style='text-align:justify'>§ 3.5. Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека

К числу отраслевых принципов права социального обеспечения многие специалисты относили принцип высоких размеров пенсий и пособий, позволяющих удовлетворять основные материальные и духовные потребности граждан (B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, И.В. Гущин, А.Д. Зайкин, -.-. Егоров, Р.И. Иванова и др.).

При социализме уровень заработной платы позволял удовлетворять не только основные материальные, но и духовные потребности людей. Поэтому размеры пенсий по старости и по инвалидности от общего заболевания, а также пособий по временной нетрудоспособности рассчитывались пропорционально прежней заработной плате и составляли ее часть. Вместе с тем, многие виды социального обеспечения (единовременные пособия, пенсии по инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания, медицинская помощь, содержание детей в детских учреждениях и др.) предоставлялись независимо от уровня прежней заработной платы в размерах, достаточных для удовлетворения основных материально-бытовых и культурных запросов граждан.

Всесторонний анализ уровня пенсионного обеспечения содержится в работах М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой*. Авторы изучили причины постепенного ухудшения материального положения неработающих пенсионеров, обосновали предложения по реформе пенсионного законодательства. Они рассматривали пенсионную систему как неотъемлемый элемент мотивационного механизма, стимулирующего высокопроизводительный и качественный труд. В связи с этим размеры пенсий по старости предлагалось определять с учетом продолжительности трудового стажа и заработка, минимальных пенсий - в процентном соотношении с минимальным уровнем оплаты труда, а максимальных пенсий - в кратном соотношении с минимальной пенсией. Причем размеры минимальной и максимальной

*   Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров.

М.,1988, С.18.

{==53}

пенсий должны были дифференцироваться в зависимости от трудового стажа, что способствовало бы искоренению "уравниловки" в пенсионном  обеспечении. Поддержание реального размера пенсий должно было достигаться с помощью периодической индексации пенсий в соответствии с колебаниями индекса розничных цен.

Все перечисленные предложения получили воплощение в Законе РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Согласно первоначальной редакции части 1 ст. 17 минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, должен был устанавливаться на уровне прожиточного минимума. На 1991 г. он определялся в сумме 100 руб. в месяц и позволял пенсионеру приобретать необходимый минимум потребительских товаров и услуг.

Резкое снижение размеров пенсионного обеспечения связано с либерализацией цен в 1992 г. Правительство установило в начале 1992 г. минимальную пенсию в размере 342 руб., а затем проводило ее индексацию. До 1995 г. ресурсы ПФР позволяли удерживать среднюю пенсию на уровне, превышающем прожиточный минимум пенсионера. Падение произошло в 1995 г. в результате резкого ухудшения макроэкономической ситуации в стране и скачка инфляции. За 1995 г. все накопления ПФР были израсходованы и в дальнейшем ежегодный бюджет фонда утверждался с дефицитом.

В 1994 г. редакция части 1 ст. 17 была изменена. С тех пор минимальный размер пенсии приравнивается к минимальному размеру оплаты труда. А механизм регулярной индексации пенсий в связи с ростом стоимости жизни, предусмотренный законом, был фактически заменен компенсационной выплатой.

Указом Президента РФ от 14.07.97 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" установлено, что с 01.01.98 минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 % прожиточного минимума. Однако сегодня не достигают величины прожиточного минимума не только минимальные размеры пенсий, но и средние и даже максимальные. Это означает, что отечественная пенсионная система находится в кризисе. Экономисты объединяют причины ее финансового кризиса в несколько групп.

Первые две группы связаны с демографической ситуацией (постарение населения, соотношение числа работающих и неработающих). Третья группа причин обусловлена широким распространением льготного

{==54}

пенсионного обеспечения. Четвертую группу образуют сугубо экономические причины (натуральный обмен между товаропроизводителями, задолженности по заработной плате и др.)

Указанные причины имеют объективный характер. Быстро устранить их невозможно. Пытаясь преодолеть финансовый кризис пенсионной системы, правительство лечит следствие, а не причину, поскольку изменяет лишь механизм исчисления пенсий. Введение индивидуального коэффициента (Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий") и двухлетняя практика его применения только подтвердили это. Действительное повышение пенсий, рассчитанных по индивидуальному коэффициенту, у большинства пенсионеров не превысило 25-30 руб. в месяц.

Любая методика расчета пенсий имеет как достоинства, так и недостатки. В мировой практике встречается несколько способов исчисления пенсий по старости. В частности, пенсия по старости может рассчитываться в процентном отношении от прежнего среднего заработка пенсионера за весь период трудовой деятельности, либо за любые 5-10 лет стажа с наиболее высоким заработком по выбору пенсионера или непосредственно перед уходом на пенсию. Такой способ исчисления пенсий по старости применяется в Бельгии, Италии, Португалии, Франции. При этом заработок, как правило, ограничивается максимальной суммой. Но обязательной нормой является использование одних и тех же пределов заработка для исчисления пенсий и уплаты пенсионных взносов.

В некоторых странах (Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Нидерланды) пенсия по старости складывается из двух частей - базовой и дополнительной (страховой или профессиональной). Размер базовой части устанавливается в фиксированной сумме, а дополнительной - в процентах от прежнего заработка*.

Соотношение между прежним заработком пенсионера и средней заработной платой в стране используется при исчислении пенсий в Германии.

