§ 1. Социально-правовые основы и понятие правового положения осужденных

Проблемы правового положения (статуса) лиц, отбывающих уголовные наказания, относятся к числу наиболее важных в уголовно-исполнительной теории и практике.

Уголовное наказание, более чем какое-либо другое, связано с ограничением прав и свобод граждан, оказавшихся в сфере его воздействия.

Лицо, отбывающее наказание, становится субъектом особых правоотношений, в сферу внимания (регулирования) которых попадают такие виды его поведения, какие в обычных условиях не служат предметом правовой регламентации.

Обычные права и свободы гражданина ограничиваются или видоизменяются, а некоторых прав или свобод гражданин может быть лишен прямо или косвенно посредством установления запретов. Одновременно на него возлагаются новые обязанности, которые также могут ограничивать его права и свободы.

Поэтому уяснение понятия правового статуса осужденного имеет важную теоретическую и практическую значимость, с точки зрения теории, это прежде всего определение оптимального соотношения прав и обязанностей гражданина, осужденного судом и обязанного нести правоограничения в течение определенного срока. Кроме того, при разработке статуса осужденного необходимо руководствоваться не только правовыми критериями, но исходить из психолого-педагогических, криминологических, медицинских и других аспектов, поскольку речь идет о личности правонарушителя, нередко с набором отрицательных свойств и качеств.

В практическом смысле четкое определение правового положения осужденного позволяет дифференцировать исправительное воздействие на него; служит гарантом защиты его личности, законных прав и интересов.

Необходимо отметить, что в отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР, где приводилось лишь общее определение правового положения осужденного, в УИК РФ этому важнейшему институту посвящена отдельная глава II, состоящая из шести статей (ст. 10-15). Это прежде всего свидетельствует о том, что в настоящее время правовой статус осужденных регламентируется законом, а не ведомственными нормативными актами, как было прежде.

Определяя правовое положение осужденных, закон провозглашает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (п. 1 ст. 10 УИК РФ).

Государство, наказывая осужденного, не вправе ущемлять его законные права и интересы, которые не были связаны с совершением конкретного преступления.

Законность применения средств исправления осужденных на практике обеспечивается системой гарантий, установленных законом и включающих в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы; порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов; а также возможность осужденных обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы.

Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается администрацией исправительных учреждений, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами внутренних дел по месту обращения осужденных с просьбой об обеспечении безопасности.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными прежде всего уголовным и уголовно-исполнительным, а также иным законодательством. Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод недопустимы. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Так, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности и пользуются правами, установленными международными договорами и законодательством Российской Федерации. Ограничения в правовом статусе этих лиц также определены лишь законодательством РФ. Следует отметить, что в ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом не только ограничений, предусмотренных законом, но и ограничений, вытекающих из приговора суда и режима отбывания конкретного вида наказания.

На практике это давало возможность для произвольного и весьма расширительного толкования различного рода ограничений, особенно вытекающих из режима отбывания. Больше всего таких вольностей допускалось при исполнении лишения свободы, режим отбывания которого определялся прежде всего ведомственными нормативными актами.

Поэтому не случайно в новом законодательстве (ч. 4 ст. 10 УИК РФ) констатируется, что «права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания».

Из содержания уголовно-исполнительного законодательства следует, что осужденный продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и находиться под охраной ее Конституции. Государство несет ответственность за его жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность. Необходимо отметить, что неотчуждаемость права на гражданство соответствует и требованиям международно-правовых актов. Во «Всеобщей декларации прав человека» подчеркивается, что «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Неотъемлемость этого права для граждан РФ провозглашена в «Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации» и Конституции РФ (ст. 6). Более того, в ст. 23 Закона «О гражданстве РСФСР» запрещается выход из гражданства, если в отношении лица, ходатайствующего о выходе, имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда. Признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не бесправной личности.

В этой связи следует еще раз сказать, что государство, наказывая преступника, не преследует цели отмщения, причинения ему физических страданий или унижения его человеческого достоинства. Только для восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений необходимо применение к осужденному комплекса предусмотренных законом лишений или ограничений его прав и свобод. В то же время следует констатировать несовпадение нормативного регулирования правового статуса лиц, отбывающих наказания, и свободных граждан.

Так, в главе второй Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей правовое положение осужденных, первыми названы их основные обязанности (ст. 11), а за тем их основные права (ст. 12).

Такой подход представляется вполне обоснованным, хотя бы по двум основаниям. Во-первых, лица, подвергшиеся наказанию, прежде всего обязаны исполнять меры государственного принуждения. Во-вторых, у осужденного нередко определенные и весьма значимые права, например, право на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (п. «в» ст. 172 УИК) возникает при обязательном условии выполнения им определенных обязанностей (п. 3 ст. 79 УК РФ).

Итак, осужденные являются субъектами как общегражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате у них появляются специфические права, законные интересы и обязанности. Они представляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса со своим назначением и сущностью.

