Глава 24. Осуществление контроля за поведением условно осужденных

Статья 187. Органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных

1. Условно может быть назначено наказание в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до восьми лет, если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания. За поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется контроль. Такой контроль представляет собой специфическую форму реализации уголовной ответственности, проявляющуюся, с одной стороны, в установлении для осужденного определенных ограничений (обязанностей), а с другой стороны, - в применении к осужденным комплекса профилактических и воспитательных мер.

Осуществляется контроль за поведением условно осужденных уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденного, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей. При этом командование воинских частей осуществляет контроль за лицами, которые были условно осуждены во время прохождения ими военной службы.

2. Контроль за условно осужденными устанавливается в соответствии со ст. 73 Уголовного кодекса РФ. Порядок его осуществления регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом и принимаемыми на основании УК и УИК нормативными правовыми актами по вопросам исполнения данной формы реализации уголовной ответственности, а также рядом иных федеральных законодательных актов. Законодательством предусматривается возможность привлечения к контролю за условно осужденными не только сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, но и работников служб органов внутренних дел.

Контролировать поведение условно осужденных при исполнении своих служебных обязанностей и в пределах их компетенции должны сотрудники милиции. Распределение обязанностей по осуществлению контроля за условно осужденными между конкретными подразделениями милиции в пределах их компетенции закрепляется как федеральными законодательными актами, так и другими нормативными правовыми актами (например, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 и др.).

Помимо подразделений криминальной милиции (уголовного розыска, оперативно-поисковых, по экономическим преступлениям и др.), в осуществлении контроля за поведением условно осужденных помощь уголовно-исполнительной инспекции должны оказывать участковые уполномоченные милиции, работники других подразделений милиции общественной безопасности (паспортно-визовой службы, патрульно-постовой службы и др.).

В комментируемой статье (так же, как и в ст. 188) указывается, что к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники других служб органов внутренних дел. Использование в данном контексте слова "других" было оправданно, когда уголовно-исполнительные инспекции находились в ведении МВД РФ. В настоящее время они переданы Министерству юстиции РФ, поэтому данная норма подлежит изменению для приведения ее в соответствие с действующим законодательством.

3. В целях более точного исполнения закона и обеспечения всестороннего и действенного контроля за поведением условно осужденных уголовно-исполнительные инспекции должны работать во взаимодействии не только со службами и подразделениями органов внутренних дел, но и с администрацией предприятий, учреждений и организаций, где трудятся осужденными, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами, иными организациями и общественными объединениями.

Статья 188. Порядок усуществления контроля за поведением условно осужденных

1. Осужденные могут ставиться на учет: сразу же после вступления приговора в законную силу при применении условного осуждения судом первой инстанции; в случае рассмотрения кассационной жалобы (кассационного представления) либо апелляционной жалобы (апелляционного представления) - если вышестоящий суд назначил условное осуждение либо оставил приговор об условном осуждении без изменения; после пересмотра вступившего в законную силу приговора в надзорном порядке; при изменении осужденным места жительства и прибытии на территорию, обслуживаемую данной уголовно-исполнительной инспекцией; при увольнении с военной службы до истечения испытательного срока.

2. Основаниями для постановки осужденного на учет являются приговор (определение, постановление) суда (судьи) с распоряжением об обращении его к исполнению; указание начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы о принятии к исполнению соответствующих документов, поступивших из других территориальных органов уголовно-исполнительной системы в отношении осужденных, изменивших место жительства, а также от командиров воинских частей в отношении уволенных с военной службы до истечения испытательного срока.

Наиболее распространенным случаем на практике является постановка условно осужденного на учет на основании документов, поступивших непосредственно из суда.

3. В уголовно-исполнительной инспекции на условно осужденного заводится личное дело, в котором содержатся необходимые сведения о поведении и отношении условно осужденного к выполнению возложенных на него судом обязанностей и др.

