§ I. понятие уголовно-правовой политики

Продвижение советского общества по пути строительства коммунизма характеризуется повышением роли субъективного фактора в деле руководства жизнью и деятельностью советских людей. Это объясняется тем, что марксистско-ленинская философия обеспечила и продолжает обеспечивать все более глубокие познания объективных законов развития человеческого общества. Знание этих законов позволяет людям сознательно, строго научно использовать их для достижения объективно обоснованных целей, которые ставит перед собой советский народ. Это в полной мере относится и к такой цели, как построение коммунистического общества.

Тезис о повышении роли субъективного фактора в период построения коммунизма ни в коей мере не колеблет положения исторического материализма о первичности производительных сил, базиса и вторичности надстройки. Марксисты твердо стоят на позиции, что все надстроечные категории (политика, государство, право, мораль и т. д.) в конечном счете определяются уровнем развития производительных сил и характером возникающих в соответствии с ним производственных отношений (экономический базис). В. И. Ленин, отмечая заслуги К- Маркса в открытии материалистического понимания истории, писал: «Марксизм указал путь к всеобъемлющему, всестороннему изучению процесса возникновения, развития и упадка общественно-экономических формаций, рассматривая совокупность всех противоречивых тенденций, сводя их к точно определяемым условиям жизни и производства различных классов общества, устраняя субъективизм и произвол в выборе отдельных „главенствующих" идей..., вскрывая корни без исключения всех идей и всех различных тенденций в состоянии материальных производительных сил» '.

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 26, с. 57—58.

>>>9>>>

Еще ранее Ф. Энгельс говорил: «...политику и ее историю надо объяснять экономическими отношениями и их развитием, а не наоборот»2. Элементы надстройки, не соответствующие базису, не жизненны. Они уничтожаются под воздействием объективно действующих законов.

Наде гройка, созданная сознательной деятельностью людей, в соответствии с уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений оказывает активное обратное воздействие на базис.

Ф. Энгельс в письме к Боргиусу писал: «Политическое, правовое, философское, религиозное, литературное, художественное и т. д. развитие основано на экономическом развитии. Но все они также оказывают влияние друг на друга и на экономический базис. Дело обстоит совсем не так, что только экономическое положение является причиной, что только оно является активным, а все остальное — лишь пассивное следствие. Нет, тут взаимодействие на основе экономической необходимости, в конечном счете всегда прокладывающей себе путь... Следовательно, экономическое положение не оказывает своего воздействия автоматически, как это для удобства кое-кто себе представляет, а люди сами делают свою историю, однако в данной, их обусловливающей среде, на основе уже существующих действительных отношений, среди которых экономические условия, как бы сильно ни влияли на них прочие — политические и идеологические,— являются в конечном счете все же решающими и образуют ту красную нить, которая пронизывает все развитие и одна приводит к его пониманию» 3.

Положение о соотношении базиса и надстройки, верное для всех общественно-экономических формаций, полностью сохраняет значение и при социализме. Вместе с тем соотношение между надстройкой и объективными закономерностями постепенно изменяется. В прошлые времена люди были рабами этих законов, так как не знали их. Лишь случайно или на основе опыта предыдущих поколений они поступали в соответствии с законами. По мере накопления знаний и практики человечество все  более   и   более   стало   приспосабливаться   к   их   действию.

Марксизм — первое философское учение, которое объективно, по-научному показало механизм развития общества. С появлением марксизма история развития общества из нагромождения исторических факторов стала подлинной наукой. Марксизм не только объяснил механизм развития общества, но и, вскрыв его основные закономерности, дал людям могучее средство управления всеми процессами, происходящими в обществе. С появлением этого учения люди перестали быть игрушкой в руках слепых сил, определяющих развитие природы и общества, они

2  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 21, с. 220

3  Там же, т. 39, с. 175.

>>>10>>>

получили возможность ставить определенные цели и сознательно добиваться их осуществления путем сознательного использования объективно действующих законов. Притом, чем лучше они знают законы общественного развития, чем в большем соответствии с ними находится их практическая деятельность, тем больших результатов они могут добиться в менее короткие сроки и с меньшей затратой сил.

Именно этим и объясняется возрастание роли субъективного фактора в жизни социалистического общества на этапе совершенствования развитого социализма. Руководствуясь марксистско-ленинским учением, мы все глубже и глубже познаем закономерности развития нашего общества и получаем все более широкие возможности активно влиять на его развитие в направлении построения коммунистического общества.

Среди субъективных факторов, активно влияющих на развитие нашего общества, важнейшим является деятельность Коммунистической партии Советского Союза. В ст. 6 Конституции СССР записано: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные   организации   действуют   в   рамках   Конституции   СССР».

Коммунистическая партия — это авангард рабочего класса и всех трудящихся нашей страны. Она объединяет наиболее передовую, сознательную часть нашего общества. Она аккумулирует в себе все самое ценное, что накопило человечество за всю историю развития. Коммунистическая партия, руководствуясь в своей практической деятельности марксистско-ленинской наукой диалектического и исторического материализма, направляет жизнь нашего советского социалистического общества в соответствии с потребностями общественного развития. Основным инструментом, который используется партией для постановки и решения задач, является политика. Политика есть элемент надстройки, который ближе всего к экономике и в котором больше и непосредственней, чем в каком-либо другом элементе (право, мораль и т. д.), отражаются экономические потребности общества. «Политика есть концентрированное выражение экономики»4. В политике Коммунистической партии отражаются интересы рабочего класса, авангардом которого является партия, а в настоящее время в силу совпадения корен-

4 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 278. 10

>>>11>>>

ных интересов рабочего класса и других слоев советского народа — интересы всех трудящихся нашего общества.

