Глава 26. Экологические преступления

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 246

1. Данная статья является новой и фактически представляет собой общий состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности. Цель данной нормы состоит в обеспечении технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов. Большая рискованность такого рода работ, которые всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде, требует обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий.

2. Правила охраны окружающей среды содержатся в нормативно-правовых актах и в силу этого являются правовыми нормами. Научные рекомендации, если они не преобразованы в правовые нормы, не могут рассматриваться как правила охраны окружающей среды, независимо от их значимости и убедительности. Правила охраны окружающей среды специфичны по своему содержанию и отличаются от правил безопасности (как общих, так и специальных), ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями действующего УК РФ.

К правилам охраны окружающей среды относятся нормы, содержащиеся в экологическом и природоресурсовом законодательстве: Законе "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г., Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г., Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г., Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г. и других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и ведомств, в том числе санитарных правилах, стандартах (ГОСТах), инструкциях и методических письмах, имеющих нормативный характер, и т. д., а также нормативно-правовых актах органов местного самоуправления и администрации. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в разделе VI Закона "Об охране окружающей природной среды", а экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности - в разделе VII того же Закона.

3. Объективная сторона данного преступления охватывает собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, предусмотренных диспозицией ст. 246 УК РФ, последствия и причинную связь между ними.

4. Под нарушением правил понимаются действия, состоящие в выборе такого варианта поведения, который существенно отличается от варианта поведения, предусмотренного правилами, содержащимися в действующих нормативно-правовых актах (в частности, использование непредусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений, превышение допустимых нагрузок на очистные сооружения и др.).

Нарушение правил в виде бездействия состоит в несовершении действий, прямо предписываемых правилами охраны окружающей среды (в частности, неполучение или игнорирование информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, невыполнение требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы, отказ от строительства необходимых очистных сооружений, непроведение контрольных замеров и т. п.).

Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются при производстве работ, т. е. в процессе проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Это означает, что любое производство работ, включая все перечисленные их виды или стадии, должно вестись на основе законного управленческого решения или требовать для своего ведения принятия такого решения. В частности, под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия; проектирование объектов, осуществляемое инициативно, в порядке выдвижения индивидуальных предложений, хотя бы и проведенное с нарушением правил охраны окружающей среды, не является действиями, образующими объективную сторону состава данного преступления.

Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". - СЗ, 1995, N 48, ст. 4556), поэтому принятие указанных законных управленческих решений о производстве работ является обязательным и сопровождается проведением государственной экологической экспертизы и получением оценки воздействия на окружающую среду (см. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации от 18 июля 1994 г. - БНА, 1995, N 1, c. 3 - 8). Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке, перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации (см. ст.ст. 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе") являются исчерпывающими.

5. Последствия нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ состоят в существенном изменении радиоактивного фона в сторону его ухудшения: при этом существенным является изменение, которое в соответствии с современными нормативами оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

6. Под причинением вреда здоровью людей следует понимать причинение такого вреда любой тяжести - легкого, менее тяжкого или тяжкого (см. ст.ст. 111, 112, 115).

7. Массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах.

8. Под иными тяжкими последствиями понимаются ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми или материальными затратами, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, и т. п.

9. Обязательной для данного преступления является причинная связь, свидетельствующая о том, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий, причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями отсутствует.

10. Преступление считается оконченным в момент наступления вредных последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды. При том достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, указанных в ст. 246.

11. Субъектами данного преступления являются лица, ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся: лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ; лица, на которых возложена специальная ответственность за осуществление отдельных видов работ, функций (например, отвечающих за функционирование очистных сооружений, организацию деятельности специальных природоохранительных подразделений на предприятии и т. п.). Во всех этих случаях ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ должна быть возложена на лицо законным нормативно-правовым или правоприменительным актом.

12. Субъективная сторона данного преступления характеризуется наличием косвенного умысла. В соответствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ данное преступление не может быть совершено по неосторожности, поскольку об этом прямо не говорится в ст. 246. Лицо осознает, что оно нарушает правила охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Наличие косвенного умысла обосновывается тем, что правила охраны окружающей среды по своему назначению и содержанию направлены на предотвращение вредных последствий, а следовательно, их нарушение означает допущение или безразличное отношение именно к тем последствиям, на предотвращение которых направлены правила.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Комментарий к статье 247

1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства и представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.