4. Контроль за соблюдением условно осужденными общественного порядка и исполнением возложенных на них обязанностей является важным направлением деятельности уголовно-исполнительной инспекции, поскольку несоблюдение указанных требований может привести к продлению испытательного срока (ч. 2 ст. 74 УК РФ), а при систематическом или злостном неисполнении возложенных на условно осужденных обязанностей суд может постановить об отмене условного осуждения и реальном исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Контроль за совершением осужденными нарушений общественного порядка осуществляется на основе данных, имеющихся в справочной картотеке органа внутренних дел на лиц, совершивших правонарушения. Для этого на осужденного в личном деле выставляется специальная карточка, в которую вносятся данные обо всех правонарушениях, совершаемых им как по месту жительства, так и за его пределами. Для получения полной и исчерпывающей информации используются также сведения, содержащиеся в информационных службах соответствующих МВД, УВД. Передача уголовно-исполнительных инспекций в ведение Министерства юстиции Российской Федерации не исключает возможности их обращения в органы внутренних дел, чтобы воспользоваться архивами, системами автоматизированной обработки и передачи информации органов внутренних дел.

5. Суд может возложить на условно осужденного исполнение ряда обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и др.

Осужденный, который в соответствии с приговором суда может менять постоянное место жительства, работы, учебы только с уведомления уголовно-исполнительной инспекции, обязан поставить ее в известность о принятом решении в письменной форме. Соответствующее заявление осужденного приобщается к его личному делу.

В качестве мест, которые осужденным запрещается посещать, суды, как правило, определяют рестораны, бары, игорные заведения и т.п. При обнаружении осужденного в запрещенном месте у него отбирается объяснение, а также фиксируются показания свидетелей нахождения данного лица в неположенном месте. Соответствующий документ также приобщается к личному делу.

Курс лечения осужденного от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания проводится в специализированных медицинских учреждения амбулаторно либо стационарно. Документом, подтверждающим выполнение осужденным данной обязанности, является справка или заключение медицинского учреждения, высылаемые на основании запроса в уголовно-исполнительную инспекцию по завершении полного курса лечения.

Оказание осужденным материальной поддержки семье контролируется с помощью опросов членов семьи, родственников либо соседей, способных дать характеристику уровню материального благосостояния семьи условно осужденного. По результатам проверок составляется справка, приобщаемая к контрольному делу.

Уголовный кодекс РФ (ч. 5 ст. 73) предусматривает возможность наложения на осужденного и других обязанностей. К ним можно отнести, например: запрещение или ограничение выезда за пределы постоянного места жительства (как в другой город, так и за рубеж); требование прервать связь с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и др.

6. Постановляя об условном осуждении, суд может также назначить лицу любое из дополнительных наказаний. При назначении в качестве дополнительного такого наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в отношении осужденного осуществляются все мероприятия, предусмотренные соответствующими статьями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Исполнение других дополнительных видов наказания (штрафа, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) производится в соответствии с законодательством уполномоченными на это органами (см. комментарий к ст. 31, 61 УИК).

7. В соответствии с нормой УИК условно осужденные могут призываться на военную службу. Однако, согласно п. "б" ч. 2 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475/с последующими изменениями и дополнениями) на военную службу не может быть призван гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. Это требование распространяется и на условно осужденных, поскольку условно осужденный считается лицом, имеющим судимость до окончания испытательного срока.

Таким образом, действующими следует считать положения более позднего законодательного акта, а именно Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и условно осужденные не должны призываться на военную службу. Нормы УИК подлежат соответствующим изменениям.

Тем не менее существует вероятность призыва на военную службу лица, осужденного за совершение преступления к наказанию, которое суд постановил считать условным. Если такой осужденный все же будет призван, уголовно-исполнительная инспекция должна принять меры для его возвращения к месту жительства.

При применении условного осуждения к лицу, находящемуся на военной службе, командование воинской части обязано поставить такого осужденного на учет. В этом случае на время службы в армии весь комплекс воспитательных мероприятий, а также соблюдение требований приговора суда в отношении условно осужденного в полном объеме осуществляется командованием соответствующей воинской части.