В. И. Ленин, вскрывая содержание политики, писал, что «политика есть отношение между классами»5, «борьба между классами»6. Политика Коммунистической партии осуществляется в различных формах, различными способами, через различные учреждения. Наиболее важная роль в осуществлении политики партии принадлежит Советскому государству. Государственная политика есть «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства» 7. Государственная политика и политика Коммунистической партии едины, хотя по объему партийная и государственная политика не совпадают, поскольку партия осуществляет свою политику не только через государство. Единство это выражается, во-первых, в том, что государство проводит не какую-то свою особую политику, а осуществляет политику Коммунистической партии, и, во-вторых, в том, что главная цель политики партии и государства одна — построение коммунизма, обеспечение всестороннего и гармоничного развития человека, удовлетворение всех его разумных потребностей.

Практическое осуществление единой политики партией и государством отличается лишь способами, методами. Например, государство для осуществления политики использует право, тогда как партия самостоятельно не может создавать такие нормы, ибо за каждой такой нормой должна стоять возможность применения государственного принуждения в случае ее неисполнения. Или для осуществления политики государство использует армию, суд, прокуратуру и т. д., партия же не располагает такими органами и учреждениями.

Единство политики, определяемое постановкой одной общей цели, предполагает разнообразие ее осуществления в различных областях жизни нашего общества. Поэтому мы говорим о «внутренней политике», «внешней политике», «экономической политике» и т. д., предполагая, что речь идет о составных частях, направлениях   единой   партийной   и   государственной   политики.

Действительно, все это части единой политики, в отношении которой можно сказать, что это направление деятельности соответствующих органов государства, определение форм, задач, содержания их деятельности дли достижения поставленных целей.

Одним из направлений политики Коммунистической партии и Советского государства является политика в области борьбы с преступностью. За годы, прошедшие после Великой Октябрьской

5  Там же, т. 43, с. 72

6  Там же, т. 41, с. 406.

7 Там же, т. 33, с. 340.

11

>>>12>>>

социалистической революции, наше общество в своем развитии сделало гигантский, поистине революционный скачок: на месте старой, отсталой во всех отношениях России создана могучая держава, в которой построено развитое социалистическое общество. Развитой социализм характеризуется не только бурным расцветом экономики, но и тем, что коренным образом изменился облик советских людей. Появилась новая историческая общность — советский народ. Резко вырос общеобразовательный и культурный уровень советских людей. Партия и Советское государство принимают все необходимые меры к воспитанию нового человека — человека коммунистического будущего. Многие факты свидетельствуют об успешном решении этой задачи. Вместе с тем в нашем обществе еще встречаются люди, не желающие честно трудиться, соблюдать моральные и правовые нормы поведения, совершающие опасные для общества деяния. Преступность как социальное явление досталась нам в наследство от капиталистического общества. Она — явление, чуждое социализму в том смысле, что не вызывается закономерностями социализма и социалистическими общественными отношениями. Однако в обществе существуют еще объективные и субъективные причины, порождающие преступления и преступность, способствующие сохранению их как социального явления. Коммунистическое общество будет построено при условии решения задач создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических общественных отношений и их преобразования в коммунистические, воспитания человека коммунистического общества, повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся. Одним из направлений в решении задачи воспитания нового человека является устранение пережитков прошлого из сознания людей. Наиболее опасными носителями пережитков являются лица, которые под влиянием пережитков совершают преступления,— преступники. Отсюда логичен вывод, что до тех пор, пока не ликвидирована преступность, мы не можем считать решенной задачу воспитания человека коммунистического будущего, а без решения   этой   задачи   невозможно   и   построение   коммунизма.

Коммунистическая партия Советского Союза поставила перед обществом, государством в лице его соответствующих органов задачу ликвидировать преступность, устранить причины и условия, ее порождающие.

За годы Советской власти в этом направлении сделано очень многое: существенно сократилось абсолютное число преступлений, практически изжиты некоторые виды особо тяжких преступлений (массовые беспорядки, бандитизм и некоторые другие), ликвидирована профессиональная преступность, уничтожена организованная преступность, изменилась структура преступности в сторону преобладания преступлений, не представляющих большой общественной опасности, сократилось количество

12

>>>13>>>

тяжких преступлений. Но преступность все же существует, и темпы ее сокращения не могут пока удовлетворить советский народ, Коммунистическую партию, Советское государство.

Поэтому Коммунистическая партия Советского Союза направляет деятельность государственных и общественных органов и учреждений на борьбу с преступностью. Это направление охватывается категорией «политика», ибо борьба с преступностью ведется рабочими как классом, колхозным крестьянством как классом против явления, чуждого их классовым интересам. Естественно, что преступники не представляют собой класса в марксистском понимании этого слова и поэтому борьбу с ними нельзя назвать борьбой классов. Однако это есть форма классовой борьбы, поскольку существование преступности есть проявление пережитков чуждого нам классового эксплуататорского общества и противоречит интересам трудящихся классов.

