§ 4. Преступные посягательства на установленный

государством порядок комплектования Вооруженных Сил,

авторитет государства и неприкосновенность

Государственной границы

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК).

Часть 1 ст. 328 устанавливает ответственность за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы. Непосредственным объектом этого преступления является установленный государством порядок комплектования Вооруженных Сил РФ. Наносимый уклонением от прохождения военной службы ущерб состоит в ослаблении их мощи и, следовательно, обороноспособности страны.

В ч. 2 ст. 59 Конституции РФ указано, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Закон РФ о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г. В нем предусмотрено, что гражданин РФ обязан защищать Отечество и, соответственно, подлежит воинскому учету, подготовке к военной службе и прохождению ее.

Законными основаниями для освобождения от военной службы являются:

1) указанное в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ противоречие между • несением военной службы и убеждениями или вероисповеданием гражданина РФ; 2) указанные в Законе РФ о воинской обязанности и военной службе возраст (для мужчин – моложе 16 лет и старше 60 лет, для женщин – моложе 18 лет и старше 50 лет), негодность или ограничен-

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

437

пая годность к военной службе по состоянию здоровья, прохождение альтернативной службы и др.

При отсутствии законных оснований для освобождения уклонением от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК) является неявка лица на призывную комиссию в срок, указанный в приказе военного комиссара, без уважительной причины. К уважительным причинам неявки к призыву в срок по Закону РФ о воинской обязанности и военной службе относятся также: 1) болезнь призывника и 2) препятствия стихийного характера (пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте и т.п.). В первом случае невозможность из-за болезни явиться к призыву в срок должна быть официально засвидетельствована врачом. Во втором случае невозможность явиться к призыву в срок из-за стихийного бедствия и т.п. должна быть официально подтверждена администрацией или органом милиции по месту жительства призывника. Закон о воинской обязанности и военной службе дает примерный перечень уважительных причин неявки к призыву.

К уважительным причинам неявки надлежит отнести, кроме того, задержание призывника органами власти (милицией, прокуратурой и другими правоохранительными органами); смерть его близких; несвоевременное, не по его вине, вручение ему повестки о явке; то обстоятельство, что он в силу других объективных причин (например, участия его в промысловой охоте, промысловом рыболовстве, ином отхожем промысле) не знал о призыве на военную службу лиц его года рождения и т.п.

С объективной стороны уклонение от прохождения военной службы состоит в бездействии. Это преступление длящееся. Хотя состав является оконченным с момента истечения срока, назначенного для явки, преступление продолжает совершаться до тех пор, пока уклонившийся от призыва не явится сам или не будет обнаружен органами власти.

В случаях, когда призывник является на призывную комиссию не в срок, с опозданием, наличие состава преступления не исключено. Если опоздание было незначительным, уголовная ответственность в силу ч. 2 ст. 14 УК (за малозначительностью деяния) отпадает.

С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Субъектом преступления может быть только гражданин РФ – военнообязанный, достигший ко дню призыва 18 лет.

Часть 2 ст. 328 УК устанавливает ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Часть 3 ст. 59 Конституции РФ в указанных или подразумеваемых ею случаях предоставляет гражданину РФ право

438

Глава XIX

на замену ему военной службы альтернативной гражданской службой. Однако для лица, освобожденного от военной службы по этим основаниям, прохождение альтернативной гражданской службы (на стройках, в медицинских учреждениях и пр.) является обязательным. Уклонение от ее прохождения влечет ответственность по ч. 2 ст. 328 УК.

Все сказанное в связи с составом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК, об основаниях, условиях ответственности или освобождения от нее распространяется на ситуацию, предусмотренную ч. 2 ст. 328 УК. Отличие лишь в том, что здесь речь идет о лицах, освобожденных от военной службы и уклоняющихся от прохождения альтернативной службы.

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК).

Статья 329 УК устанавливает ответственность за надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации.

Государственный герб – символическое изображение, официально принятое как отличительный знак государства (на флагах, монетах, печатях п т.п.).

Государственный флаг - полотнище определенных размеров, формы (обычно прямоугольной) и цвета (или цветов), часто с эмблемой государства, прикрепленное одной стороной к древку (или шнуру).

В силу ч. 1 ст. 70 Конституции РФ Государственный герб (двуглавый орел) и Государственный флаг (трехцветное знамя с тремя горизонтальными полосами: белой, синей, красной) РФ как символы Российского государства, а также их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 329 УК, является государственный авторитет Российской Федерации, символически закрепленный в ее Государственном гербе и Государственном флаге. Наносимый государственному авторитету ущерб заключается в его принижении надругательством над указанными символами Российского государства. В этом же состоит и общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 329 УК.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 329 УК, состоит в надругательстве над Государственным гербом или Государственным флагом РФ – их осквернении как символов государства. Это может быть срывание герба или флага, внесение в герб или нанесение на флаг надписей, знаков, изображений, искажающих смысл

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

439

этих символов с целью или без цели принизить авторитет Российского государства.

С субъективной стороны преступление может быть совершено только с умыслом – прямым или косвенным, на почве хулиганских, националистических или политических побуждений.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16 лет.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК).