Целью данной нормы является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов. Для этого конструируются два самостоятельных состава преступления с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) обращение, т. е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Оба указанных преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки.

2. Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренная ч. 1 ст. 247, включает в себя их производство, наступление последствий (возникновение угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде) и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы.

3. К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Статья 3 Закона "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4552) определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах. Токсичные отходы - не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества (см. п. 15 комментария к данной статье).

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут иметь военное предназначение; производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующего разрешения.

4. Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).

5. Закон предусматривает три группы последствий данного вида преступления: в основном составе - угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; в квалифицированном составе - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей.

6. Наименее тяжким последствием является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (по ч. 1 ст. 247). Это наличие такой объективной ситуации либо возникновение таких обстоятельств, которые могли повлечь возникновение вредных последствий. Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах.

Содержанием угрозы является возможность причинения существенного вреда здоровью человека, под которым понимается, как минимум, причинение вреда, опасного для жизни или вызвавшего иные последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 111 УК РФ, либо возможность причинения существенного вреда окружающей среде, под которым понимается ухудшение качества окружающей среды и состояния природных объектов, связанное с их заражением, отравлением либо загрязнением, либо ухудшение экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовые заболевания и гибель животных.

7. Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде является обязательной. При этом угроза возникает вследствие именно производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними либо под воздействием иных факторов.

8. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК РФ, может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

9. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом: закон не предусматривает возможности совершения преступления по неосторожности. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится безразлично к возможности создания угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей среде или наступлению иных вредных последствий.

10. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренный ч. 2 ст. 247, в отличие от основного состава содержит указание на совершение действия по производству запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение в результате этих действий вреда здоровью человека или массовой гибели животных,

Согласно ст. 58 Закона "Об охране окружающей природной среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зонами экологического бедствия (ст. 59) объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Российское законодательство подробно регламентирует статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные в их пределах виды деятельности и т. п., параметры и дальнейшую классификацию зон и иные вопросы (Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. - РГ, 1994, 24 декабря; Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г. - Ведомости РФ, 1992, N 32, ст. 1861; Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. N 2228 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". - САПП РФ, 1994, N 1, ст. 1 и другие нормативноправовые акты РФ). Природоресурсовое законодательство также устанавливает в общем виде статус специальных зон. Так, согласно ст. 116 Водного кодекса РФ (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4471) зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.

11. Состав производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренных ч. 3 ст. 247, предполагает наступление последствий в виде смерти человека либо массового заболевания людей.

Под массовым заболеванием людей понимается одновременное заболевание двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями, связанными с производством запрещенных видов опасных отходов.

12. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного состава преступления "производство запрещенных видов опасных отходов" по предмету и объективной стороне.

Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением установленных правил ем самым названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено.

13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил транспортировки, хранения, захоронения, использования и иных способов обращения с указанными веществами и отходами, последствиях нарушения этих правил и в причинной связи между нарушением и последствиями.

Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативно-правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами. Общие правила сформулированы в Законе "Об охране окружающей природной среды": ст. 50 "Экологические требования при использовании радиоактивных материалов", ст. 51 "Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве", ст. 54 "Охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов", а специальные - в подзаконных актах (в постановлениях Правительства: от 22 июля 1992 г. N 505, утвердившем "Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации", "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 12 ноября 1992 г. N 869 и др.; санитарных правилах, например таких, как "Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов" и СНиП 2.01.28 - 85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", инструкция Госкомсанэпиднадзора от 25 мая 1993 г. "О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" и т. п.)

14. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами может быть совершено в виде действия или бездействия на любой стадии обращения.

Российское экологическое законодательство определяет порядок обезвреживания отходов, т. е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, т. е. такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; складирования, т. е. временного размещения отходов; захоронения, т. е. постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах; транспортировки, т. е. перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов; уничтожения отходов и т. д.

Нормативно-правовые акты содержат правила обращения с опасными веществами. Это Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г., Водный кодекс РФ и многочисленные подзаконные акты. Так, регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.

15. Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физикохимических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.007 - 76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), а по ГОСТу 17.4.1.02 - 83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов.

В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия токсичных (химических) веществ при отнесении их к классу опасности: ПДК (предельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД50 - выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных), персистентность (т. е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрация в общей массе отходов и проч. Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества, пути проникновения в организм, тип и характер повреждений, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и т. д.).

16. Бактериологические (биологические) вещества и отходы и правила обращения с ними регламентируются нормативно-правовыми актами в нескольких направлениях: деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.

17. Последствия преступления, состоящего в нарушении правил обращения с радиоактивными, химическими и бактериологическими веществами и отходами, те же самые, что и при производстве запрещенных видов опасных отходов.

18. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247, считается оконченным с момента создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами.

19. О понятии совершения данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации см. п. 10 комментария к ст. 247.

20. Субъектом основного и квалифицированного составов преступления - нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами - являются лица, на которых соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению иному использованию и обращению с радиоактивными, химическими, биологическими веществами и отходами, а также по обеспечению безопасности такого рода действий, надежности оборудования и средств защиты, контрольно-надзорные функции, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных опасных веществ и отходов.

21. Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247, характеризуется двойной формой вины (см. ст. 28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч. 3.

22. Разграничение составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 246 и 247 УК РФ, осуществляется в первую очередь по объективной стороне состава. Так, при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами в процессе эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, которые являются составной частью правил охраны окружающей среды, разграничительным признаком выступают предметы обращения - радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 248

1. Данная статья практически воспроизводит норму ст. 222(1) УК РСФСР "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или иными биологическими агентами и токсинами". Целью данной нормы является обеспечение соблюдения правил безопасности при обращении с потенциально опасным классом веществ (организмов).

2. Предметом данного преступления является микробиологические либо другие биологические агенты и токсины, т. е. микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании или контакте с организмами человека или животных вызывать их заболевания или гибель.

3. Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами, последствиях и причинной связи между нарушением правил и последствиями.

4. Правила обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами и требования безопасности при этом содержатся в многочисленных нормативно-правовых актах. Круг нормативных источников этих правил весьма широк, и выявление правил совершения определенных приемов и методов, входящих в обращение с отдельными агентами и токсинами в той или иной сфере человеческой деятельности, требует помощи специалиста (см. также пп. 13, 14, 16 комментария к ст. 247).

5. Обращение с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами включает в себя процессы их производства (изготовления, выращивания), хранения, транспортировки, промышленного, научного и иного использования, уничтожения, обезвреживания и другие процессы, которые могут быть связаны с изменением свойств этих веществ (организмов), сопровождать сделки с ними и иным образом иметь их своим предметом.

6. Нарушение правил безопасности может состоять в действии и бездействии. Действием являются использование ненадлежащих методов измерения и контроля при обращении с агентами и токсинами, перемещение их с применением ненадлежащих способов хранения и защиты, изменение температурных и иных режимов производства и хранения, использование указанных агентов и токсинов для проведения неразрешенных экспериментов и др. Бездействие состоит в невыполнении правил безопасности, устанавливающих необходимость, обязательность и последовательность совершения определенных действий по обращению и контролю.

7. Последствием данного преступления может быть причинение здоровью человека вреда любой тяжести.

8. Под эпидемией, распространение которой является последствием данного преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения и определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т. е. эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).

9. Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

10. Иные тяжкие последствия могут быть выражены в массовой гибели диких или домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и распространении эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, страну, и др.

11. Причинная связь между нарушением правил безопасности и наступившими последствиями означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, а не в результате действия иных факторов, в том числе естественно-природных.

12. Оконченным данное преступление признается с момента наступления любого из указанных вредных для здоровья человека или окружающей среды последствий.

13. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, на которое специальными нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной, научной и иных сферах деятельности.

14. Субъективная сторона состоит в наличии косвенного умысла, а применительно к последствию преступления в виде наступления смерти человека - в наличии двух форм вины, предполагающих умысел по отношению к нарушению правил безопасности и неосторожность по отношению к тяжким последствиям.