Противоречие между трудящимися классами и преступностью — антагонистическое. Оно не может разрешиться примирением. Устранение его возможно только путем уничтожения одной из сторон противоречия — преступности как социального явления. Правильно писал академик П. Н. Федосеев: «В природе социалистического общества нет внутреннего антагонизма классов. Но между обществом и антиобщественными преступными элементами борьба носит антагонистический характер. Неправомерно было бы рассматривать отношение общества к убийцам, грабителям, ворам, расхитителям общественного добра, к изменникам Родины как неантагонистические противоречия» 8.

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС говорилось: «Воспитание нового человека неотделимо от самой энергичной борьбы с пьянством, хулиганством и тунеядством, спекуляцией и хищениями социалистической собственности, взяточничеством и стяжательством. Было бы неправильно видеть во всех этих уродливых явлениях, вызывающих беспокойство и справедливое возмущение трудящихся, одни лишь „пережитки прошлого" в сознании и поведении людей. Причины многих из этих „болячек" следует искать и в сегодняшней практике, в просчетах тех или иных работников, в реальных проблемах и трудностях нашего развития»  .

В проекте новой редакции Программы Коммунистической партии Советского Союза говорится: «Важная составная часть работы по коммунистическому воспитанию — борьба с проявлениями чуждой идеологии и морали, со всеми негативными явлениями, связанными как с пережитками прошлого в сознании

8 Федосеев П. Н. Диалектика современной эпохи. М., 1978, с. 8. Аналогичную позицию занимает И. И. Карпец (К а р п е ц И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976, с. 97—98) и др.

' Материалы Пленума   Центрального  Комитета   КПСС,   14—15  июня 1983 г. М., 1983, с. 38.

13

>>>14>>>

и поведении людей, так и с недостатками практической работы в различных областях общественной жизни, с запаздыванием в решении назревших проблем. Партия придает первостепенное значение последовательному и настойчивому искоренению нарушений трудовой дисциплины, хищений и взяточничества, спекуляции и тунеядства, пьянства и хулиганства, частнособственнической психологии и стяжательства, подхалимажа и угодничества. Необходимо сполна использовать для этого как авторитет общественного мнения, так и силу закона» |0.

Главное направление в этой борьбе — предупреждение преступлений, которое обеспечивается в основном путем устранения причин, порождающих преступления и преступность, и условий, способствующих сохранению этих причин и их проявлению. Это достигается прежде всего благодаря повышению материального благосостояния граждан, роста их сознательности и культуры. В принципе все то, что содействует построению коммунистического общества, объективно способствует ликвидации преступности, хотя непосредственно и не направлено на достижение этой цели. Обстоятельства, которые в силу своих объективных свойств содействуют ликвидации преступности, относятся к общим мерам борьбы с преступностью. Однако Советское государство и советское общество не могут пассивно ждать, когда в результате действия объективных мер преступность будет уничтожена. Поэтому государством и общественностью принимаются специальные меры, непосредственно направленные на ликвидацию преступности. Это меры по предупреждению начатого или готовящегося преступления, по раскрытию преступления и установлению личности виновного, по закреплению результатов исполнения наказания и т. д. Важнейшей специальной мерой борьбы с преступностью является уголовное наказание. Наказание — это мера государственного принуждения, которая предусмотрена уголовным законом и применяется судами к лицам, виновным в совершении преступления. Наказание влечет за собой появление у преступника судимости.

Принципиальное отношение Коммунистической партии и Советского государства к использованию всех форм принуждения, в том числе и уголовного наказания, заключается в следующем: 1) принуждение — необходимый элемент в системе регулирования жизни общества; 2) принуждение — это не главное, а вспомогательное средство руководства обществом; 3) принуждение применяется тогда, когда поставленные задачи невозможно решить при помощи только убеждения; 4) принуждение применяется только в том объеме, который необходим для решения   задачи;   5)   любая   форма   принуждения   не   должна

10 Программа Коммунистической партии Советского Союза   (новая редакция). Проект. М., 1985, с. 54.

14

>>>15>>>

иметь целью причинение физических страданий и унижать человеческое достоинство лица, к которому принуждение применяется; 6) сфера применения мер принуждения должна постоянно сужаться, уступая место сфере действия мер убеждения. В современных условиях без использования уголовного наказания обойтись нельзя, поэтому, пока имеются проявления преступности, необходимо применять строгие меры наказания к лицам, совершающим опасные для общества преступления, нарушающим правила социалистического общежития, не желающим приобщаться к честной трудовой жизни ".

Уголовное наказание само по себе не может привести к ликвидации преступности, так как оно есть реакция государства на уже совершенное преступление и лишь в незначительной мере воздействует на причины, порождающие преступность. Именно поэтому наказание рассматривается как дополнительное, а не главное средство борьбы с преступностью. Вместе с тем оно играет важную роль в этой борьбе. Уголовное наказание необходимо, так как общество не знает других форм реакции по отношению к лицам, совершающим преступные деяния. Оно также и целесообразно, так как обеспечивает исправление и перевоспитание подавляющего большинства лиц, подвергнутых наказанию, и предупреждает совершение новых преступлений со стороны самих преступников и со стороны других неустойчивых членов общества.

