§ 2. Преступные нарушения правил экологически значимой деятельности

Одни составы данной группы экологических преступлений являются новыми для отечественного уголовного законодательства (ст. 246 и 247 УК РФ), другие (ст. 248 и 249) были известны и ранее. Криминализация нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, т.е. при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов, а также правил обращения экологически опасных веществ и отходов (радиоактивных, бактериологических и химических) вызвана распространением такого рода общественно опасного поведения, ростом масштабов наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда. Так, в 1995 г. было обследовано более 250 тыс. предприятий, на 150 тыс. из них выявлены серьезные нарушения экологического законодательства. На территории страны на начало 1996 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах накоплено 1 405 млн. т отходов производства и потребления, из них 89,9 млн. т промышленных токсичных отходов, в том числе I класса опасности – 0,16, II – 2,2, III – 8,7, IV – 78,8 млн. т. При этом из учтенных мест организованного захоронения отходов 0,3 тыс. не отвечают действующим нормативам, а 204 т отходов I класса опасности были направлены в места неорганизованного складирования'.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик рас-

1 Здесь и далее данные приводятся по тексту Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации « 1995 году» (Зеленый мир. 1996. №• 24-29).

20-1361

306

Глава XIII

четов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду

и пр.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта – деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство – создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию – сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта – его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного

результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим Нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей1; причинение вреда здоровью людей – расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных нарушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности; массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории (акватории); иные тяжкие последствия выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, не-

1 Радиационная обсишонка в России ощюделясюя' глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися panic ядерными испьняпиями; наличием ра-диацио[п1о-.1агрялк'1П1Ых территрий вслсдспше аварий; :жсплуатанис'и предприятий ядерного топливного никла, судовых ядерно-.)иер]е1ических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов (см : Зеленым мир 1996. № 24. С. 9)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

307

обратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах па ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Субъективная сторона – косвенный умысел.

Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального – за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).

Эта статья УК содержит два основных и несколько квалифицированных составов преступления. Основными являются составы производства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из которых образуется ряд квалифицированных материальных составов (например, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с нарушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружающей среды и т.п.).

Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов включает в себя запрет на производство определенных отходов, действия по их образованию (созданию), наступление последствий в виде угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, причинную связь между действиями и последствиями.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо r определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии).

20*

308

Глава XIII

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

309

Опасные отходы – это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасго-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака их опасности и запрещенности производства.

Производство запрещенных видов опасных отходов – это действия, профессионально осуществляемые на постоянной или временной основе в рамках конкретного технологического процесса (или комплекса технологических процессов), в результате которых появляются (возникают, создаются, образуются) опасные отходы. То есть в любом случае производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Данный состав относится к числу составов поставления в опасность. Последствиями преступления является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Виды вреда окружающей среде указаны в ч. 2 этой статьи, сама же угроза должна быть реальной и фиксируемой, т.е. должны возникнуть такие обстоятельства, создаться такая ситуация, которые могут повлечь за собой вредные последствия в случае, если подобное развитие событий не прервется вмешательством человека либо случайными по отношению к ситуации угрозы факторами.

Субъективная сторона – косвенный умысел: лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность создания угрозы наступления общественно опасных последствий, сознательно допускает это или относится к результатам своего деяния безразлично.

Второй основной состав – нарушение правил обращения опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного выше по предмету и объективной стороне.

Предметом в данном случае являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение

которых законом не запрещено, но осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание – освобождение от вредных примесей; утилизацию – извлечение полезных продуктов; складирование – временное размещение отходов: сбор – накопление в месте образования; хранение -- помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение – постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах; транспортировку – перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки или захоронения; уничтожение; сортировку и т.п.

Квалифицирующими признаками для обоих основных составов являются: наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных; совершение преступления в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации – ч. 2; причинение по неосторожности смерти человека либо массовое заболевание людей – ч. 3.

Преступление считается оконченным по основным составам – с момента создания угрозы, по квалифицирующим – либо с момента наступления любого из указанных последствий, либо с момента совершения действий по производству запрещенных видов опасных отходов или нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (формальный состав) в зонах, где установлен особый режим.

Субъективная сторона преступления (ч. 1 и 2) – косвенный умысел. Однако часть 3 ст. 247 предполагает неосторожность (преступное легкомыслие или небрежность).

Субъект преступления – лицо, на которое специальными нормативными актами или правоприменительными актами возложены обязанности по обращению с радиоактивными, биологическими или хими-'ческими веществами и отходами либо контрольные функции в этой сфере.

310

Глава XIII

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

(ст.248 УК).

Данная статья воспроизводит текст ст. 222' ранее действовавшего Уголовного кодекса. Применение этой нормы осуществлялось в редких случаях, несмотря на наличие данных о фактах нарушении соответствующих правил работниками медицинских, фармацевтических, научно-исследовательских, военных организаций и учреждений.

