§ 3.2. Всеобщность права на социальное обеспечение

Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двух- и многосторонних договоров. Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Однако закрепление в Конституции РФ принципа всеобщности права на социальное обеспечение совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве.

При анализе принципа всеобщности большое значение имеет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В советский период государственное социальное страхование распространялось только на рабочих и служащих, работавших по трудовому договору, и не охватывало лиц, выполнявших работы и услуги по гражданско-правовым договорам. Поэтому они не имели права на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др. Социальное страхование колхозников осуществлялось за счет централизованного союзного фонда социального страхования колхозников. Социальное страхование членов творческих союзов находилось в ведении созданных ими фондов.

{==42}

Ст. 236 КЗоТ РФ 1971 г. прямо устанавливает, что "все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию". При наступлении случаев, уставновленных законом, у работников возникает право на соответствующие виды выплат: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и другие.

В тексте Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" термин "работник" вообще не употребляется. Вместо этого говорится о "гражданах, не имеющих по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью" (ч. 3 ст. 3), о "праве на пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства" (ст. 4), о пенсионном обеспечении "отдельных категорий трудящихся" (ст. 2) и т.п.

Понятие "гражданин" выражает политико-правовую связь с конкретным государством. Между тем для пенсионного обеспечения важно не гражданство как таковое, а факт работы на территории РФ в течение определенного времени, т.е. наличие общего трудового стажа (ОТС). Гражданам РФ в ОТС включается также время работы за границей в советских учреждениях и международных организациях. Иностранцам и лицам без гражданства работа за границей засчитывается в ОТС, если не менее 2/3 его приходится на работу в России, и если иное не предусмотрено международным договором (ст. 98 Закона РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). Это правило не касается граждан государств - участников СНГ и государств, которые образовались после распада СССР, но не вошли в состав СНГ.

Поэтому сохранение термина "гражданин" в Законе РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" прямо противоречит Конституции РФ 1993 г., которая относит право на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, к основным правам человека независимо от его гражданства. В тексте Конституции эта идея передается с помощью местоимения "каждый".

Федеральный Закон от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 20.04.96 с изм. и доп. от 17.07.99) не указывает прямо круг лиц, подлежащих страхованию на случай безработицы. В нем также употребляется термин "граждане".

В ст. 1 Закона РФ от 28.06.91 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" говорится, что обязательное медицин-

{==43}

ское страхование (ОМС) является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами ОМС.

Страхование на погребение является всеобщим, так как оно охватывает все население страны.

В Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" сфера охвата определена недостаточно четко. В ст. 1 говорится, что обязательное социальное страхование предназначено для компенсации или минимизации "последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными ... и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования."

Таким образом, помимо наемных работников, в круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, следует включать ту часть самозанятого населения, которая по уровню доходов близка к ним и в большой степени подвержена риску материальной необеспеченности при утрате трудового дохода по социально значимым причинам. К таким категориям самозанятого населения можно отнести: индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; лиц творческих и свободных профессий (писателей, художников, частнопрактикующих врачей, педагогов и пр.); неорганизованных торговцев; лиц, выполняющих работы и оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, и др. В настоящее время они составляют более 10% экономически . активного населения.

Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно. В частности, постановлением Конститу-

{==44}

ционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-П ст. 124 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" 1990 г., приостанавливающая выплату пенсий лицам, отбывающим наказание, признана противоречащей ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1), 52 и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Это означает, что она утратила силу с момента провозглашения этого постановления. В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г. осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Другим примером развития данного принципа может служить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995 г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабушки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию.

Еще одним выражением всеобщности социального обеспечения служит предоставление пособия по временной нетрудоспособности независимо от ее причины. Временная нетрудоспособность может наступить изза общего или профессионального заболевания, трудового увечья или бытовой травмы, по вине самого работника, работодателя или третьих лиц. Во всех случаях заболевший получит пособие.

Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения. Такой отказ направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя. В частности, не выплачивается пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам, если в период болезни они выполняли трудовые функции и получали заработную плату. Лишаются пособия лица, умышленно причинившие вред своему здоровью.

Определенные негативные последствия наступают и в результате виновного неисполнения реципиентами пособий по безработице требований Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп.). В частности, выплата пособия по безработице может быть прекращена в случае его получения обманным путем; приостановлена на срок до 3-х месяцев в случае отказа от двух вариантов подходящей работы, нарушения условий и сроков перерегистрации без уведомления службы занятости; сокращена на 25 % на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службой занятости.

{==45}

Однако указанные меры воздействия нельзя расценивать как ограничение принципа всеобщности, так как они относятся не к праву на социальное обеспечение при наступлении установленных законом случаев, а направлены на предотвращение неисполнения или нарушения требований закона при реализации права на конкретный вид социального обеспечения.

Принцип всеобщности является базовым и при реализации права на государственную социальную помощь малоимущими лицами.

Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально значимых случаев, указанных в нормативных актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по системе социального обеспечения. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, реализация права на социальное страхование может зависеть от участия гражданина в прошлом или настоящем в общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, а права на социальную помощь - от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи.

Законодательство освобождает некоторые категории занятых граждан от обязательной уплаты взносов на отдельные виды социального страхования. В частности, индивидуальные предприниматели не подлежат обязательному социальному страхованию на случай безработицы, а следовательно, не приобретают и права на получение пособия по безработице.