Политика в области борьбы с преступностью' есть составная часть социальной политики, которая, в свою очередь, входит в содержание единой политики Коммунистической партии и Советского государства.

Часть социальной политики в области борьбы с преступностью, которая связана с применением наказания в качестве средства борьбы с преступностью, носит название уголовной политики.

Советская уголовная политика — это основанное на объективных законах развития социалистического общества направление деятельности государственных и общественных органов и организаций по охране интересов трудящихся от преступных посягательств путем применения наказания или заменяющих наказание мер административного или общественного воздействия к лицам, их совершившим, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания.

Н. И. Загородников пишет, что «уголовная политика — это отношения между классами, нациями, социальными группами, обществом и личностью, имеющие своим содержанием участие советских граждан в деятельности государства в сфере борьбы с преступностью; это определение содержания, форм и

11 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 35, т. 36, с.  148—149, 163—164, 172—173.

15

>>>16>>>

задач деятельности государства и его органов, а также общественных организаций, направленной на защиту завоеваний трудящихся, интересов государства, личности и ее прав, созданного народом правопорядка от преступных посягательств» 12.

С таким определением уголовной политики в целом можно согласиться. Однако отсутствие в определении указания на наказание, угрозу наказанием, меры административного и общественного воздействия, применяемые к преступникам вместо наказания, как на единственные средства осуществления уголовной политики, может привести к неверному выводу о сущности этой политики. Н. И. Загородников правильно считает, что уголовная политика в узком смысле слова (уголовно-правовая политика) «закрепляется и реализуется средствами уголовного права» |3.

Сущность советской- уголовной политики- состоит в том, что она определяет направление деятельности в области борьбы с преступностью путем применения наказания. Это — закономерность уголовной политики. «Ergo, закон и сущность понятия однородные (однопорядковые) или вернее, одностепенные, выражающие углубление познания человеком явлений, мира etc» l4. Сущность и закон выражают то прочное, что содержится в явлении. «Закон есть прочное (остающееся) в явлении» '5; «закон есть отражение существенного в движении универсума» 16, «несущественное, кажущееся, поверхностное чаще исчезает, не так „плотно" держится, не так „крепко сидит", как „сущность"» 17.                    •'.

Уголовная политика как явление богаче сущности уголовной политики. В. И. Ленин писал: «Закон = спокойное отражение явлений». «Это замечательно материалистическое и замечательно меткое (словом „ruhige") определение. Закон берет спокойное — и потому закон, всякий закон, узок, неполон, приблизителен» '8. «Явление богаче закона» '9. Сущность также не тождественна явлению. Сущность — это ядро явления, постоянное, закономерное в явлении. Но явление содержит в себе элементы не постоянные, изменчивые, которые не охватываются сущностью. Например, уголовная политика лежит в основе определения перечня составов преступлений, системы наказаний, порядка назначения наказаний и т. д. Эти и многие другие элементы политики могут меняться (и фактически меняются). Постоянным остается одно — уголовная политика направляет борьбу с преступностью при помощи уголовного наказания. При

12  Загородников Н. И. Советская уголовная политика. М., 1979, с. 8.

13  Там же, с. 13.

14  Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 136.

15  Там же.

16  Там же, с. 137.

17  Там же, с. 116.

18  Там же, с. 136.

19  Там же, с. 137.

16

>>>17>>>

ином подходе к оценке сущности уголовной политики ее предмет, а вместе с тем и понятие без достаточных к тому оснований чрезмерно расширяется.

М. И. Ковалев пишет, что «уголовная политика по своему содержанию значительно шире, чем уголовное право, поскольку она определяет не только уголовно-правовые методы и средства борьбы с преступностью, но и призвана решать проблемы, связанные с профилактикой правонарушений, ибо советской науке и практике присуще профилактическое направление в борьбе с преступностью, а оно предполагает не только правовые, но и социальные, организационные, идеологические и иные мероприятия» 20. По его мысли, а равно и по мысли других авторов, придерживающихся аналогичной позиции, советская уголовная политика призвана направлять всю деятельность государства и общественности, которая хотя бы в какой-то мере способствует решению задачи предупреждения и ликвидации преступности.

Известно, что успех в борьбе с преступностью определяется прежде всего успехами в коммунистическом строительстве, успехами в решении главных задач, стоящих перед Советским государством в период строительства коммунизма (создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества). Это обстоятельство не может не учитываться при  определении  и  реализации  советской  уголовной  политики.

Верно также и то, что при осуществлении всех направлений политики Коммунистической партии и Советского государства должны учитываться и интересы уголовной политики. Нельзя не согласиться со справедливым замечанием о том, что «различные социально-экономические мероприятия нельзя рассматривать исключительно или даже преимущественно под углом зрения их влияния на искоренение и предупреждение преступности. Совершенно ясно, что эти преобразования преследуют цели, далеко стоящие за пределами укрепления правопорядка. Поскольку, однако, борьба с преступностью остается в современных условиях серьезной задачей, при управлении социальными процессами должно учитываться влияние социально-экономических мер на причины и условия преступности, т. е. интересы уголовной политики»21.