Часть 1 ст. 322 УК устанавливает ответственность за пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения.

Понятие Государственной границы РФ, порядок пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных установлены Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»1.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК, является неприкосновенность Государственной границы РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 322 УК, дополнительным непосредственным объектом этого преступления является личность не конкретизированных в законе потерпевших (как правило, это пограничники, служащие таможенной охраны и другие представители власти). Причиняемый этим непосредственным объектам ущерб заключается в нарушении установленного законом порядка пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных и посягательстве на личность потерпевших (пограничников и т.п.). В некоторых случаях это может быть чревато нарушением безопасности Государственной границы.

Объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 322 УК, является пересечение охраняемой Государственной границы, т.е. перемещение через нее любым способом: переход, переезд, перелет и т.д.

Незаконным по ст. 322 УК является пересечение Государственной границы на охраняемых ее участках без установленных документов и надлежащего разрешения. Пересечение неохраняемой границы (например, между РФ и Белоруссией) состава преступления не образует.

Пересечение охраняемой границы является законным, если оно происходит на основании установленных документов и надлежащего разрешения. Понятия таких документов и разрешений даются в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

1 См Росс гач 1993 4 мая.

уцц

440

Глава XIX

Квалифицированный состав незаконного пересечения Государственной границы (ч. 2 ст. 322 УК) включает в себя следующие случаи: группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; с применением насилия; с угрозой применения насилия. Все эти признаки были рассмотрены при анализе других составов преступлений против порядка управления.

С субъективной стороны предусмотренное ст. 322 УК преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Субъектом совершенного преступления может быть лицо, достигшее 16 лет.

В соответствии с примечанием к ст. 322 УК, статья не распространяется на указанные в нем случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состава иного преступления. Это примечание является гарантией возможности использовать право политического убежища. В силу ч. 1 ст. 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Примечание к ст. 322 УК не действует, если при пересечении Государственной границы РФ лицо одной из двух указанных в статье категорий совершает какое-либо иное из предусмотренных УК преступлений. В этом случае ответственность наступает по совокупности ст. 322 УК и статьи УК, предусматривающей это дополнительно совершенное преступление. Вообще квалификация по совокупности со ст. 322 УК наступает во всех случаях, когда при незаконном пересечении Государственной границы РФ совершается еще какое-либо преступление, не охваченное составом преступления, предусмотренного этой статьей (например, контрабанда').

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК).

Часть 1 ст. 323 УК устанавливает ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы Российской Федерации. Со-

1 См.: п 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 3 <|ювраля 1978 г. «О судебной практике по делам о контрабанде» (с вменениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда СССР № 7 от 5 сен гября 1978 г. п № 7 от 6 декабря 1979 г) // Сборник постановлений пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. С 146.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

441

став появился в современных условиях, когда с распадом единого СССР и образованием СНГ появились и стали набирать силу всякого рода споры и конфликты на межэтнической, межнациональной п межгосударственной основе.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 323 УК, является неприкосновенность исторически и юридически обоснованной Государственной границы РФ. Посягательство на ее неприкосновенность чревато ущемлением прав и законных интересов как самой Российской Федерации, так и проживающих на ее территории народов.

Объективная сторона преступления заключается как в указанных в ч. 1 ст. 323 УК действиях, так и в предусмотренных ч. 2 ст. 323 УК их неоднократности или тяжких последствиях.

Пограничными являются предупреждающие знаки, которыми по решениям органов исполнительной власти обозначаются пределы (внешние и внутренние) пограничной зоны1.

Изъятием пограничных знаков является их устранение с Государственной границы. Перемещением пограничных знаков является перенесение их с установкой на другом месте (обычно – в пограничной полосе или пограничной зоне). Уничтожением пограничных знаков является их физическое, техническое разрушение, ликвидация.

Понятие предусмотренной в ч. 2 неоднократности наступивших тяжких последствий понимается в соответствии со ст. 16 УК, аналогично содержанию этого признака в других составах преступлений против порядка управления. Тяжесть пос тедствий оценивает суд.

С субъективной стороны предусмотренные в ст. 323 УК действия влекут за собой уголовную ответственность только при наличии у субъекта прямого умысла и цели противоправного изменения Государственной границы РФ. Следовательно, при отсутствии этой цели во всех остальных случаях правомерного изменения Государственной границы РФ на основании договора с соседним государством или государствами, с соблюдением представителями компетентных органов власти надлежащей правовой процедуры и технических правил, указанные в ст. 323 УК действия преступлением не являются.

В то же время надо иметь в виду, что действия, предусмотренные ч. 2 ст. 323 УК, могут быть совершены с «двойной виной» – с прямым умыслом в отношении изъятия, перемещения и уничтожения пограничных знаков, с умыслом (косвенным) или неосторожностью – в от-

1 Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994 № 16 Ст. 1861, Росс, газ 1993 4 мая

442

Глава XIX

ношении тяжких последствий. Мотив преступления для квалификации значения не имеет.

Субъектом совершенного преступления может быть лицо, достигшее 16 лет.