Пенсии по инвалидности определяются в процентах от прежнего заработка инвалида с учетом степени утраты трудоспособности и наличия иждивенцев. Пенсии по случаю потери кормильца в большинстве стран пропорциональны размеру пенсии по старости, право на которую приобрел бы кормилец по достижении пенсионного возраста. Их размеры повышаются при наличии нетрудоспособных иждивенцев.

CM: Pietcrs D. Introduction into the Social Security Law of the Member States of the European Community. Brьssel. 1993. P. 50-55.

{==55}

Страховые пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам рассчитываются в процентном отношении от прежнего заработка.

Размеры социальных пенсий и пособий устанавливаются в экономически развитых зарубежных странах на уровне прожиточного минимума, величина которого зависит от многих факторов. Но в любом случае она позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные, и духовные потребности человека. Кроме того, при наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки за счет средств местных бюджетов.

Что касается России, то размеры пособий по социальному страхованию остаются низкими. Единственным исключением является пособие по беременности и родам, которое достигает 100 % среднего заработка. Пособие по временной нетрудоспособности также может выплачиваться в размере среднего заработка при наличии непрерывного трудового стажа установленной продолжительности и с учетом ряда других обстоятельств (например, лицам, имеющим трех и более детей до 16 лет).

Пособие по безработице рассчитывается в процентах от прежнего заработка (75 %, 60 %, 40 %), но не может быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20 % величины прожиточного минимума (п. 7 Федерального закона от 17.07.99 № 175-ФЗ '- внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"). Указанные изменения будут применяться после установления Правительством РФ величины прожиточного минимума. До 17.07.99 размер пособия по безработице не мог быть ниже минимального размера оплаты труда и выше уровня средней заработной платы, сложившейся на территории соответствующего субъекта.

Возможность одновременного получения различных видов социального обеспечения всегда рассматривалась как достоинство отечественной системы. Это относится к ситуации, когда одно и то же обстоятельство влечет возникновение права на несколько видов пособий, услуг и льгот. В частности, установление инвалидности I или II группы дает право на получение пенсии по инвалидности, надбавки на иждивенцев и на уход, бесплатное протезирование, бесплатное или льготное приобретение лекарств, льготы по оплате коммунальный услуг и пр.

В связи рождением ребенка мать приобретает право на единовременное пособие, на пособие по беременности и родам, на пособие

{==56}

по уходу за ребенком до 1,5 лет. В свою очередь, ребенок получает право на ежемесячное пособие до достижения 16 лет, на бесплатное обеспечение детским питанием и лекарствами до исполнения 3 лет.

В совокупности с пенсиями и пособиями, предоставление бесплатных или частично-платных услуг увеличивает реальные доходы их получателей.

Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться. Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.

Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального обеспечения. Причем степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию. Эта идея заложена в концепцию пенсионной реформы в виде накопительной части пенсии.

Однако нет никаких гарантий, что размер накопленной части пенсии будет достаточным для обеспечения достойной жизни. Сегодня можно лишь весьма приблизительно предсказать темпы инфляции и уровень цен до 2025 г., когда возникнет право на пенсию у лиц, вступивших в накопительную систему в 2000 г. Поэтому прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слишком оптимистично.

Наиболее взвешенным и перспективным выглядит тот вариант пенсионной реформы, по которому трудовая пенсия по старости финансируется из двух источников - распределительного и накопительного и складывается соответственно из двух частей - базовой и дополнительной. Базовая часть предназначена для обеспечения каждому пенсионеру минимально необходимого уровня жизни, а дополнительная направлена на повышение личного благосостояния с учетом индивидуальных накоплений.

Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она фор-

{==57}

мирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Принцип адекватности обеспечения предполагает, что указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании. На достижение этой цели направлена система надбавок к пенсиям и пособиям, а также льготы по оплате различных видов услуг. Так, к пенсии по старости назначаются надбавки на уход за инвалидом 1-й группы, престарелым старше 80 лет в размере минимальной пенсии по старости (ст. 21,114 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1); к пособию по безработице - надбавки на нетрудоспособных иждивенцев и т.п. Инвалиды 1-й группы имеют право на бесплатное приобретение лекарств, путевок на санаторно-курортное лечение, льготы по оплате проезда на транспорте, жилья и коммунальных услуг и пр. Однако надбавки, как правило, соотносятся с минимальным размером оплаты труда, а не с прожиточным минимумом, и поэтому не позволяют удовлетворять необходимые потребности, в частности, нетрудоспособных иждивенцев.

Для сохранения реальных размеров пенсий в мировой практике не создано никаких других способов, кроме их индексации в соответствии с ростом цен или средней заработной платы. Повышение пенсий в связи с ростом заработной платы закреплено в ст. 7 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21.07.97), задачей государства является ее неукоснительное соблюдение и прекращение практики искусственного сдерживания роста заработной платы в стране.

Контрольные вопросы

1. Что такое принципы права ?

2. По каким признакам можно классифицировать принципы права?

3. На каких принципах основана концепция реформы пенсионной системы от 07.08.95?

4. Какие принципы социального страхования закреплены в Федеральном Законе от 16.07.99 -" 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"? Можно ли отнести их к принципам правового регулированияя?

5. Какие принципы права социального обеспечения вы можете назвать?

6. Как можно раскрыть содержание отдельных принципов?

7. Существуют ли принципы правового регулирования отношений в рамках конкретных организационно-правовых форм?

{==58}