2.6. Этапы антикоррупционной экспертизы

Подготовительная стадия

Шаг №1. Сбор информации

Провести:

мониторинг законопроектов, подготавливаемых ведомствами или находящимися на рассмотрении в Государственной Думе;

мониторинг решений Конституционного Суда РФ;

мониторинг принятых нормативных актов;

мониторинг СМИ и научных публикаций.

Шаг№2. Выбор нормативного акта

Руководствоваться пунктами «как отбирать нормативные акты для анализа?» и «какими дополнительными источниками информации пользоваться при отборе нормативных актов для анализа?»

Шаг №3. Анализ социальных (экономических) отношений, которые регулируются выбранным нормативным актом

Определить, входит ли в сферу действия закона (законопроекта) регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.

На основе анализа сообщений в СМИ, публикаций в научных изданиях, выделить:

возможные формы преследования чиновником корыстного интереса (что именно он делает для того, чтобы извлечь дополнительный доход);

коррупционные стратегии поведения чиновников.

Составить список форм преследования собственного интереса, то есть тех конкретных действий, к которым государственный служащий может прибегать для извлечения собственной выгоды в сфере отношений, которые регулируются нормативным актом.

Стадии проведения экспертизы

Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц. Иными словами, провести функциональный анализ деятельности органа власти исходя из нормативного акта и ограничиваясь им.

Определить, какие полномочия диктуют государственному служащему единственный вариант, а какие предоставляют государственному служащему возможность выбора разных вариантов поведения? Для тех полномочий, которые предоставляют государственному служащему возможность выбора разных вариантов поведения, определить, есть ли четкие критерии выбора того или иного варианта.

Определить все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольными процедурами, требованием представить информацию, и т.п.).

Проделать процедуру п. 3 в отношении нескольких законов (законопроектов) со сходной сферой действия.

Заполнить Оценочный лист №1 по каждому полномочию, которое связано с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений.

В отношении полномочий, которые наделяют государственного служащего возможностью выбора, заполнить Оценочный лист №2 по каждому полномочию, которое связано с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений:

Выписать все бланкетные нормы.

Заполнить Оценочный лист №3.

Заполнить сводную таблицу коррупциогенности нормативного акта.

Сводная таблица коррупциогенности нормативного акта