§ 1. Общие положения

В современном мире взаимоотношения между государствами в той или иной, особенно экономической, сфере их сотрудничества часто основываются на условии предоставления режима наибольшего благо­приятствования в соответствии с договорными положениями (клаузу­лами) о наиболее благоприятствуемой нации.

По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия междуна­родного права включила в 1967 г. в свою повестку дня тему «Клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации в праве международных дого­воров» и назначила члена Комиссии венгерского профессора Эндре Уштора специальным докладчиком по этому вопросу. В 1969—1976 гг. он представил Комиссии семь докладов по указанной теме, которые в совокупности представляют собой наилучшее из ныне существующих теоретико-практическое исследование юридической сущности, толко­вания и применения клаузул о наиболее благоприятствуемой нации в межгосударственных отношениях.

Комиссия международного права на основе докладов Э. Уштора завершила подготовку в первом чтении Проекта статей о клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации и изложила его в своем докладе Генеральной Ассамблее о работе двадцать восьмой сессии комиссии. Проект в соответствии с установившейся процедурой был направлен на заключение государств — членов ООН и заинтересованных между­народных организаций. С учетом их замечаний и соображений Комис­сия приняла окончательно во втором чтении «Проект статей о клаузу­лах о наиболее благоприятствуемой нации», который приводится в ее докладе Генеральной Ассамблее о работе ее тридцатой сессии. *

*   См.: Ежегодник Комиссии международного права. 1978. Т. II, ч. 2. Более подроб­но этот Проект  рассмотрен в нашем труде «Режим наибольшего благоприятствования   и межгосударственных отношениях» (М., 1995).

Как и в других случаях кодификационной работы, Комиссия меж­дународного права считала, что подготовка проекта соответствующих статей является наиболее целесообразным и эффективным методом изучения и определения норм международного права, касающихся кла­узул о наиболее благоприятствуемой нации. Проект подготовлен в такой   форме, что может служить основой для заключения многосто­ронней конвенции по примеру многих других проектов Комиссии.

Комиссия также высказала рекомендацию о заключении соответ­ствующей конвенции. И хотя такая конвенция не заключена, разрабо­танный Комиссией Проект статей может с успехом использоваться государствами, а также специалистами в области международного права для уяснения юридической сущности, условий толкования и применения клаузул о наиболее благоприятствуемой нации, содержа­щихся в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах между государствами применительно к различным сферам их взаимоотношений.

Комиссия, наконец, отметила во введении к Проекту, что он представляет собой как кодификацию, так и прогрессивное развитие соответствующих положений международного права в том смысле, в каком это концептуально определено в ст. 15 Положения о Комиссии.

Проект состоит из 30 статей, которые не сгруппированы в отдельные  главы или параграфы. В то же время Комиссия отметила, что первые восемь статей могут рассматриваться как вводные статьи опре­делительного характера; ст. 9—22 относятся к применению клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации; ст. 23—26 касаются исключений из  клаузулы по общему международному праву; ст. 27—30 именуются обычно как разные положения.

  Ниже кратко излагаются основные положения Проекта Комиссии международного права.