ВВЕДЕНИЕ

Вице-президент АН СССР академик П. Н. Федосеев, открывая Всесоюзное научно-координационное межведомственное совещание ученых-юристов и практических работников правоохранительных органов «Связь науки и практики» (13—15 ноября 1984 г.), говорил: «Я не случайно подчеркиваю на этом совещании, пЪсвященном взаимосвязи юридической науки и практики, первостепенную важность усиления теоретических разработок. Основная функция этой науки как раз и заключается в том, чтобы служить прочной теоретической основой государственного строительства, совершенствования законодательства, укрепления социалистического правопорядка и преодоления всяких антиобщественных явлений. Понятно, что методологической базой нашей общественной практики служит марксизм-ленинизм в целом. Но в развитии юридической системы, осуществлении правил и норм социалистического общежития юридической науке отводится особая роль. На базе марксистко-ленинской методологии, в тесном союзе с философией, экономическими науками, социологией она призвана решать узловые, фундаментальные проблемы развития Советского государства и права на современном этапе и на длительную перспективу» '.

В качестве одной из таких проблем он назвал борьбу с преступностью и иными правонарушениями: «...совершенствование развитого социалистического общества невозможно без активной наступательной борьбы с преступностью, правонарушениями, антиобщественными взглядами и поступками, без устранения из нашей жизни причин, способствующих их распространению... Необходимо развивать непримиримость советской общественности

1 Вступительное    слово академика П   Н   Федосеева.— Советское государство и право, 1985, № 3, с. 3.

>>>4>>>

к нарушениям законности и правопорядка, воспитывать граждан в духе нетерпимости в отношении антиобщественных поступков и самих нарушителей правовых и моральных норм социализма. И главное, конечно, в том, чтобы устранять из жизни нашего общества те недостатки и решать те проблемы, на которых паразитируют антиобщественные элементы» 2.

На необходимость активизации борьбы с преступностью в своем докладе на этом же совещании указывал министр внутренних дел СССР В. В. Федорчук. Он говорил, что «реализация объективных возможностей ликвидации преступности, заложенных в самой основе зрелого социализма, требует планомерных усилий партии, государства и общественных организаций, трудовых коллективов, идеологических и научных средств, максимальной эффективности правоохранительной работы и правоприменительной практики»  .

Среди проблем, требующих углубленного общеметодологического и прикладного научного обеспечения, он назвал вопросы, относящиеся к главному направлению борьбы с преступностью — предупреждению, профилактике антиобщественных явлений; разработку и осуществление комплексных программ борьбы с такими социально негативными явлениями, как пьянство и тунеядство.

Заместитель председателя Верховного Суда СССР Е. А. Смо-ленцев в качестве проблем, стоящих перед юридической наукой, назвал вопросы, касающиеся уголовного права, а именно: вопросы о дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, об эффективности различных видов наказания, причем не эффективности вообще, а применительно к тому, как организовано их исполнение в наших условиях, какие из них и как воздействуют на подростков, молодых и пожилых людей, завзятых тунеядцев, рецидивистов, алкоголиков. Насколько эффективны или неэффективны не только краткие, но и длительные сроки лишения свободы, применяемые к определенным категориям правонарушителей, проблемы, связанные с профилактикой преступлений, с исследованием причин и условий, способствующих совершению преступлений вообще и преступлений, совершаемых рецидивистами, тунеядцами 4.

Как видно из простого перечня проблем, стоящих перед юридической наукой, названных организаторами советской науки и руководителями правоохранительных органов страны, многие из них относятся к правотворческой и правоприменительной деятельности в области борьбы с преступностью, т. е. к проблемам,

2  Там же, с. 6—7

3  Федорчук В. В.    Укреплять   научные   основы   деятельности   органов внутренних дел.— Там же, с. 13.

Смоленцев Е. А. Заместитель председателя Верховного Суда СССР. Значение связи юридической науки и судебной практики для дальнейшего укрепления социалистической законности.— Там же, с. 27.

>>>5>>>

решение  которых  должно  осуществляться   в  рамках  советской уголовной политики.

Законодательные органы Союза ССР и союзных республик ведут активную работу по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательства. Так, 26 июля 1982 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» °, которым были внесены существенные изменения и дополнения в статьи 39' (отсрочка исполнения приговора), 28 (условное осуждение) и другие. 15 декабря 1983 г. Президиум Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты уголовного законодательства СССР» изменены статьи 7, 8, 10, 19, 24 Закона «Об уголовной ответственности за воинские преступления» и Закон был дополнен статьями 15' (нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих) и 24' (халатное отношение к службе) 6. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР»7 были изменены статьи 209 УК РСФСР (занятие бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни), ст. 186 УК РСФСР (побег с места ссылки или из лечебно-трудового либо воспитательно-трудового профилактория), дополнена ст. 21 УК РСФСР указанием на новый вид наказания — направление в воспитательно-трудовой профилакторий, включена ст. 341 УК РСФСР (направление в воспитательно-трудовой профилакторий). Были приняты также Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР»8, от 4 марта 1983 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР»9, от 9 августа 1983 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР» |0, которым УК РСФСР был дополнен' ст. 1564 (незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочных материалов), от 13 сентября 1983 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР» ", которым, в частности, УК РСФСР был дополнен статьей 1883 (злостное неповиновение требованиям администрации исправительно-трудового учреждения), от 30 января 1984 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный

5  Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 30, ст. 572.