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, -

наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Комментарий к статье 249

1. Данная статья не является новой, а объединяет нормы прежнего УК об ответственности за нарушение ветеринарных правил и за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Ее цель состоит в обеспечении соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также борьбу с болезнями и вредителями растений.

2. Ветеринарные правила содержатся в нормативно-правовых актах (Закон "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. - Ведомости РФ, 1993, N 24, ст. 857; постановление Правительства от 29 октября 1992 г. N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территорий России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвердившее соответствующее Положение. - САПП РФ, 1992, N 18, ст. 1467; многочисленные ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств и т. д.), а также в международных соглашениях, устанавливающих порядок ввоза и вывоза животных, растений, семян и проч. Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, массовыми заболеваниями и отдельными заболеваниями домашних животных, а также в установленном порядке изъятых из окружающей среды диких животных, правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий.

3. Нарушение ветеринарных правил осуществляется путем действия, когда субъект совершает запрещенные процедуры и операции, связанные с использованием, содержанием и т. п. домашних животных, а также путем бездействия. Примерами последнего являются непроведение профилактических прививок, несоблюдение карантинных сроков, несообщение о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора и т. п. Забой скота может осуществляться с нарушением ветеринарных правил (отказ или уклонение от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при забое и т. п.). Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства, птицеводства (молоко, шерсть, яйца и т. п.) с нарушением правил может образовать состав продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), обман потребителей (ст. 200).

4. В качестве последствий данного преступления указываются эпизоотии (см. п. 9 комментария к ст. 248), а также иные тяжкие последствия, например массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку.

5. Нарушение ветеринарных правил возможно с косвенным умыслом. Субъект, нарушая ветеринарные правила, осознает это, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично.

6. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет. Субъектами данного преступления могут быть как рядовые граждане (владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила), так и должностные лица и иные работники государственных и негосударственных учреждений и предприятий (животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и проч., органов ветеринарного надзора).

7. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных специальных нормативно-правовых актах таможенного законодательства о порядке ввоза растений, предупреждении ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений, а также в актах, регламентирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств для локализации и ликвидации болезней и вредителей растений (устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышлености РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами).

8. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, осуществляется путем действия, прямо запрещенного соответствующими правилами (например, воз на территорию Российской Федерации партии семенного зерна, зараженного ржавчиной или головней, картофеля, пораженного фитофторозом, указание должностного лица о посеве зараженных семян и т. п.), а также бездействия, когда виновный не выполняет предписанные соответствующими правилами действия, например не проводит необходимые агротехнические мероприятия, не принимает мер по борьбе с вредителями леса, по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, и т. п.

9. Субъектом преступления являются лица, достигшие 16 лет, в обязанности которых в соответствии со специальными нормативными или правоприменительными актами входит соблюдение и контроль за соблюдением правил по борьбе с вредителями и болезнями растений, а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и т. п.

10. Субъективная сторона данного преступления аналогична субъективной стороне преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

11. Тяжкими последствиями в данном случае следует считать, например, распространение эпифитотий (см. п. 10 комментария к ст. 248), причинение вреда здоровью человека, заболевания животных, гибель участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, на которых осуществляются растениеводство, садоводство.

Статья 250. Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Комментарий к статье 250

1. Данная норма не является новой для российского уголовного законодательства, а представляет собой существенным образом измененную редакцию ст. 223 прежнего УК "Загрязнение водоемов и воздуха". По своей конструкции она достаточно сложна, так как устанавливает ряд составов загрязнения вод - простой и квалифицированные, выделяемые в зависимости от обстоятельств совершения преступления (места) и наступивших последствий.

Целью данной нормы является обеспечение соблюдения правил водопользования, сохранение качества вод, предотвращение вреда животному миру, растительному миру (вне лесов), рыбным запасам, лесному, сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей. Повышенные требования к охране такого элемента окружающей среды, как воды, вызвано их значением как условия жизнедеятельности человека, способностью распространения эффекта загрязнения на другие элементы окружающей среды, в том числе на животный мир, леса, почвы, недра, сложностью ликвидации последствий преступных посягательств, высокой стоимостью восстановительных работ.

