Вопрос 69. Развитие Великобритании в XX в.

1. Политические партии.

2. Основные изменения в г

3. Судебные и полицейские органы.

предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятель­ности компаний и пр.

3. Закон о восстановлении промышленности 1933 г. разделил всю промыш­ленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регули­ровалась нормативными актами - кодексами честной конкуренции, оп­ределявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления промышлен­ности.

Ч-. Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбаланси­ровать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров. Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, со­кративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

5. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря - специально созданные орга­низации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную ад­министрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администраци­ей развития общественных работ.

6. В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впер­вые в истории США легализовавший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обя­зывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признава­лось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управ­ление по трудовым отношениям.

В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном стра­ховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страхо­вании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице вып­лачивались около 10 недель в году.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанав­ливавший максимум продолжительности рабочего времени для некото­рых категорий трудящихся и минимум зарплаты.

148

В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. Основным средством сохранения двухпартийной системы является из­бирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одно­го депутата от каждого избирательного округа. В результате представите­ли малочисленных партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте. До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы:

консервативная партия организационно оформилась в середине XIX в. на основе партии тори. В настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников;

либеральная партия, опирающаяся на средний класс, также образова­лась в середине XIX в., на основе партии вигов. Постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции. С 1923 г. ее место заняла лейбористская партия - одна из ведущих партий Социалистичес­кого интернационала, возникла как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалисти­ческих групп и организаций.

, Главой государства в Великобритании является король (королева). Он счи­тается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим армией, светским главой англиканской церкви. За британским монархом формально сохраняет­ся право роспуска парламента и назначения премьер-министра и т. д. Король обладает правом окончательного отклонения закона - абсо­лютного вето, однако почти триста лет это право не применяется. Та­ким образом, власть короны носит скрытый характер. Высший-орган законодательной власти - парламент, который состоит из короля, палаты лордов и палаты общин.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена реформа парла­мента, касающаяся палаты лордов. В состав палаты входят светские и духовные пэры. К светским пэрам и пэрессам относятся наследствен­ные пэры (потомки старинной земельной аристократии), пожизнен­ные пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.; лорды по апелля­циям, назначаемые для осуществления судебных полномочий палаты лордов. В число духовных пэров входят архиепископы и епископы. Обла­дая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать сильное политическое давление.

149

***********************************

Законодательная инициатива почти полностью осуществляется прави­тельством.

Развитие государственного строя Великобритании в XX в. сводится к усилению исполнительной власти.

Фактически с начала XVIII в. высший орган исполнительной власти -кабинет министров, который сосредоточивает в своих руках все важ­нейшие полномочия по осуществлению внутренней и внешней поли­тики.

В 1914 г. было приостановлено действие "Хабеас корпус акт" и принят "Акт о защите государства", передававший правительству на время вой­ны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права продолжали применяться. В 1920 г. был принят "Закон о чрезвычайных полномочиях", предусматривавший возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание та­ких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обес­печения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент передал ему и законодательную власть. Получило распространение де­легированное законодательство - акты, издаваемые правительством по поручению парламента (распоряжения, приказы, указания, инструк­ции министров и т. д.).

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета.

3. Высший центральный судебный орган - Верховный суд правосудия, в со­став которого входят:

• Высокий суд (рассматривающий гражданские споры);

• Суд короны (специализирующийся по уголовным делам);

• Апелляционный суд.

Высшая судебная инстанция в Великобритании - палата лордов. Она яв­ляется апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэ­ров, обвиняемых в уголовных преступлениях. На местах правосудие осуществляют мировые судьи. В Англии и Уэльсе имеются магистратские суды (по уголовным делам), выездные суды - суды ассизов, суды графств (по гражданским делам). В Шотландии уголовные дела рассматриваются полицейскими судами в городах и мировыми судами в графствах, а также шерифскими судами. В Северной Ирландии первая инстанция по уголовным и гражданским делам - суды графств и суды суммарной юрисдикции. В Великобритании  существуют также специальные суды - коронере-кие, административные, военные и т. д.

Полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в >   ведении местных выборных органов. Общее управление полицейскими !; силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме ре­гулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, при-1<п зываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

•114. Верховным главнокомандующим армией Великобритании считается король > (или королева). Ответственность за подготовку страны к войне и за со-4 стояние вооруженных сил несут премьер-миниистр и кабинет министров. Ц Высшее руководство вооруженными силами осуществляет комитет обо-Д роны и внешней политики.

^ В мирное время традиционный способ комплектования вооруженных I; сил Великобритании - вербовка добровольцев. В периоды первой и второй ^'*. мировых войн вводилась обязательная воинская повинность. После вто-| рой мировой войны правительство продлило действие закона об обяза-^- тельной воинской повинности на мирное время. С января 1961 г. этот ||; закон был отменен, и армия, как и прежде, формируется путем доб-^ ровольного набора.

|$.      Выборным органом местного самоуправления во всех административно-

$'.,,    территориальных единицах Великобритании (кроме малонаселенных

Р       приходов) является совет. В состав советов графств, городов-графств и

||;       муниципальных городов входят старейшины - олдермены. Председатель

|Г       совета - мэр, избираемый из числа членов совета.

ж       В течение XX в. контроль центральных органов за деятельностью сове-

Ш.     тов в городах и графствах усилился, эти органы лишались наиболее важ-

Щ-'.   ных полномочий в проведении независимой местной политики. Основ-

|:        ным рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их

|;        жесткая финансовая зависимость от дотаций правительства.

• •/;   •         .