6  Там же, 1983, № 51, ст. 784.

7  Там же, 1982, № 41, ст. 1513.

8  Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 49, ст. 1821.

9  Там же, 1983, № 10, ст. 319.

10  Там же, № 33, ст. 1203.

11  Там же, № 37, ст. 1334.

>>>6>>>

и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР» |2, которым, в частности, УК РСФСР был дополнен статьями 76' (передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну), 251' (нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих), 260 (халатное отношение к службе); от 16 июля 1984 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных» 13, и некоторые другие.

Активно действовали правоохранительные органы, в частности высшие судебные инстанции — Пленумы Верховных Судов СССР и союзных республик. Так, например, Пленум Верховного Суда СССР в 1984 г. дал руководящие разъяснения по вопросам «О практике рассмотрения судами уголовных дел в кассационном порядке» 14, «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. „О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства"» и от 15 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» ", «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств» 16, «О руководящих разъяснениях Пленумов Верховных Судов союзных республик» . В 1985 г. даны руководящие указания по вопросам «О ходе выполнения судами Украинской ССР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 13 декабря 1974 г. „О судебной практике по делам о спекуляции"» , «О практике применения судами законодательства об ответственности за выпуск из промышленных предприятий недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, а также за выпуск таких товаров в продажу в торговых предприятиях» '9.

Пленум Верховного Суда РСФСР в 1984 г. дал руководящие разъяснения по вопросу «О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 сентября 1977 г. № 16 „О судебной практике по делам о взяточничестве"» 20.

Эти и многие другие фактические данные свидетельствуют о   том,   что   советские   правотворческие   и   правоохранительные

12  Там же, 1984, № 5, ст. 168.

13  Там же, ст. 991.

14  Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 1, с. 4.

15  Там же, № 3, с. 19.

16  Там же, № 5, с. 9.

17  Там же, с. 13.

18  Там же, 1985, № 1, с. 20.

19  Там же.

20  Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1984, № 7, с. 1.

>>>7>>>

органы успешно влияют на формирование и практическую реализацию   политики    в   области    борьбы    с    преступностью.

Активно содействовала и содействует деятельности этих органов советская правовая наука и прежде всего наука советского уголовного права и криминологии.

Начиная с 70-х годов проблемы уголовной политики все больше и больше привлекают внимание научных работников. Внимания заслуживают работы «Актуальные проблемы криминализации и декриминализации общественно опасных деяний» (Омск, 1980), С. В. Бородина «Теоретические проблемы советской уголовной политики» (в кн.: XXV съезд КПСС и дальнейшее   укрепление   социалистической   законности.   М.,    1977),

A.   А.  Герцензона «Уголовное право и социология»  (М.,  1968), И.  М.   Гальперина   «Уголовная  политика   и  уголовное  законодательство»,  а  также  И.  М. .Гальперина,  В.  И.   Курляндского «Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения»  (в кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М.,   1975),  Н.   И.  Загородникова  «Советская  уголовная   политика»   (М.,   1979), И.  И. Карпец «Современные проблемы уголовного  права  и  криминологии»   (М.,   1976),  М.   И.   Ковалева «Соотношение  уголовной  политики   и   уголовного   права»   (Советское  государство  и   право,   1978,  №   12),  М.   И.   Ковалева, Ю.    А.    Воронина    «Криминология    и    уголовная    политика» (Свердловск, 1980), В. Клочкова «Уголовная политика и уголовное    право»    (Социалистическая    законность,    1977,    №    11),

B.   Н.   Кудрявцева   «Эффективность  закона   как  средства  осуществления уголовной политики» (в кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М.,  1975), В.  И.  Курляндского «Уголовная   политика,   дифференциация   и   индивидуализация   уголовной ответственности»  (в кн.: Основные направления борьбы с  преступностью.  М.,   1975),  Б.  А.  Миренского  «Теоретические основы совершенствования советского уголовного законодательства»   (Ташкент,   1983),  Н.  А.  Стручкова  «Советская  исправи-тельно-трудрвая политика и ее роль в борьбе с преступностью» (Саратов, 1970).

В указанных работах рассмотрены многие вопросы, связанные с анализом политики в области борьбы с преступностью. Вместе с тем до сих пор нет единства в понимании сущности уголовной политики, ее содержания, соотношения уголовной политики и иных направлений социальной политики, путей и средств реализации уголовной политики. Это и побудило автора настоящей работы заняться исследованием проблем уголовно-правовой политики и путей ее реализации.

>>>8>>>