2. Правила охраны вод содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативно-правовых актах: в Водном кодексе РФ, Законе "Об охране окружающей природной среды", правилах охраны вод от загрязнения, правилах, регулирующих определение и взимание платы и определяющих нормативы сброса загрязняющих веществ и размещение отходов, в санитарно-гигиенических и иных нормативах и т. д.

3. Объективная сторона данного преступления охватывает действия или бездействие, состоящие в нарушении экологических требований и правил в сфере водопользования и охраны вод, санитарных нормативов и требований к качеству вод, указанные в диспозиции комментируемой статьи последствия и причинную связь между ними.

4. Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (ст. 1 Водного кодекса), т. е. привнесение в воды инородных веществ, соединений, которые запрещено привносить в водные объекты либо на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.). Под засорением понимается сброс или поступление иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса), т. е. привнесение предметов и частиц, не смешивающихся, не растворяющихся в воде, но также меняющих качество вод и препятствующих их нормальному использованию.

5. Под истощением вод понимается устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса). Истощение вод происходит в результате превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., носящее невосстановимый естественным путем характер. Снижение запасов вод в отдельных водных объектах ниже определенных пределов может приводить к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и иным отрицательным изменениям.

6. Под иным изменением природных свойств вод понимается негативное изменение биологического разнообразия вод, изменение их физических свойств (в том числе электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) в результате проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них.

7. Предметом данного преступного посягательства выступают поверхностные и подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения.

Поверхностными являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водостоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники (ст.ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ).

Подземными являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы (ст.ст. 1, 17 Водного кодекса РФ).

Источник питьевого водоснабжения - это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются (либо могут быть использованы) для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с той или иной технологией ее обработки.

8. Последствиями данного преступления являются причинение существенного вреда животному или растительному миру (т. е. заболевания или гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов), рыбным запасам, уничтожение мест нереста и т. п. Причиняемый вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам (постановление Правительства РФ "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. - РГ, 1994, 4 июня; постановления Минприроды РФ "Таксы исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицом незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" от 4 мая 1994 г. - РГ, 1994, N 118, "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания" от 4 мая 1994 г. - РВ, 1994, N 118).

В качестве последствий данного преступления законодатель указывает также - для основного состава - причинение существенного вреда лесному и сельскому хозяйству. Оценка тяжести наступивших последствий осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, а также стоимости и объема затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.

Квалифицированный состав (ч. 2 данной статьи) предполагает наступление последствий - причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных (см. пп. 6 и 7 комментария к ст. 246 УК РФ). В ч. 3 данной статьи в качестве последствия преступного загрязнения вод предусмотрено причинение по неосторожности смерти человеку.

9. Квалифицирующими признаками состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 (кроме указанных последствий), являются совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. п. 10 комментария к ст. 247 УК), а также на территории заповедника или заказника (см. п. 3 комментария к ст. 262 УК РФ).

10. Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в ст. 250 последствий.

11. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

12. Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, либо запреты на качественный состав сбрасываемых веществ, продуктов и т. п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека имеет место неосторожность.

Статья 251. Загрязнение атмосферы

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Комментарий к статье 251

1. Данная норма не является новой, а представляет собой измененную ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха". Цель этой нормы - обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ со стационарных и передвижных источников в атмосферу, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств воздуха, как необходимого компонента окружающей среды, условия сохранения жизни человека и других живых организмов.

2. Российское законодательство об охране атмосферного воздуха является обширным (Закон об охране атмосферного воздуха 1982 г., многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие нормативы качества окружающей среды, лимиты выбросов в атмосферный воздух, правила работы установок, сооружений, в том числе газоулавливающих, пылеочистных и т. п., которые основываются на общих требованиях ст.ст. 26, 27 Закона об охране окружающей среды, а также нормативы акустического загрязнения, т. е. предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, а также радиационного воздействия - ст.ст. 28, 29 того же Закона).

3. Предметом данного преступного посягательства выступает атмосфера, воздух, его природные свойства. Атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий.

4. Объективная сторона преступного загрязнения атмосферы состоит из деяния в виде действия или бездействия, наступивших последствий этого деяния и причинной связи между ними.

