§3. Ответственность органов внутренних дел и их работников за ущерб, причиненный служебной деятельностью

Вред, причиненный гражданам и организациям работником органов внутренних дел, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В соответствии с законодательством России вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме за исключением случаев, предусмотренных законом. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации организация обязана возместить вред, причиненный по вине ее работников при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей. В соответствии с ГК РФ вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении служебных обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательством.

Законодательство запрещает органам внутренних дел и их должностным лицам прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение граждан в их правах и

271

>>>272>>>

свободах допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Так, на основании ст. 5 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» работник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция представляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие навредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требует иного. При применении физической силы, специальных средств или оружия работник милиции обязан предупредить о намерении их применения, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и работников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Работник милиции обязан стремиться, в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, лица, его совершившего, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников. Применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

Работники милиции не несут ответственности за моральный, физический и материальный вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» случаях физической силы, спецсредств, огнестрельного оружия, если причиненный вред

272

>>>273>>>

соразмерен силе оказываемого сопротивления. Они также не несут ответственности при применении указанных мер воздействия в случае необходимой обороны.

Вред, причиненный органами внутренних дел и другими правоохранительными органами гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Право на возмещение ущерба возникает при условии вынесения оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении.

Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины.

В соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда , производится возмещение имущественного ущерба, восстановление трудовых, пенсионных, жилищных, других прав, возмещение иного ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями должностных лиц.

Возмещению подлежат заработок и другие трудовые доходы; пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена; имущество (в том числе денежные вклады, облигации, выпавшие на них выигрыши и др.), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест; штрафы, взысканные во исполнение приговора суда, и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями; суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание правовой помощи. Возмещение

1    См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 21. Ст. 741.

>>>274>>>

ущерба производится за счет средств госбюджета. Пенсия или пособие выплачивается органами социального обеспечения. Сохранившееся имущество возвращается в натуре. Лицо восстанавливается в должности, восстанавливается его трудовой стаж, возвращается или предоставляется жилая площадь, восстанавливается воинское и специальное звание, возвращаются ордена и медали.

Восстановление служебных, пенсионных, жилищных, других личных и имущественных прав, возмещение иного ущерба, причиненного военнослужащему, сотруднику органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности, производится по правилам, установленным Положением, и в порядке, определяемыми, соответственно, руководителями указанных органов.

Не подлежит, как уже отмечалось, возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, должен возмещаться лицом, причинившим его.

Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, как уже указывалось, производится в порядке, установленном названным выше Положением.

Материальная ответственность работников органов внутренних дел за ущерб, причиненный государству. Сотрудники органов внутренних дел (аттестованные) несут материальную ответственность по нормам административного права. Ответственность предусмотрена Положением о материальной ответственности — военнослужащих за ущерб, причиненный государству, которое утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.1. По этому же Положению несут ответственность и сотрудники федеральной службы безопасности.

1   См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 3. Ст. 61. 274

>>>275>>>

За ущерб, причиненный не при исполнении служебных обязанностей, сотрудники органов внутренних дел, так же как и военнослужащие и сотрудники федеральной службы безопасности, несут материальную ответственность в общегражданском порядке. Указанные лица не несут материальной ответственности, когда ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения приказа начальника или оправданного в данных конкретных условиях служебного риска, либо причинен правомерными действиями.

Размер ущерба определяется по фактическим потерям. Сумма взысканий в возмещение ущерба в исключительных случаях может быть уменьшена начальником органа. Приказ о возмещении ущерба может быть обжалован в установленном порядке. Обжалование не приостанавливает удержания. В случае привлечения работника к уголовной ответственности начальником органа предъявляется к виновному гражданский иск на полную сумму невозмещенного ущерба. Согласно Положению причиненный ущерб может быть взыскан полностью или частично. Это зависит от характера правонарушения и других факторов. Так, начальник за ущерб, причиненный государству его подчиненным, привлекается к материальной ответственности в размере причиненного ущерба, но не свыше месячного оклада денежного содержания.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основания ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за причиненный ущерб.

2. Какие существуют виды ущерба (вреда)?

3. Каков порядок возмещения ущерба (вреда), причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями сотрудников органов внутренних дел?

275

>>>276>>>