10.3. Системообразующие связи в механизме государства

Совокупность органов, объединенных в единое целое, не случайна и названа механизмом государства. Этим подчерки­вается то обстоятельство, что каждый орган является состав­ной частью единого целого, что каждый орган — часть необ­ходимая, что только точная «притирка», взаимосвязь и взаи­модействие отдельных частей являются условием эффектив­ного функционирования всего механизма.

Термин «механизм государства» — это в определенной ме­ре выражение метафорическое, как, например, «государст­венная машина».

Механизм государства — это не простая совокупность ор­ганов, а именно сложная система органов взаимосвязанных, взаимодействующих. Каждая система — это всегда нечто це­лое, единое, но складывающееся из частей, элементов. Для государства как системы органов характерно единство, функ­циональное разделение его ка части и взаимодействие частей.

Единство механизму государства как системе органов придают системообразующие связи. Без этих связей невоз­можно никакое единство и тем более взаимодействие органов государства. Эти связи, конечно, не являются связями физи­ческого, механического, электрического и тому подобного ха­рактера. Это связи информационные.

Единство органов механизма государства предопределено прежде всего связями генетическими (связи происхождения).

143

Источником связи государства в целом и его отдельных ор­ганов является общество, народ. В ст. 3 Конституции РФ ска­зано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональ­ный народ. Народ осуществляет свою власть непосредствен­но, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выра­жением власти народа является референдум и свободные вы­боры».

Единый источник государственной власти предопределя­ет в конечном счете единство всего государственного меха­низма, как сказано в ст. 5 Конституции РФ, «единство систе­мы государственной власти». Однако многообразие сфер об­щественной жизни, методов управления ими со стороны го­сударства неизбежно предполагает, как сказано в той же ст. 5 Конституции РФ, «разграничение предметов ведения и пол­номочий между государственными органами».

Всякое разграничение элементов целого неизбежно по­рождает между ними необходимые системообразующие связи, придающие множеству элементов единство и целостность. В ряду этих связей важное значение имеют вертикальные и горизонтальные связи между органами государства.

Вертикальные связи — это фактически связи иерархиче­ские, в основе которых лежит подчинение одних органов дру­гим, иерархически высшим. Это, несомненно, связи инфор­мационные. Здесь мы наблюдаем определенное движение двух видов информации: прескриптивной и дескриптивной. Прескриптивная (предписывающая, властная) информация движется сверху вниз, от вышестоящих органов к нижестоя­щим, обязанным реализовать предписывающую информа­цию. Дескриптивная (описывающая) информация идет снизу вверх, отражает состояние управляемых, в данном случае — подчиненных органов.

Здесь мы и наблюдаем так называемую прямую и обрат­ную связи между вышестоящими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных иерархических связей ведет к раз­валу самой государственной машины (механизма), к ее неэф­фективности, к угрозе существования самого государства.

Горизонтальные связи органов государства также неизбеж­ны, ибо многие органы не находятся между собой в отноше­ниях иерархических, а действуют параллельно. Здесь имеют

144

место связи органов, выполняющих в определенной мере об­щие задачи.

Это связи координации, согласования своих действий для выполнения общей задачи. Например, координация дей­ствий правоохранительных органов (прокуратуры, МВД, ФСБ и др.), органов, руководящих сферой экономики, куль­туры и т. д. Это может находить выражение в издании сов­местных нормативных актов и иных решений.

Контрольно-корректирующие связи наблюдаются между и ад зерно-контрольным и и другими органами. Надзорные органы призваны осуществлять надзор за соблюдением, ис­полнением поднадзорными органами прескриптивной ин­формации (законов и иных решений) иерархически высших органов. Задача этих органов состоит не только в выявлении фактов нарушения законов и иных актов поднадзорными ор­ганами, но и в том, чтобы скорректировать действия послед­них, направить в общее русло государственной политики, обеспечить соблюдение законов.

Вышеназванные связи представлены в весьма обобщен­ном виде и применительно к определенной подсистеме орга­нов могут быть конкретизированы. Повторим, что связи меж­ду элементами механизма государства носят информацион­ный и правовой характер, ибо заданы правом, осуществляют­ся в рамках права.