20   Ковалев М. И. Соотношение уголовной политики и уголовного права.— Советское государство и право, 1978, № 12, с. 70.

21   Гальперин И. М , Курляндский В. И. Предмет уголовной политики   и   основные   направления   ее   изучения.— В   кн.:   Основные   направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 8—9.

2         Заказ   2102                                                                                                                                  ]7

>>>18>>>

Взаимозависимость и взаимопроникновение различных направлений политики Коммунистической партии и Советского государства — явление вполне мыслимое и даже необходимое. Без этого невозможно практическое осуществление любого направления политики в целом. Объективно это объясняется взаимосвязью и взаимозависимостью всех процессов и явлений жизни социалистического общества. Нельзя, например, осуществлять борьбу с преступностью уголовно-правовыми мерами без учета влияния этих мер на всю социально-политическую жизнь нашего общества. С другой стороны, нельзя проводить экономические, социально-политические, культурные и иные мероприятия в отрыве от проблемы влияния их на преступность как социальное явление. «На содержание уголовной политики конструирующее воздействие оказывает как внешняя, так и внутренняя политика разных направлений. Так, экономическая и социальная политика, политика в области отношений с другими странами и т. п. оказывает реальное воздействие на содержание уголовной политики не только при определении общих начал ответственности, но и при определении круга деяний, признаваемых преступлениями. Например, вопросы действия уголовного закона в пространстве, борьбы с международным терроризмом, наказания военных преступников или угона самолетов тесно связаны с внешней политикой, вопросы ответственности за преступления против социалистической и личной собственности тесно связаны с экономической политикой и т. п.» 22.

Субъективно это обстоятельство объясняется тем, что, как уже говорилось, любое направление политики есть неотделимая составная часть единой политики, выработанной Коммунистической партией Советского Союза. Любое направление политики своими краями накладывается на края других направлений. Поэтому нельзя представлять себе единую политику как пирог, разрезанный на отдельные дольки, решительно отделенные друг от друга. Единая политика есть внутренне согласованное единство всех ее направлений.

Однако отсюда нельзя делать вывода, что все то, что способствует осуществлению определенного направления политики, входит в ее предмет и содержание. Ведь было бы нелепым утверждать, что уголовно-правовая политика направляет деятельность государства, его органов, общественности по созданию материально-технической базы коммунизма, по росту материальной обеспеченности советских граждан, их сознательности и культуры и т. д. только на том основании, что эти социально-экономические процессы способствуют борьбе с преступностью. Именно поэтому чрезвычайно важно определить сущность того или иного направления политики, которая отличает различные направления друг от друга.

22 Загородников Н. И., Стручков Н. А. Направления изучения советского уголовного права.— Советское государство и право,  1981, № 7, с. 49.

18

>>>19>>>

Совершенно верным представляется положение, высказанное Ю. Волковым: «Рассматривая содержание, цели и основные направления политики КПСС, необходимо иметь в виду, что все сферы общественной жизни, являющиеся объектом политического руководства, теснейшим образом, органически взаимосвязаны. Они переплетаются нередко даже в каком-то одном процессе или виде человеческой деятельности. Поэтому и регулирующая их политика представляет собой единое целое, здесь фактически можно говорить лишь о социальных аспектах единой политики партии. Однако и теоретически и практически важно вычленять эти аспекты, которые в своей совокупности и составляют то, что принято называть социальной политикой» 23. Если с этих, единственно правильных позиций посмотреть на уголовную политику, то станет совершенно ясно, что сущностью ее является борьба с преступностью при помощи уголовного наказания.

Отсюда логично вытекает, что направление деятельности государственных и общественных органов и организаций, участвующих в борьбе с преступностью не при помощи уголовного наказания или мер общественного воздействия, применяемых вместо наказания, не является уголовной политикой. Нельзя, например, признать, что меры, которые применяет Советское государство по борьбе с алкоголизмом и наркоманией (создание специальных профилакториев, принудительное лечение, ограничение дееспособности и др.), продиктованы только идеей борьбы с преступностью. Конечно, и алкоголики, и наркоманы чаще чем другие граждане совершают преступления, и их лечение содействует сокращению преступлений. Однако не следует забывать, что и в этих опустившихся людях государство видит своих граждан и поэтому принимает необходимые меры с тем, чтобы вернуть им здоровье, возвратить их к нормальной человеческой жизни. Нельзя эту высокую гуманную цель, которую преследует в данном случае Советское государство, низводить до цели предупреждения преступлений. А именно к этому выводу мы должны прийти, если признать, что указанная выше деятельность направляется уголовной политикой.

То же самое можно сказать о мерах, которые применяются к несовершеннолетним, чье поведение отклоняется от общепринятых норм и свидетельствует о потенциальной возможности перерастания этого поведения в преступное, а также о мерах, направленных на борьбу с другими видами отклоняющегося поведения, не признанного законом преступным. Поэтому нельзя относить к мерам, специально направленным на борьбу с преступностью, которые вырабатываются на основе уголовной политики, меры, пресекающие менее опасные, чем преступление,

23 Волков Ю.   Социальная   политика   КПСС.— Коммунист,   1976,  N»  5 с. 40.

