§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Относящиеся к их административно-правовому статусу положения содержатся в частично действующем Законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., и действующих в таком же порядке Правилах пребывания иностранных граждан в СССР и их транзитного проезда через территорию СССР, а также в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с дополнением от 18 июля 1998 г. Постановлением Правительства РФ «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 1 октября 1998 г. утверждены пять положений по данному вопросу.

Ограничения, устанавливаемые для иностранных граждан и лиц без гражданства связаны с их принадлежностью к другому государству. Соответственно они не участвуют в выборах глав администраций субъектов Федерации (губернаторов, мэров и т.п.), а также в референдумах по вопросам, связанным с функционированием исполнительной власти; лишены они права занимать государственные должности (государственным служащим может быть только российский гражданин). Не несут они и военную службу. В интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка им могут устанавливаться определенные ограничения в передвижении и выборе места жительства.

Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство.

Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

КоАП предусматривает также особую меру административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства – административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является иностранцами или лицами без гражданства. Это вынужденные переселенцы, и беженцы. Их статус регламентирован специальными законами.

Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там порядок проживания, проходить обязательные медицинские осмотры. На беженца распространяются все права гражданина РФ.

Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 63 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацей политического убежища.