Предмет преступления и противоправность деяния позволяют отграничить состав этого преступления от составов нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (бактериологическими), предусмотренных ст. 247 УК РФ, по отношению к которым он является специальным. Правила обращения с микробиологическими агентами и токсинами представляют собой особую область правового регулирования, а предметом преступления являются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании или контакте с живыми организмами (человека, животных, растений) вызывать их заболевания или г ибель. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители японского, весенне-летнего клещевого энцефалитов, желтой лихорадки, натуральной оспы, белой оспы и др.), риккетсии (возбудители лихорадки Ку, сыпного тифа, траншейной и пятнистой лихорадки Скалистых гор), бактерии (возбудители сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного тифа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и др.), токсины (ботулиническис, золотистого стафиллококка. столбнячный, холерный и т.п.), а также их генетически измененные элементы (фрагменты), которые содержат последовательности нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенное™ или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, – это вирусы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.), бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патогенами, опасными для растений, являются вирусы – возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии-возбудители бактериального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога риса, микроскопические грибы – возбудители стеблевой ржавчины пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и проч. и их генетически измененные формы.

Объективная сторона данного состава преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными патогенами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распро-

311

странение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, и причинной связи между ними.

Обращение с микробиологическими организмами и токсинами включает в себя процессы производства (изготовления, выращивания, выведения), хранения, передачи, транспортировки, промышленного, научного и иного использования, обезвреживания, уничтожения и пр., что может быть связано с изменением свойств этих организмов, сопровождать сделки с ними и иным образом иметь их своим предметом.

Нарушение правил безопасности выражается как в активных дейс г-виях, так и в бездействии. Действием может быть использование ненадлежащих методов измерения и контроля при выращивании микроорганизмов, перемещение их с применением ненадлежащих способов хранения и защиты, изменение температурных и иных режимов производства и хранения, выпуск (внесение) в окружающую среду без соответствующего разрешения микроорганизмов либо других организмов, выпуск которых в окружающую среду запрещен, использование их для проведения неразрешенных экспсрименюв и т.п.

Бездействие, как и в других составах экологических преступлений, состоит в невыполнении правил безопасности, устанавливающих необходимость, обязательность и последовательность совершения определенных процедур и операций при работе с микроорганизмами и токсинами и контроля за обращением с ними, например невключение вентиляционного оборудования с фильтрами для очистки воздуха, неиспользование других средств биологической защиты и т.п.

Последствия в виде причинения вреда здоровью человека имеют определенную специфику: должно иметь место заражение инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности. Иные предусмотренные законом последствия – это распространение эпидемий, т.е. быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы людей или региона; эпизоотии, т.е. одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа домашних или диких животных одного или нескольких видов в пределах данного региона; иные тяжкие последствия – массовая гибель животных, не носящая характер эпизоотии, распространение эпифитогии, т.е. инфекционного заболевания растений на территории региона, страны, нескольких стран, материальные затраты в крупных размерах на дезинфекционные и иные работы по борьбе с инфекциями человека, животных и растений.

Квалифицирующим признаком является предусмотренное ч. 1 статьи деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2).

312

Глава XIII

Субъективная сторона – косвенный умысел (ч. 1) и неосторожность (ч. 2).

Субъект преступления – специальный, т.е. лицо, на которое нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению, соблюдению и контролю за исполнением правил безопасности по обращению с микробиологическими агентами и токсинами, прошедшее в установленном порядке профессиональную подготовку требуемого уровня и получившее соответствующие навыки работы с микроорганизмами, продуктами их деятельности, оборудованием и средствами контроля.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК).

Эта статья УК содержит два состава, различающихся по противоправности, предмету» и объективной стороне преступления, но имеющих общую цель – обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосащитарной безопасности населения и территорий Российской Федерации, лесов, животного и растительного мира, охраны их от инфекционных болезней.

Ветеринарные правила – это установленные в целях борьбы с эпи-зоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-сани-тарных, лечебных, вштеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, повлекшем распространение эпизоютий или иные тяжкие последствия, и причинной связи между деяние!м и последствиями.

Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субг><ект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанньие с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным! болезням территорий и т.д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.

Нарушение вете]ринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщение о заболеваниях животных органам ветеринарного

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

313

надзора, непроведении мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.

Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов и пр.

Нарушение ветеринарных правил возможно и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения.

Субъективная сторона – косвенный умысел.

Субъектами преступления могут быть граждане – владельцы животных, водители, занимающиеся перевозкой животных, работники ферм, птицефабрик, мясокомбинатов, органов ветнадзора и др.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249, состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем тяжкие последствия.

Как и нарушения ветеринарных правил, нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, встречаются часто и способны принести значительный ущерб окружающей среде, сельскохозяйственному производству, имуществу граждан. Так, общая площадь лесов, погибших в 1995 г., составила 172,1 тыс. га, из них 154 тыс. га – хвойные насаждения. Наиболее губительными оказались повреждения вредными насекомыми (46%).

Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть совершено в виде действия (ввоз зараженных партий семенного зерна, применение некачественных химикатов для обработки лесных массивов или сельхозугодий и т.п.) или бездействия, выражающегося в невыполнении предписанных действий (непроведение агротехнических мероприятий, мер по локализации территории, зараженной возбудителями болезней растений, неуничтожение зараженной продукции и т.д.).

Последствиями этих нарушений могут быть распространение эпи-фитотий, т.е. инфекционных заболеваний растений, причинение вреда здоровью человека, а также заболевания или гибель домашних и диких животных, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, значительные затраты на ликвидацию очагов заражения и ликвидацию последствий.

Субъектами данного преступления могут быть как специально уполномоченные лица (работники станций по защите растений, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, контрольно-надзорных органов, закупочных организаций и др.), так и граждане, за-

314

Глава XIII

нимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и проч.

Субъективная сторона – косвенный умысел.