2*                                                                                                                                        19

>>>20>>>

правонарушения. Правонарушениями менее опасными, чем преступления, являются любые нарушения требований советского закона: административный и дисциплинарный проступки, нарушения трудового, гражданского, колхозного законодательства. Вряд ли верно с точки зрения политической и целесообразно с точки зрения практической рассматривать меры по предупреждению этих правонарушений как меры, специально направленные на борьбу с преступностью, и таким образом включать направление деятельности органов, их применяющих, в сферу уголовной политики.

Уголовная политика определяет направление деятельности соответствующих органов и организаций в трех сферах применения наказания. Это деятельность по:

1)   быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона;

2)   правильной квалификации  совершенного преступления  и назначению     справедливого     и     целесообразного     наказания;

3)   исполнению назначенного судом наказания и закреплению положительных результатов воздействия наказания.

Деятельность, осуществляемая в каждой из сфер, имеет свою специфику по субъекту деятельности, по непосредственным целям и по характеру отношений, являющихся предметом регулирования. Эта специфика послужила поводом для разделения в советской юридической литературе единой политики в области борьбы с преступностью на самостоятельные уголовно-правовую политику, уголовно-процессуальную политику и исправительно-трудовую политику. При этом уголовно-правовая политика часто обозначается термином «уголовная политика». Вряд ли подобное разделение имеет под собой достаточные основания. Не всякое направление деятельности определенных органов Коммунистической партией и Советским государством можно назвать политикой. Коммунистическая партия и Советское государство направляют деятельность предприятий общественного питания и коммунального хозяйства, детских яслей, медицинских вытрезвителей и т. д. Однако врят ли кто-нибудь назовет эти направления самостоятельными видами политики.

Выше уже говорилось, что политика есть явление, в котором отражаются интересы не отдельных лиц, органов, организаций, а интересы классов. О наличии этого признака можно говорить, когда речь идет о политике в области борьбы с преступностью в целом, но нельзя, когда речь идет только о деятельности по изобличению преступника или о деятельности по исполнению наказания, или о деятельности по назначению наказания. Все вышеуказанные сферы деятельности в области борьбы с преступностью представляют собою единство. Оно выражается в том, что: 1) все они имеют одну и ту же конечную цель — ликвидацию преступности; 2) у них единая сущность — борьба с преступностью путем применения уголовного наказания или заменяющих

20

>>>21>>>

наказание мер общественного воздействия; 3) они не могут существовать одна без другой: нельзя назначать наказание, если преступник не изобличен, нельзя исполнять наказание, если оно не назначено, и т. д.

Поэтому направление этой единой деятельности осуществляется при помощи единой политики, которая называется уголовной. Термины «уголовно-правовая», «уголовно-процессуальная», «исправительно-трудовая» политика имеют право на существование для обозначения составных частей единой уголовной политики. Правильно замечает по этому поводу С. В. Бородин: «Такое понимание содержания уголовной политики не исключает правомерности употребления понятий: уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, судебная политика, исправительно-трудовая политика. Однако, по нашему мнению, это лишь составные части уголовной политики, поскольку предмет каждой из них входит как неразрывная часть в предмет уголовной политики» 24.

Тезис о самостоятельности уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и исправительно-трудовой политики в значительной мере основывается на факте существования трех самостоятельных отраслей права: уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового. Действительно, в силу специфики предмета правового регулирования эти отрасли права имеют самостоятельный характер. Однако это ни в коей мере не опровергает положения о единстве уголовной политики, поскольку нормы этих отраслей регулируют деятельность различных субъектов в одной области жизни нашего общества — в области борьбы с преступностью.

Вместе с тем совершенно очевидно, что при научном анализе уголовной политики в статике и динамике вполне возможно ограничивать исследования рамками одной из составных частей -политики, поскольку каждая из них кроме общих моментов характеризуется и присущими ей особенностями. «Как уголовная политика в узком смысле слова, так и судебная и исправительно-трудовая политика имеют единый предмет воздействия — преступность, но каждая из них располагает своими средствами, приемами и возможностями, закрепленными в законе на основе общих принципов единой политики в области борьбы с преступностью или уголовной политики в широком смысле слова»    .

Н. И. Загородников в рамках единой уголовной политики различает уголовную политику в узком смысле слова, судебную политику и исправительно-трудовую политику. Он пишет: «Уголовная   политика   в   узком   смысле   слова   или   уголовно-

24   Бородин С. В. Теоретические    проблемы    советской    уголовной    политики.— В кн.: XXV съезд КПСС и дальнейшее укрепление социалистической законности. М., 1977, с. 27.

25   Загородников Н. И. Советская уголовная политика. М., 1979, с. 13.

21

>>>22>>>

правовая политика (это название нам кажется менее удачным) предполагает закрепление в нормах уголовного права общих начал уголовной ответственности, ответственность за конкретные преступления в целях борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Судебная политика, по нашему мнению, направляет законотворческую деятельность, определяющую структуру и формы работы органов розыска, дознания, следствия и суда, и практическую деятельность этих органов и общественных организаций по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений. Исправительно-трудовая (или уголовно-исполнительная) политика направляет законотворческую деятельность и практическую работу соответствующих органов государства   и   общественности   по   применению   наказания»26.

