§ 4. Государственный служащий; основы статуса

Уже имеющаяся информация о государственной службе подводит нас к характеристике лиц, замещающих соответствующие государственные должности государственной службы, т.е. собственно государственных служащих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о государственной службе государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Его административно-правовой статус включает следующие составляющие элементы: права; основные обязанности; ограничения; гарантии; поощрения; денежное содержание; пенсионное обеспечение; ответственность.

Права государственных служащих представляют собой комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных им Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ как гражданам РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения ими государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности (например, налоговой, таможенной, военной службы).  

Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. Наиболее существенными из них являются следующие:

• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• ознакомление со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

• посещение для исполнения должностных обязанностей различных объектов независимо от формы собственности;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Служащий вправе участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Ему предоставлено право продвижения по службе (должностная карьера), на увеличение денежного содержания, а также на переподготовку и повышение квалификации. В соответствии со стажем государственной службы он имеет право на социальное обеспечение. Для защиты своих интересов государственные служащие вправе объединяться в профсоюзы.

Для разрешения споров, связанных с государственной службой, служащий может обратиться в соответствующие государственные органы или в суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).

Основные обязанности государственных служащих связаны с:

• соблюдением законности;

• обеспечением прав и законных интересов граждан;

• исполнением приказов, распоряжений и указаний руководителей (за исключением незаконных);

• соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;

• своевременным рассмотрением обращений граждан и организаций и принятием по ним решений;

• хранением государственной и служебной тайны.

При несении государственной службы служащий обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющихся объектами налогообложения.

Законодательством установлен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой);

• быть депутатом любого представительного органа;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

• использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации или выступления в качестве государственного служащего;

• получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, оплату отдыха и развлечений и т.п., если это связано с исполнением должностных обязанностей;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных организаций.

Государственному служащему гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание (должностной оклад, надбавки к нему за квалификационный разряд, особые условия работы и выслугу лет, премии); ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней); медицинское обслуживание (включая членов его семьи); пенсионное обеспечение; обязательное страхование и т.д. При переводе на другую должность его согласие обязательно.

Установлена система мер поощрения государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В числе таких мер: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, присвоение почетных званий, государственные награды.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенные на него обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан государственный служащий несет юридическую ответственность (дисциплинарную материальную).

Совершение им дисциплинарного (должностного) проступка влечет за собой дисциплинарную ответственность. Она выражается в том, что орган или руководитель, имеющие право назначать государственного служащего на должность, применяют по отношению к провинившемуся свою дисциплинарную власть, т.е. выносят решение о наложении на него дисциплинарного взыскания. Это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.     

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за деяния, предусмотренные УК РФ (например, злоупотребление должностными полномочиями) в качестве должностных преступлений.

Административная ответственность служащих наступает в случаях, предусмотренных законодательством (например, КоАП).

При этом они привлекаются при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Отсутствие этого обстоятельства влечет за собой следующий результат: служащий отвечает на общих основаниях. Эти положения распространяются также и на служащих, работающих в системах, где действуют дисциплинарные уставы или специальные акты о дисциплине (работники органов внутренних дел, налоговой полиции).

Наиболее показательной является дисциплинарная ответственность государственных служащих, поскольку она прямо связана с характером выполняемых ими должностных (служебных) обязанностей. Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. она была еще более усилена, особенно за нарушения федеральных законов, их неисполнение или ненадлежащее исполнение. За подобного рода грубые нарушения возможно применение к виновным таких санкций, как понижение в должности, лишение квалификационного разряда, лишение в течение года премирования и т.д.

Для отдельных категорий государственных служащих дисциплинарная ответственность детализируется в специальных законодательных и иных нормативно-правовых актах (например, в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ). В ряде случаев государственные служащие несут дисциплинарную ответственность и за совершение административных правонарушений (например, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и т.д.).

В связи с рассмотрением вопроса об ответственности государственных служащих специального внимания заслуживает следующее положение, закрепленное законодательством.

Какие последствия могут наступить для служащего, получившего неправомерное распоряжение. В подобной ситуации (если у служащего возникают сомнения по поводу правомерности такого распоряжения) служащий обязан незамедлительно и в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю, тому, кто издал распоряжение, а также вышестоящему руководителю. Если служащий получает в письменной форме подтверждение распоряжения, его исполнение становится обязательным. Конечно, исключаются случаи, когда исполнение такого распоряжения является наказуемым деянием. Ответственность за исполнение неправомерного распоряжения несет не государственный служащий, а руководитель, его подтвердивший.

Государственные служащие несут ответственность не только за нарушения служебной дисциплины, но и за действия (бездействие), ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.