ВВЕДЕНИЕ

Переход экономики Российской Федерации на подлинные рыночные отношения, являющиеся основой социального развития и благополучия любого демократического государства, осуществим лишь при условии нормального функционирования ее внешней экономической деятельности.

Особо важное значение этой деятельности заключается в том, что она вносит огромный вклад в техническое перевооружение и модернизацию всех других отраслей хозяйства, в создание мощной материальной базы общества и, в конечном счете, способствует наиболее полному удовлетворению жизненных потребностей его граждан.

Кроме того в рыночном хозяйстве внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при посредстве постоянного законодательного регулирования и совершенствования уголовной и таможенной политики, является существенным источником пополнения казны государства. Достаточно сказать, что в большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономической деятельности формируется значительная часть доходов государственного бюджета. Например, в Великобритании таможенные денежные поступления составляют более 40% доходной части бюджета1. В Российской Федерации такие поступления равняются примерно 1/5 части национального дохода2.

Поэтому одной из основных задач внешней экономической политики российского государства была и остается задача всемерного развития и расширения внешней торговли, совершенствование механизма производственного и иных видов сотрудничества с другими странами, без чего невозможно достижение мировых показателей производительности труда, насыщение внутреннего рынка необходимыми для народа товарами в достаточном количестве, высокого качества и т.д.

Практическое решение этой важнейшей задачи, наряду с проведением экономических преобразований, во многом зависит также и от надежного правового обеспечения деятельности государства и других хозяйствующих субъектов в области внешнеэкономических связей.

Однако, как показывает анализ уголовного законодательства, призванного защищать нормальную работу этой отрасли от преступных посягательств, на протяжении всего периода существования советского государства это законодательство, как и практика его применения, не выполняли необходимой правозащитной функции.

Исторически сложившееся в СССР командно-админис­тра­тивное руководство всеми сферами жизни общества, в том числе и экономикой страны, привело, в частности, к полной монополизации государством его внешней торговли, введенной в первые годы советской власти как меры временной, направленной на отстаивание и укрепление экономической независимости от капиталистической системы хозяйства.

В этих условиях все важнейшие вопросы внешнеэкономической деятельности решались, как правило, принятием совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также ведомственными актами внутреннего пользования Министерства внешней торговли СССР. Законодательному регулированию внешнеэкономической деятельности государства отводилось второстепенное место.

Распад Советского Союза как единого государственного образования и объявление бывшими союзными республиками полного суверенитета повлекли за собой тяжелейший экономический кризис во вновь образованных независимых государствах и практически разрушили их внешнеэкономическую деятельность. В связи с этим бывшие союзные республики, даже вошедшие во вновь образованное Содружество Независимых Государств, были поставлены перед необходимостью самостоятельно выходить на внешний рынок, тратить конвертируемую валюту на закупки продукции, ранее поступавшей им в порядке межреспубликанских поставок3.

Но как показала жизнь, став независимыми государствами, Россия и бывшие союзные республики с трудом справляются со сложной задачей восстановления и развития новых внешних экономических связей между собой и другими странами, и положение дел в этой важной отрасли хозяйства остается неблагополучным.

Перестройка внешнеэкономической деятельности, начатая в СССР в середине 80-х годов, создала объективные условия для свободного перемещения через государственную границу большого количества граждан и товарно-материальных ценностей и одновременно породила благоприятную среду для контрабандной и иной преступной деятельности многих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические связи с Российской Федерацией и от ее лица с другими государствами.

Контрабандный поток из России устремился не только в капиталистические страны, но и так называемое «ближнее зарубежье» – в бывшие союзные республики, ставшие независимыми государствами, с которыми пока, по существу, не установлена ни государственная, ни таможенная граница, что позволяет бесконтрольно и безнаказанно вывозить из России всевозможные товарные ценности на огромные суммы.

Наряду с традиционными товарами массового потребления: промышленными изделиями, продуктами питания, алкогольными напитками и т.д. предметами нелегального ввоза в Россию и вывоза из нее являются: вооружение, материалы, оборудование, технологии, научно-техническая информация и услуги, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения; вредные для окружающей среды производственные отходы; отравляющие ядовитые и радиоактивные вещества; наркотики и наркотические средства и т.п., что не только нарушает нормальную внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации, но и наносит невосполнимый вред государственной, общественной, экологической безопасности, здоровью и нравственности населения.