Такую классификацию подвидов уголовной политики нельзя признать удачной. Во-первых, вряд ли следует вводить в оборот термины «уголовная политика в узком смысле слова» и «уголовная политика в широком смысле слова». Наличие этих двух терминов способно лишь внести путаницу в понимание содержания уголовной политики. Тем более, что в советской литературе термин «уголовная политика в широком смысле слова» иногда употребляется не в том смысле, в каком говорит о ней Н. И. Загоррдников, а в смысле направления деятельности всех органов государства и общественности, в какой-либо мере влияющих на состояние борьбы с преступностью (производственные коллективы, культурно-просветительные учреждения и др.). Во-вторых, вряд ли целесообразно заменять понятием «уголовная политика в узком смысле слова» понятие «уголовно-правовая политика», поскольку последнее более четко отражает специфику этого подвида уголовной политики. В-третьих, вызывает возражения разъяснение понятия «судебная политика». Сам автор пишет, что этот подвид уголовной политики направляет законодательную деятельность, определяющую структуру и формы работы органов розыска, дознания, следствия и практическую их деятельность. Совершенно очевидно, что судебная политика к этому направлению законодательной и практической деятельности отношения не имеет. В-четвертых, в классификации отождествляется исправительно-трудовая и уголовно-исполнительная политика, хотя эти явления не совпадают по содержанию.

Несколько иную классификацию подвидов уголовной политики предлагает И. А. Исмаилов. «В настоящее время,— пишет он,— могут быть выделены три элемента (подсистемы) уголовной политики: предупредительная политика, уголовно-судебная    политика    и    исправительно-трудовая    политика»27.

26 Там же, с. 14.

'7 Исмаилов И. А. Уголовная политика как сложная система.— Учен, зап. MB и ССО Азербайджанской ССР, Сер. Юридические науки, 1975, № 1, с. 12

22

>>>23>>>

Это предложение заслуживает внимания, однако в настоящем виде принять его трудно ввиду неясности в соотношении предупредительной и уголовно-судебной политики. Во-первых, уголовно-судебная политика при любом ее понимании выполняет и предупредительную функцию. Во-вторых, если под уголовно-судебной политикой понимать только направление деятельности судов по применению норм права, то выходит, что деятельность государственных органов и общественности по выработке основных направлений борьбы с преступностью, принципов криминализации поведения людей, принципов и общих положений уголовного права и т. д. относится к предупредительной политике. Очевидно, что это не так. Сводить решение этих вопросов только к необходимости выполнения задачи предупреждения преступлений — значит существенно заузить значение правильного теоретического и практического разрешения очень важных проблем уголовного права.

Итак, представляется теоретически и практически оправданным в настоящее время исходить из того, что существует единая уголовная политика — политика в области борьбы с преступностью при помощи уголовного наказания и три ее подвида (подсистемы, составные части): советская уголовно-правовая политика, советская уголовно-процессуальная политика и советская уголовно-исправительная политика. Определение уголовной политики было дано выше.

/Уголовно-правовая политика представляет собою направление деятельности законодательных и правоприменяющих органов и организаций в выработке общих положений уголовного законодательства, установлению круга преступных деяний и системы наказаний, разработке санкций в конкретных составах преступлений и избранию справедливых и целесообразных мер воздействия (наказаний, административных или общественных мер воздействия) в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступлений.

Уголовно-процессуальная политика — это направление деятельности правосоздающих и правоприменяющих органов и организаций по выработке и применению форм реализации норм советского уголовного права на всех этапах осуществления уголовной ответственности и освобождения от нее.

Уголовно-исправительная политика — это направление деятельности правосоздающих и правоприменяющих органов и организаций, направленной на практическое исполнение мер уголовного наказания, назначенных судами лицам, виновным в совершении преступлений. Уголовно-исправительная политика — явление более широкое по своему содержанию, чем исправительно-трудовая политика. Последняя определяет направление деятельности законодательных и практических органов и организаций   по   исполнению   только   видов   наказаний,   указанных

23

>>>24>>>

в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в то время как первое определяет направление деятельности законодательных и практических органов и организаций по исполнению всех уголовных наказаний.

Исправительно-трудовая политика закреплена в нормах Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. 28, исправительно-трудовых кодексах союзных республик 29. А уголовно-исправительная политика — в указанных нормативных актах, а также в Положении о порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных3 ,   и   в   аналогичных   Положениях   союзных   республик31.

Н. А. Стручков, отмечая различия уголовно-правовой и исправительно-трудовой политики, писал: «Уголовная и исправительно-трудовая политика имеют общую цель — ликвидацию преступности. Но в то же время уголовная политика и исправительно-трудовая политика имеют свои специфические, ближайшие цели. Так, специфическими целями уголовной политики, на наш взгляд, следует признать: недопустимость осуждения невиновного, выбор справедливой меры наказания виновному с тем, чтобы она карала его и в то же время преследовала цели исправления и перевоспитания осужденного, а также предупреждения совершения нового преступления как самим осужденным, так и другими лицами. Цели же исправительно-трудовой политики ориентируют соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом, иными словами, чтобы оно карало преступника и в то же время, само по себе, будучи соединенным с исправительно-трудовым воздействием, достигало с наибольшей эффективностью цели исправления и перевоспитания осужденного, а также предупреждения совершения новых преступлений как самим осужденным, так и другими лицами» 32.