При анализе содержания правового положения осужденных принципиальным является законодательное закрепление их основных обязанностей. Это вытекает из обязанности исполнения приговора суда о применении наказания. Сущностью юридических обязанностей является прежде всего необходимость совершения определенных действий, соблюдение предписанных указаний или требований. Статья 11 УИК РФ содержит ряд таких требований к осужденным. Они должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации, т.е. речь идет об исполнении общегражданских обязанностей, которые присущи правовому статусу всех граждан. Далее законодатель закрепляет основные специфические обязанности осужденных, к которым относит, например, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, а также требований правил санитарии и гигиены в местах проживания и работы.

Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания.

На осужденных возложена специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также специфическая обязанность вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, и к другим осужденным.

Еще одной специфической обязанностью становится необходимость являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Такая обязанность в большей степени относится к осужденным, в отношении которых исполняется наказание без изоляции от общества, когда явка к соответствующему должностному лицу выступает формой контроля, и средством проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

За неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, они подвергаются различным видам ответственности.

Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей (административной, дисциплинарной) ответственностью они могут нести еще и специальную. Например, для них могут быть установлены дополнительные ограничения: запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных общественных местах, увеличение числа явок для регистрации и др.

Мерами ответственности для лиц, лишенных свободы, могут быть: водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор; замена одного вида наказания другим, более строгим и др. С помощью установления различных мер специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает достижение целей уголовного наказания, надлежащий порядок его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого осужденного, так и иных лиц.

Сущность прав осужденных заключается в предоставлении им возможности определенного поведения или пользования социальными благами. Законодательство (ст. 12-16 УИК) достаточно подробно регламентирует права осужденных во время отбывания ими наказания.

В УИК РФ (ч. 1 ст. 12) закреплено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного наказания. На администрацию возложена обязанность предоставлять указанную информацию, а также знакомить осужденных с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала органа, исполняющего наказание; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; не могут быть подвергнуты независимо от их согласия медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. За ними закреплено право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За осужденными закреплено право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами и заявлениями в различные органы и учреждения, в том числе и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Они имеют право на личную безопасность, исповедовать любую религию.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок реализации прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Закрепляя основы правового положения осужденных, законодатель (п. 1. ст. 10 УИК РФ), наряду с традиционными элементами содержания правового статуса осужденных (обязанности и права), ввел понятие «законные интересы осужденных».

Законные интересы осужденных имеют много общего с их субъективными правами, но не тождественны им*. Их сущность состоит в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.

* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 94-96.

Объектами законных интересов осужденных могут быть материальные или духовные блага, закрепленные в нормах права в виде целей, для достижения которых необходимы определенные юридические факты, поведение самого осужденного.

Так, осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки, могут быть повышены размеры денежных средств, разрешенных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ).

Объектом законных интересов осужденных могут быть возможности существенно изменить свое правовое положение, например, перевод на улучшенные условия содержания, перевод из исправительного учреждения закрытого типа в колонию-поселение; условно-досрочное освобождение и т.п.

Необходимо отметить, что в отличие от прав осужденных, обеспечение соблюдения которых является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания, и иных компетентных органов и учреждений, для реализации своих законных интересов осужденный вправе только ходатайствовать (а не требовать) перед указанными управомоченными субъектами.

Кроме того, осужденным предоставляется возможность обращаться в компетентные органы за защитой законных интересов. Разумеется, что обращение не означает обязательного удовлетворения ходатайства осужденного, однако является свидетельством того, что законные интересы, как и права и свободы осужденных, гарантированы государством и находятся под его защитой. Следует подчеркнуть, что законодатель, закрепляя тот или иной законный интерес осужденного, прибегает к формулировкам типа: «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Так, согласно п. 1 ст. 103 УИК РФ, администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к общественно полезному труду с учетом их возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности.

Итак, если характер и объем субъективных прав осужденных достаточно четко и конкретно определены законодательными и нормативными правовыми актами, а их реализация является обязанностью компетентных государственных органов, то характер и объем законных интересов и их реализация во многом определяются поведением самих осужденных, а государство является гарантом их реализации.

С учетом изложенного правовое положение осужденного можно определить как совокупность законодательно закрепленных обязанностей, прав, свобод и интересов, которыми он обладает во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.

Следует еще раз подчеркнуть, что правовой статус осужденного должен регулироваться только законом, но не ведомственными нормативными актами, которые могут регулировать лишь вопросы организационно-технического характера.

Каждому виду наказания свойственен свой комплекс правоограничений. Изменения в правовом статусе лиц, осужденных к исправительным работам и другим наказаниям, не связанным с лишением свободы, не столь существенны, как при отбывании лишения свободы. Лишение свободы является наиболее суровым в плане ограничения правового положения гражданина, оно касается не какой-то одной стороны его правового статуса, а меняет правовое положение в корне. Поэтому этот вопрос требует особого рассмотрения.

Особенность правового положения осужденных заключается в том, что оно регулируется не только нормами уголовно-исполнительного законодательства, т.е. правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой институт. Многие отношения, регулирующие права, законные интересы и обязанности осужденных, относятся к гражданскому, трудовому, государственному и иным отраслям права. Необходимо также отметить, что правовой статус осужденных не может быть раз и навсегда заданным. В процессе исполнения наказания положение осужденного в зависимости от его поведения и других обстоятельств может меняться в лучшую или худшую сторону, что связано с видоизменением его прав и обязанностей. В этом проявляется один из принципов правового положения осужденных -динамизм правового статуса.