8. Для обеспечения действенного контроля за поведением условно осужденного с целью его исправления закон обязывает такое лицо являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией либо командованием воинской части о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей.

Явка по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию применяется главным образом к лицам, допускающим нарушения общественного порядка или несоблюдение дополнительных обязанностей, возложенных на них судом. Периодичность отчетов и вызовов условно осужденного определяется уголовно-исполнительной инспекцией либо командованием воинской части и зависит от личности осужденного, данных о его поведении и величины испытательного срока, назначенного судом.

К осужденным, не являющимся в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин, может быть применен привод, т.е. принудительное доставление в уголовно-исполнительную инспекцию.

9. Под уклонением от контроля за поведением условно осужденного следует понимать его неявку в уголовно-исполнительную инспекцию для отчета или по вызову (без уважительных причин). В том случае сотрудники инспекции принимают меры к выявлению места нахождения условно осужденного и установлению причин уклонения от контроля за его поведением. Первоначальные мероприятия по розыску условно осужденных включают в себя опрос родственников, соседей, коллег по работе и иных лиц, которые могут знать о местонахождении осужденного; направление запросов в адресно-справочное бюро и другие действия сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.

При невозможности определения места нахождения условно осужденного силами уголовно-исполнительной инспекции он объявляется в розыск.

Статья 189. Исчисление испытательного срока

1. В соответствии со ст. 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами; приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами; в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. В любом из перечисленных случаев исчисление испытательного срока при условном осуждении начинается с момента вступления приговора в законную силу.

Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

2. Испытательный срок считается истекшим при досрочной отмене условного осуждения либо при отбытии полностью срока, назначенный судом, а также части срока, на которую он был продлен судом (если существует соответствующее определение суда). После этого контроль за поведением условно осужденного прекращается. Уголовно-исполнительная инспекция снимает его с персонального учета. Истечение испытательного срока автоматически погашает и условное осуждение, и связанные с ним правовые последствия. С этого момента осужденные не считаются судимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ).

3. Условно осужденный также может быть снят с учета при отмене условного осуждения и направлении его для отбывания наказания, назначенного приговором; при отмене условного осуждения и снятии судимости; при применении к условно осужденному акта об амнистии; при помиловании условно осужденного; в случае отмены приговора и прекращения уголовного дела; при осуждении за совершение нового преступления; при переезде на новое место жительства, находящееся в ведении другой уголовно-исполнительной инспекции; в связи со смертью осужденного и др.

Статья 190. Ответственность условно осужденных

1. Основаниями для предупреждения осужденного о возможности отмены условного осуждения являются:

уклонение от исполнения возложенных на него судом обязанностей, под которым понимается не злостное и не систематическое невыполнение осужденным конкретной обязанности без уважительных причин;

нарушение общественного порядка, за которое установлена административная ответственность, повлекшее наложение административного взыскания.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, перечислены в главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К их числу относится, например, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков на производстве, в общественных места или появление в общественных местах в пьяном виде и др. Глава 20 КоАП РФ включает в себя также и правонарушения, посягающие на общественную безопасность, но наложение административного взыскания за совершение такого рода нарушений не учитывается уголовно-исполнительными инспекциями и не приводит к такому последствию, как вынесение предупреждения о возможности отмены условного осуждения.

Нарушения общественного порядка могут стать основанием для отмены условного осуждения только в тех случаях, когда к лицу за их совершение были применены меры административного взыскания. Иные меры административного воздействия, применяемые за административные правонарушения, не являются основанием для отмены условного осуждения.

Термин "административные взыскания", применявшийся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, в Кодексе РФ об административных правонарушениях заменен на "административные наказания". Соответствующие изменения должны были быть внесены в УИК РФ после вступления КоАП РФ в действие с 1 июля 2002 г., но поскольку УИК пока не приведен в соответствие с КоАП РФ, в настоящем комментарии используется прежняя терминология.