Кроме того в связи с либерализацией внешней экономической деятельности в этой отрасли хозяйства появились новые виды контрабандной и иной преступной деятельности, существенно изменился облик преступника.

В настоящий период таможенные и иные правоохранительные органы имеют дело уже не со случайными преступниками-одиночками или редкими преступными группами, а с хорошо организованными структурами, действующими в рамках разветвленного преступного бизнеса, для которых контрабанда, незаконный экспорт стратегических товаров, технологий, оборудования и сырья, неуплата таможенных платежей стали основным источником получения огромных доходов. Характерно, что в этом преступном процессе, наряду с частными, все большее участие принимает широкий круг юридических лиц: государственные, кооперативные, коммерческие структуры, малые и совместные предприятия, различные акционерные общества и т.п. Последними обстоятельствами и объясняется тот факт, что после отмены в России монополии на внешнюю торговлю из страны ежегодно стало нелегально вывозиться до 20% всей добытой нефти, 34% минеральных удобрений, утекает на Запад и оседает в иностранных банках 18-20 миллиардов долларов США4.

В то же время несовершенство закона об ответственности за контрабанду (ст. 78 УК РСФСР 1960 г.), а также отсутствие в уголовном законодательстве других норм, карающих за общественно-опасные деяния в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, в практике правоохранительных органов нередко приводили к разноречивому толкованию юридической сущности этих деяний, к серьезным ошибкам в их квалификации и в назначении судами наказаний, несоразмерных тяжести содеянного, что является грубым нарушением конституционных и процессуальных прав граждан и наносит ущерб престижу государства, являющегося гарантом соблюдения законности.

В связи с этим у государства в лице его законодательных и правоохранительных органов появилась настоятельная необходимость в разработке и внедрении в жизнь не только новой программы действий в борьбе с названными преступлениями, но и нового законодательства, отвечающего духу времени.

С принятием федеральных законов от 29 апреля 1993 года и от 1 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации» произошло коренное изменение уголовно-право­вой политики в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации5.

Этими нормативными актами в Уголовный кодекс РСФСР 1960 года были введены четыре новых состава преступления, ранее неизвестных российскому уголовному законодательству: «Незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения» (ст. 781), «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» (ст. 782), «Уклонение от уплаты таможенных платежей» (ст. 1626) и «Нарушение таможенного законодательства Российской Федерации» (ст. 1691).

1 января 1997 года в соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 24 мая 1996 года, на территории России вступил в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации.

В отличие от прежнего УК РСФСР 1960 года новый Уголовный кодекс РФ 1996 года внес принципиальные изменения в структуру и содержание норм, предусматривающих ответственность за преступные деяния в сфере внешней экономической деятельности, которые в теории уголовного права нередко именуются – «таможенные преступления»6.

Законодатель реорганизовал главу «Государственные преступления» УК РСФСР 1960 года, исключил из ее содержания раздел «Иные государственные преступления» и рассредоточил содержащиеся в нем составы преступлений по другим главам нового Уголовного кодекса.

В связи с этим такие составы, относившиеся к иным государственным преступлениям, как контрабанда (ст. 78), незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 781), невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 782) с определенными изменениями их содержания были включены в раздел 8 нового Уголовного кодекса РФ «Преступления в сфере экономики» (статьи 188, 189, 190 УК РФ 1996 г.)7. В этот же раздел была перенесена из главы 6 «Хозяйственные преступления» УК РСФСР 1960 года статья 1626, предусматривающая ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ 1996 года).

Кроме того законодатель ликвидировал научно и практически ничем не оправданное разделение прежним Уголовным кодексом незаконное перемещение предметов через таможенную границу Российской Федерации на контрабанду (ст. 78) и нарушение таможенного законодательства РФ (ст. 1691), соединив их в единый состав преступления – контрабанду (ст. 188 УК РФ 1996 года).

Таким образом, в новом Уголовном кодексе Российской Федерации появился блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершаемые в одной из важнейших отраслей экономики страны – ее внешнеэкономической деятельности, который был включен в главу 22, носящую название «Преступления в сфере экономической деятельности».