Эта характеристика различий между уголовно-правовой и исправительно-трудовой политикой сохраняет свое значение и для разграничения уголовно-правовой и уголовно-исправительной политики с тем лишь отличием, что уголовно-исправительная политика  определяет  направления  исполнения  всех  наказаний,

28  Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 41, ст. 365.

29  Исправительно-трудовой   кодекс   РСФСР   принят   18   декабря   1970   г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, № 51, ст. 1220).

30  Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 12, ст.  175.

31   Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.   Принято    16   июля   1984   г.— Ведомости   Верховного   Совета   РСФСР, 1984, № 29, ст. 991.

32  Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970, с. 126—127.

24

>>>25>>>

а   не   только   соединенных   с   исправительно-трудовым   воздействием.

В ст. 1 Положения о порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, говорится: «В соответствии с Основами i справительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик порядок и условия исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, определяется законодательством Союза ССР и законодательством союзных республик. Настоящим Положением определяется порядок и условия исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания».

Уголовно-правовая политика Коммунистической партии и Советского государства, являясь составной частью уголовной политики, имеет определяющее значение по отношению к другим частям этой политики: уголовно-процессуальной и уголовно-исправительной политики. И это естественно, ибо уголовно-правовая политика и уголовное право, как средство ее реализации, устанавливают круг общественно опасных деяний, за совершение которых может быть назначено наказание, систему и виды наказаний, порядок назначения наказаний, уголовно-процессуальная политика и уголовно-процессуальное право вырабатывают и закрепляют форму, в какой осуществляется расследование уголовного дела, изобличение виновного, рассмотрение дела в суде и- избрание меры наказания. Существование уголовно-процессуальной политики без уголовно-правовой политики и уголовного права невозможно, ибо форма без содержания существовать не может. Вместе с тем нельзя недооценивать уголовно-процессуальную политику, поскольку она вырабатывает формы реализации уголовно-правовой политики и поскольку не может быть бессодержательной формы, равно не может быть и бесформенного содержания.

■ П. С. Элькинд, солидаризируясь с И. Сабо (ВНР), писала: «Уголовно-процессуальные отношения находятся в неразрывной связи с отношениями уголовно-правовыми... процессуальные отношения, будучи вторичными по отношению к материально-правовым отношениям, являются как бы удвоенной формой общественных отношений, ибо представляют собой форму (разумеется,. содержательную) материально-правовых отношений, которые, в свою очередь, являются формой других (производственных, политических) отношений»33. И далее: «В той мере, в   какой   „процесс  есть только  форма жизни  закона,  следова-

" Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976, с. 9—10.

25

>>>26>>>

тельно, проявление его внутренней жизни" 34, уголовно-процессуальные отношения возникают и развиваются. в связи с уголовно-правовыми и по поводу уголовно-правовых, которые, в свою очередь, могут быть реализованы только через отношения уголовно-процессуальные» Зо.

Аналогично соотношение уголовно-правовой и исправитель-1 но-правовой политики. «Советская исправительно-трудовая политика есть участие в делах государства по исполнению наказаний, она дает направление деятельности органов государства и общественных организаций в области исполнения наказаний, а также определяет формы, задачи и содержание этой деятельности» Зб. «Исправительно-трудовая политика не представляет собой самодовлеющей политики. Ее содержание дополняет содержание так называемой уголовно-судебной, политики и, в свою очередь, пополняется за счет содержания последней»37. Н. А. Стручков, подчеркивая ведущее положение уголовно-правовой политики, пишет о соотношении исправительно-трудового и уголовного права, в нормах которых выражается и закрепляется политика: «Признание исправительно-трудового права самостоятельной отраслью права не исключает существования особой его связи с уголовным правом и уголовно-процессуальным правом, причем уголовное право занимает ведущее положение по отношению к двум другим названным отраслям права»38. В силу своего определяющего положения уголовно-правовая политика оказывает воздействие на уголовно-процессуальную и исправительно-трудовую политику. Например, в соответствии с идеей о замене наказания мерами общественного воздействия, сформулированной уголовной политикой, уголовно-процессуальная политика пополнилась положением о порядке прекращения уголовных дел с передачей их в товарищеский суд, в комиссию по делам несовершеннолетних или с передачей виновного на поруки. Или на основании положения уголовно-правовой политики о постепенной замене тюрем воспитательными учреждениями исправительно-трудовая "политика сформулировала идеи об исправительно-трудовых колониях как основном виде исправительно-трудовых учреждений, о целесообразности создания колоний-поселений и т. д.

В свою очередь, уголовно-процессуальная и исправительно-трудовая политика оказывает воздействие на уголовно-правовую. Например, необходимость внедрения прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы  вызвала

34   Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 158.

35   Э л ь к и н д П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве, с. 14.

36   Стручков Н. А.   Советская  исправительно-трудовая  политика   и   ее' роль в борьбе с преступностью, с. 53.

37  Там же.

38  Там же, с. 84.

26

>>>27>>>

необходимость формулирования  положений  об  условно-досрочном освобождении.