§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании

       Статья 1 Проекта, озаглавленная «Сфера применения настоящих   статей» , гласит:             

        «Настоящие статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, содержащимся в договорах между государст­вами».

       Из этой статьи, в частности, следует, что клаузула — это договорное  положение, договорное правило, конвенционная норма, устанавливающая юридический статус государства — участника договора как наиболее   благоприятствуемой нации.

    Что касается термина «нация» в выражении «клаузула о наиболее  благоприятствуемой нации», то Комиссия сохранила его, поскольку он  традиционно употребляется в этом контексте и понимается как госу­дарство. В таком же смысле он используется и во многих других случаях.

    Таким образом, речь идет о правоотношениях между государства­ми на основе и в силу клаузулы, содержащейся в международных договорах как письменных соглашениях между государствами, в том числе с участием других субъектов международного права, например международных организаций.

Суть клаузулы как договорного положения — предоставление ре­жима наибольшего благоприятствования одним государством другому.

Иначе говоря, рассматриваемый Проект посвящен именно клаузу­лам как источнику и основанию предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации. И сфера межгосударственных отношений на основе режима наиболее благоприятствуемой нации также определя­ется именно в клаузуле как договорном положении.

Что же касается более конкретно согласованной в клаузуле сферы отношений между государствами, то каких-либо ограничений такой сферы нет. Это могут быть политические, экономические, социальные, культурные или иные взаимоотношения между государствами. Неко­торые конкретные примеры действующих клаузул, точнее — действу­ющих соответствующих договоров, будут рассмотрены далее.

В Проекте точнее было бы говорить не о клаузулах, а о договорах, ее содержащих. Однако такая редакция существенно осложнила бы многие статьи Проекта без существенной пользы для их уяснения.

Итогом изложенного является то, что только клаузулы (или, соби­рательно, клаузула) являются единственным бесспорным источником и основанием обязательства бенефицирующего государства предоста­вить режим наиболее благоприятствуемой нации государству-бенефициарию.

Статья 7 Проекта, озаглавленная «Правовая основа режима наибо­лее благоприятствуемой нации», прямо подтверждает этот тезис.

Соответственно Проект посвящен исключительно клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, точнее — установлению норм действия, толкования и применения таких клаузул, коль скоро они налицо.