2. Предупреждение о возможности отмены условного осуждения при уклонении лица от исполнения возложенных на него судом обязанности или при нарушении им общественного порядка, повлекшее наложение административного взыскания, выносится в письменной форме.

3. Неявка условно осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для отчета или по вызову, а также неисполнение возложенных на него судом обязанностей могут явиться основанием для направления начальником инспекции в суд соответствующего представления о целесообразности возложения на осужденного дополнительных обязанностей.

4. Достаточными основаниями для направления в суд представления о продлении испытательного срока являются уклонение от исполнения возложенных на осужденного обязанностей и нарушение общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание.

Формулировка обязанностей, возлагаемых на осужденного в приговоре, должна строго соответствовать аналогичным формулировкам текста закона. Невыполнение осужденным обязанностей, которые были наложены с нарушением закона, не может явиться основанием отмены условного осуждения.

Представление о продлении испытательного срока за нарушение общественного порядка, повлекшее наложение административного взыскания, следует направлять в суд в течение сроков действия мер административного взыскания. В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, на которое было наложено административное взыскание (назначено административное наказание), считается подвергнутым ему в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания (назначении административного наказания). При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией в суд направляется представление о продлении испытательного срока.

5. Решая вопрос о направлении в суд представления о продлении испытательного срока, уголовно-исполнительная инспекция объективно оценивает данные о личности осужденного, принимает во внимание характер преступления, за которое было назначено условное осуждение, отношение осужденного к совершенному преступлению, труду, учебе. Испытательный срок может быть продлен судом не более чем на один год (ч. 2 ст. 74 УК РФ).

6. Для направления начальником уголовно-исполнительной инспекции в суд представления об отмене условного осуждения и исполнения назначенного приговором суда наказания необходимо, чтобы осужденный систематически или злостно не исполнять возложенные на него судом обязанности.

Совершение правонарушения, повлекшего наложение административного взыскания, не является условием отмены условного осуждения (ст. 74 УК РФ).

7. Осужденный признается систематически нарушающим возложенные на него обязанности, если он совершает запрещенные или не выполняет предписанные действия более двух раз в течение года либо не исполняет возложенные на него обязанности в течение продолжительного времени (более 30 дней).

Закон предусматривает два различных основания для признания неисполнения осужденным возложенных на него судом обязанностей систематическим. Это объясняется характером самих обязанностей. Некоторые из них могут быть разделены на отдельные действия (например, запрет посещать определенные места), другие носят постоянный характер (например, осуществление материальной поддержки семьи). Таким образом, требование не совершать запрещенные или выполнять предписанные действия относится к первой категории обязанностей. Не исполнять в течение длительного времени можно только обязанности второго рода.

Для признания нарушения условно осужденным возложенных на него обязанностей систематическим не требуется наличия совокупности всех указанных в законе оснований, а достаточно одного из них.

8. Неисполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей может быть признано злостным, если он продолжает их не исполнять после сделанного уголовно-исполнительной инспекцией предупреждения об обязательности соблюдения установленного порядка отбывания условного осуждения либо если он допустит нарушение общественного порядка, за которое установлена административная ответственность, повлекшее наложение административного взыскания.

Злостным неисполнением условно осужденным возложенных на него судом обязанностей являются совершенные после предупреждения уголовно-исполнительной инспекции о недопустимости подобного поведения уклонение или отказ от прохождения курса лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания; изменение постоянного места жительства, учебы или работы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции; пребывание в местах, посещение которых запрещено судом; неоднократное мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков на производстве, в общественных места, появление в общественных местах в пьяном виде и другие нарушения общественного порядка, за совершение которых налагались административные взыскания.

9. Осужденный может скрываться от контроля. Если его местонахождение не установлено уголовно-исполнительной инспекцией в течение более 30 дней, он признается скрывающимся от контроля. Данный факт не является самостоятельным основанием для отмены условного осуждения (ч. 3 ст. 74 УК РФ). Тем не менее подразделения криминальной милиции проводят розыск таких осужденных, опираясь на материалы, предоставленные им уголовно-исполнительной инспекцией.