§ 6. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Нормальная деятельность государственного аппарата может быть нарушена тем, что должностное лицо использует свое служебное положение для оказания льгот, преимуществ или иного покровительства предпринимательской деятельности, в которой это лицо в той или иной форме незаконно участвует (ст. 289 УК).

С объективной стороны преступление состоит в незаконном участии должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженном с предоставлением льгот или преимуществ, либо в ином покровительстве этой предпринимательской организации. Запрет на участие государственного служащего в предпринимательской деятельности содержится в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», в ст. 11 которого в числе ограничений, свя-

25-1361

386

Глава XVII

занных с государственной службой, сказано, что государственный служащий не может «...заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; ...состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом...». Таким запретом законодатель стремился исключить объективные условия для подкупа государственных служащих, использования ими своего служебного положения для необоснованного создания более выгодных условий предпринимательства одним организациям в ущерб другим.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности может выражаться в двух формах активного поведения должностного лица: а) в учреждении организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или б) в участии в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо, например через жену, родственника.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается деятельность как коммерческой организации, т.е. организации, которая ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, так и некоммерческой организации, чья предпринимательская деятельность служит целям, ради которых создана эта организация.

Состав данного преступления имеет место в том случае, если незаконное участие в предпринимательской деятельности было непосредственно связано с предоставлением этой организации льгот (например, налоговых, экспортных), преимуществ (например, в участии в аукционе) или иного покровительства. Само по себе участие государственного служащего в предпринимательской деятельности, не сопряженное с предоставлением льгот, преимуществ или иного покровительства этой организации, уголовной ответственности не порождает, хотя может быть квалифицировано как дисциплинарное правонарушение, влекущее соответствующее взыскание по службе.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, поскольку должностное лицо знает о запрете заниматься предпринимательской деятельностью, сознает, что своими действиями создает определенные преимущества той организации, в которой принимает участие, и желает совершать такие действия. Хотя закон не указывает на характер мотивов при совершении этого преступления, очевидно, что такими мотивами в основном являются корыстные побуждения, стремление извлечь материальную выгоду.

Субъектом преступления является только должностное лицо (см.

§ О-

1

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГХУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ   387