2

2. Вопросам будущего бытового и трудового устройства осужденного придается большое значение уже на стадии подготовки его к освобождению. Наиболее проработана данная процедура применительно к таким видам наказания, как арест, ограничение свободы и лишение свободы.

Инициатива в этих вопросах может быть проявлена самим осужденным. В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ осужденному к лишению свободы может быть предоставлена возможность краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

Работники специальных отделов учреждений, исполняющих наказания, ежемесячно составляют списки освобождающихся осужденных за 6 месяцев (для осужденных к аресту - за 2 месяца) до конца срока отбывания наказания. Инспекторы по трудовому и бытовому устройству (где есть таковые) или начальники отрядов, согласно спискам, проводят беседы с освобождающимися с целью выяснения предполагаемого места жительства, намерений осужденного по трудоустройству. На основании заявлений осужденных заполняются бланки уведомлений на данных лиц, и за 6 месяцев до освобождения (2 месяца при аресте) уведомления направляются в горрайорганы внутренних дел по избранному месту жительства. При отсутствии ответа из органа внутренних дел за три месяца до освобождения направляется повторное уведомление. В случае отрицательного ответа ГОРОВД инспектор по трудовому и бытовому устройству или начальник отряда проводит дополнительную работу с осужденным на предмет выяснения возможности направления уведомления в другой адрес (место жительства до ареста, место жительства родственников и т.д.). В случае отсутствия и в этом случае ответа ГОРОВД по истечении подготовительного этапа осужденный, как правило, направляется после освобождения по месту жительства до ареста. За 20 дней до конца срока учреждением направляется сообщение в горрайорган внутренних дел по предполагаемому месту жительства осужденного. Сообщения на условно-досрочно освобожденных направляются в день освобождения.

В соответствии со ст. 180 УИК РФ администрация также обязана уведомить органы местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении, наличии жилья, трудоспособности и имеющихся у осужденного специальностях.

В период подготовки к освобождению осужденные должны посещать занятия в так называемых школах освобождающихся. На занятиях обсуждаются различные вопросы, касающиеся процедуры освобождения, а также прав и обязанностей освобожденных. Вот одна из примерных тематик такой школы (УИН Минюста по Вологодской области):

- порядок подготовки к освобождению из учреждения;

- алкоголизм и болезни;

- вопросы регистрации по месту жительства; восстановление утраченных паспортов, свидетельств о рождении, браке, справок об освобождении;

- прием на работу, увольнение с работы;

- ответственность родителей за воспитание детей; лишение родительских прав, восстановление в родительских правах;

- имущественные отношения супругов; пенсионное обеспечение; социальная помощь;

o расчеты освобождающихся; оказание материальной помощи.

При освобождении осужденный имеет право на бесплатный проезд к месту жительства; если избранное место жительства находится дальше того, где он проживал до ареста, разница в стоимости проезда оплачивается из средств осужденного. Освобожденный обеспечивается продуктами питания или деньгами на время проезда. При отсутствии у человека одежды по сезону или средств на ее приобретение, освобождаемые из мест лишения свободы обеспечиваются одеждой за счет государства. Администрацией учреждения им может быть выдано единовременное пособие или оказана материальная помощь из общественных фондов осужденных (где таковые имеются). На практике чаще всего освобождающегося встречают родственники, и описанные выше проблемы решаются ими.

Достаточно полно и четко урегулирован уголовно-исполнительным законодательством процесс подготовки осужденного к освобождению и само освобождение от отбывания наказания. Считается, что с момента освобождения от отбывания наказания прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения и, следовательно, сфера действия соответствующей отрасли права. Поэтому собственно процесс ресоциализации, или социальной адаптации, бывших осужденных подвергнут регулированию в значительно меньшей степени. Регламентация представлена разрозненными нормативно-правовыми актами, относящимися к различным отраслям права.

Отдельные нормы есть в Уголовно-исполнительном кодексе. В частности, в ч. 3 ст. 180 предусмотрена возможность направления органами социальной защиты осужденных инвалидов первой и второй групп, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет по их просьбе и представлению учреждения, исполняющего наказание, в дома инвалидов и престарелых.

Что касается иных категорий бывших осужденных, то поиски жилья - это исключительно их собственная проблема. Идеальный вариант - это когда бывшего осужденного принимает семья или иные родственники. Такое, к сожалению, происходит не всегда. Следующая возможность - получение жилья от предприятия или учреждения, куда человек устраивается на работу. Такие возможности сегодня незначительны, особенно в крупных городах. Однако это совершенно не исключенный вариант в сельской местности. Возможны также снятие (аренда) жилплощади у частных лиц, а также ее приобретение в результате гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, завещание).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О занятости населения" лица, освобожденные из мест лишения свободы, относятся к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В отношении трудоустройства этой категории лиц продолжает действовать совместное указание МВД России и Федеральной службы занятости № 1/3819 и № 218-ФП от 28 сентября 1992 года.

Бывший осужденный, не имеющий работы, регистрируется в центре занятости в качестве безработного. При регистрации он предъявляет паспорт, документ об образовании, свидетельство о профессиональной подготовке, справку о среднем заработке в исправительном учреждении, трудовую книжку (справку с последнего места работы). Здесь освобожденный вправе получить бесплатную консультацию по вопросам поиска работы и профессиональной подготовки.

Зарегистрированному в качестве безработного лицу старше 16 лет выплачивается пособие по безработице. Оно выплачивается до момента трудоустройства, но не более 12 месяцев, кроме случаев, предусмотренных законом. Размер пособия зависит от среднего заработка осужденного в местах лишения свободы, но не может быть меньше установленного минимального размера оплаты труда. Выплата пособия может быть отложена, приостановлена или прекращена. В частности, такое происходит в случае отказа лица от двух предложений подходящей работы либо от двух предложений такой работы после завершения профессиональной подготовки по направлению центра занятости.

Ввиду недостаточной правовой урегулированности на федеральном уровне проблем социальной реабилитации бывших осужденных, разрабатываются и принимаются соответствующие программы на уровне субъектов Федерации.