§ 4. Источники гражданского процессуального права

Источниками гражданского процессуального права являют­ся те законодательные акты и международные договоры с участи­ем России, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопро­изводство.

Основным источником гражданского процессуального права является Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Около тридцати статей Конституции имеют отношение к гражданской процессуальной деятельности: «Все равны перед законом и судом» (ст. 19); «граждане РФ имеют право участ­вовать в отправлении правосудия» (п. 5.ст. 32); «каждому гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод» (п. 1 ст. 46). Особенно важ­ной для гражданского процесса является гл. 7 Конституции «Судеб­ная власть». Вот только некоторые выдержки из этой главы: «Право­судие в РФ осуществляется только судом» (п. 1 ст. 118); «Разбира­тельство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом за­седании допускается в случаях, предусмотренных федеральным за­коном» (п. 1 ст. 123) и др.

Следующим по юридической значимости выступает Феде­ральный Конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31

15

декабря 1996г. Закон состоит из 5 глав и 38 статей. В главе 1 («Об­щие положения») дается определение судебной власти, которая в России осуществляется судами в лице судей и привлекаемых к осу­ществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. За­кон устанавливает, что правосудие в России осуществляется только судами.

Глава 2 посвящена основам статуса судей в Российской Фе­дерации. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с кон­ституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Глава 3 закрепляет порядок создания и упразднения Консти­туционного суда РФ, Верховного суда РФ, судов субъектов РФ, рай­онных судов, Высшего Арбитражного суда РФ, Федерального арбит­ражного суда округа и др.

Глава 4 раскрывает назначение и задачи органов, обеспечи­вающих деятельность суда.

В главе 5 рассматривается срок введения в действие данного закона, особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции, сроки полномочий судей, а также арбитражных заседателей.

Подробная регламентация процесса отправления правосудия по гражданским делам содержится в Гражданском процессуальном кодексе. В Российской Федерации было принято три Гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 года, 1964 года и дейст­вующий ГПК РФ 2002 года.

Гражданский процессуальный кодекс РФ состоит из 7 разде-

лов:

I - Общие положения;                                              '

II - Производство в суде первой инстанции;

III - Производство в суде второй инстанции;

IV - Пересмотр вступивших в законную силу судебных по­становлений;

V - Производство по делам с участием иностранных лиц;

VI - Производство по делам об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

VII  - Производство, связанное с исполнением судебных по­становлений и постановлений иных органов.

Гражданский процессуальный кодекс является стержневым законодательным актом среди источников гражданского процессу­ального права и выступает объектом изучения по всем темам учебно­го курса. В нем, в частности, детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказа­тельства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования судебных актов.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О судебных приста­вах» закрепляет задачи судебных приставов; требования, предъяв­ляемые к лицам, назначаемым на должности судебных приставов; организацию деятельности службы судебных приставов; гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. «Об исполнительном производстве» является основным нормативным актом, регулирую­щим порядок и условия исполнения исполнительных документов. Закон состоит из 12 глав:

I  - Основные положения и общие условия совершенствова­ния исполнительных действий;

II - Лица, участвующие в исполнительном производстве;

III  - Основания применения мер принудительного исполне­ния;

IV -Обращение взыскания на имущество должника;

V - Особенности обращения взыскания на имущество долж­ника - организации;

VI - Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника;

VII - Исполнение исполнительных документов по спорам не­имущественного характера;

VIII  - Распределение взысканных денежных средств и оче­редность удовлетворения требований взыскателя;

IX  - Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организа­ций;

X - Исполнительский сбор. Расходы по совершению испол­нительных действий.

XI - Защита прав взыскателя, должника и других лиц при со­вершении исполнительных действий;

XII - Заключительные и переходные положения.

16

17

Федеральный закон от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации» закрепляет требования, предъяв­ляемые к мировому судье; компетенцию мирового судьи; порядок назначения (избрания) на должность мирового судьи; срок полномо­чий мирового судьи и др.

В соответствии с принятым законом мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший ква­лификационный экзамен и получивший рекомендацию квалифика­ционной комиссии судей соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 5).

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность за­конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность на­селением соответствующего судебного участка в порядке, установ­ленном законом субъекта Российской Федерации (ст. 6).

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Россий­ской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указан­ного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе сно­ва выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на дан­ную должность (ст. 7).

Компетенция мирового судьи по гражданским делам раскры­та в статье 23 ГПК РФ.

Источниками гражданского процессуального права являются также законы, определяющие устройство судов, их компетенцию и другие стороны судебной деятельности, в частности, Законы: «О су­доустройстве в РСФСР», «О статусе судей в Российской Федера­ции», «О государственной пошлине», и др.

Кроме того, источниками гражданского процессуального права являются нормы, которые содержатся в материально^правовых законах, но по существу регулируют процессуальную деятельность. Так, Гражданский кодекс РФ имеет в своем составе не мало таких норм. Следует обратить внимание на статью 11 ГК - о судебной за­щите гражданских прав; ч. 1 ст. 152 - о бремени доказывания по де­лам о защите чести и достоинства; ст. 252 - раздел имущества, нахо­дящегося в долевой собственности и т.д.

18

Достаточно большое число норм, имеющих процессуальный характер, содержит Семейный кодекс РФ. Статья 17 ограничивает право мужа на возбуждение в суде дела о разводе, если его жена бе­ременна или если не истек годичный срок с момента рождения ре­бенка. Статьи 18, 20, 24, определяют порядок развода в суде. Ста­тья 49 регулирует судебный порядок установления отцовства. Во­прос о лишении родительских прав установлен в статьях 69 и 70 СК РФ.

Во многих законах устанавливается подведомственность дел суду общей юрисдикции (см. ст. ст. 390 -397 ТК, ст. 156 ЖК, раздел IV Закона «О защите прав потребителей» и др.).

К источникам гражданского процессуального права относят­ся и международные соглашения, определяющие взаимную право­вую помощь государств по гражданским делам.

Законы субъектов федерации регулируют порядок создания и упразднения мировых судов, избрания (назначения) мировых судей и их компетенцию.

Подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ), регламентирующие отдельные отношения в об­ласти гражданского судопроизводства, применяются редко.

Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют руководящие разъяснения Пле­нума Верховного Суда Российской Федерации, издаваемые по во­просам применения законодательства, возникающим при рассмотре­нии судебных дел.

Однако к источникам права руководящие разъяснения Пле­нума Верховного Суда РФ не относятся. Они являются актами су­дебного толкования норм права.