§3. Производство по дедам о поощрении

Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения. Так, порядок награждения государственными наградами регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации , порядок представления произведений на соискание Государственных премий в области литературы и искусства и присуждения этих премий регламентируется Положением о Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства2. Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.

Порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1995. № 23. Ст. 2207.

2   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 46. Ст. 4448.

232

>>>233>>>

Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощрения, позволяет сделать вывод о том, что производство по делам о поощрениях состоит из следующих основных стадий: возбуждение ходатайства о поощрении; представление к поощрению; рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении; вручение поощрения.

Рассмотрим эти стадии на примере награждения государственными наградами Российской Федерации.

Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами исполнительной власти районов, городов ходатайства о награждении направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или по согласованию с ними — в федеральные органы государственной власти.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также работающего с ними гражданского персонала определяется соответствующими министерствами и ведомствами России.

Представление к награждению. Представление вносится Президенту Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов федерации. Представление к награждению иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, производится на общих основаниях, а проживающих за границей по согласованию с Министерством иностранных дел России.

Рассмотрение представления к государственной награде и принятие решения (указа Президента России) о награждении. Представление о награждении и иные материалы рассматривает Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации. Комиссия оценивает представление к государственной награде, готовит материалы и представляет заключение о возможном награждении, восстановлении в правах на награду, лишении награды, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям. Комиссия

233

>>>234>>>

готовит проекты соответствующих государственных актов. Решение о награждении прижимает Президент Российской Федерации в виде указа.

Опубликование указа о награждении и вручение государственной награды. Указ Президента Российской Федерации о награждении публикуется в Собрании законодательства Российской Федерации. По поручению Президента от его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти; председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте России; руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации; полномочные представители Президента России; послы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных. Президент Российской Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев со дня издания указа о награждении. Награды вручаются в торжественной обстановке, лично награжденному и одновременно ему выдается удостоверение к государственной награде. За проявленные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы о награждении передаются наследникам умершего награжденного: супругу, отцу, матери, сыну, дочери (без права ношения награды).

Процесс применения иных мер поощрения состоит из этих же стадий, однако не исключает наличия ряда особенностей производства о поощрении какой-либо конкретной мерой поощрения.