Действиями в смысле ст. 251 УК РФ являются нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу, а также нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Под выбросами понимается поступление вещества из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04 - 77. "Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения"). При этом нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).

Бездействие может быть выражено в несоблюдении установленных нормативами режимов работы, неиспользовании контрольной аппаратуры, игнорировании информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ и т. п.

5. Последствиями данного преступления по ч. 1 ст. 251 УК РФ являются загрязнение, т. е. привнесение в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания, а также изменение свойств воздуха, при котором тепловые, электромагнитные, шумовые, радиационные показатели не соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим нормативам, принятым для данного региона.

Причинение вреда здоровью человека наступает вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами и выражается в причинении вреда здоровью любой тяжести (легкого, менее тяжкого, тяжкого).

Наиболее тяжкие последствия предусмотрены ч. 3 ст. 251: причинение по неосторожности смерти человеку.

6. Установление причинной связи между выбросами загрязняющих веществ, т. е. таких примесей, которые оказывают при определенных концентрациях неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты животного и растительного мира, иные компоненты окружающей среды, в атмосферный воздух и наступившими последствиями является обязательным и должно исключать действие иных факторов, в том числе возникновение негативных последствий в результате взаимодействия загрязняющих веществ, выброшенных с данного источника, и загрязняющих веществ, привнесенных в результате трансграничного загрязнения.

7. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

8. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, на которое нормативно-правовыми актами и правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению правил и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо за эксплуатацией стационарных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств, газоулавливающих и иных установок.

9. Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 251, выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека и состояния атмосферного воздуха последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В отношении такого последствия, как причинение смерти человеку, имеет место неосторожность.

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, -

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Комментарий к статье 252

1. Данная статья представляет собой измененную редакцию ст. 223(1) УК РСФСР "Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря".

Целями комментируемой статьи являются предотвращение загрязнения морской среды, имеющих специальный статус территорий берега, а также обеспечение правомерного использования моря.

2. Предметом данного преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания, - морской средой.

3. Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочисленными международно-правовыми актами, нормами внутреннего законодательства, подзаконными нормативными актами. Так, Водный кодекс РФ устанавливает общие правила охраны и пользования морской средой в пределах внутренних морских вод, а также в пределах территориального моря (см. комментарий к ст. 11). Иные федеральные законы, например Закон "О животном мире", определяют статус, правила охраны и порядок использования животного мира, населяющего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации (ст. 4). Постановления Правительства и ведомственные нормативные акты устанавливают правила захоронения, сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственных возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т. п.). См., например, постановление Правительства "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращения захоронения их в море" от 30 декабря 1993 г. (РГ, 1994, 1 июня).

4. Объективная сторона данного преступления выражается в активных действиях, например в сбросе загрязняющих веществ с судна без соответствующего разрешения, захоронении неотработавшего ядерного топлива с водных судов, слив в морскую среду нефтепродуктов и т. п., и в бездействии, например в непринятии мер уполномоченными должностными лицами для предотвращения сброса загрязняющих веществ, а также в последствиях и причинной связи между ними.

Последствиями данного преступления являются загрязнение морской среды, т. е. привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению запасов и видового разнообразия, к заболеваниям живых ресурсов моря.

Существенный вред здоровью человека, предусмотренный ч. 2 ст. 252, выражается в причинении такого вреда любой тяжести (от легкого до тяжкого). Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель рыбы, морских млекопитающих и иных морских животных, морских организмов и растений, уничтожение мест нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона. Существенный вред зонам отдыха, куда может входить прибрежная полоса и морская акватория, выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование для отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации последствий загрязнения значительных финансовых и материальных ресурсов. Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и отходов с транспортных средств либо с нарушением правил охраны окружающей среды с находящихся на суше источников (как непосредственно в море, так и через эстуарии, т. е. устья впадающих в море рек) и наступившими последствиями подлежит обязательному установлению.

5. Преступление признается оконченным по ч. 1 с момента наступления последствия - загрязнения морской среды, по ч. 2 и ч. 3 - с момента наступления указанных в них последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям.

6. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16 лет, на которое соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные (служебные) обязанности по соблюдению и контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственных возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ и проч.), должностные лица предприятий, осуществивших загрязнение морской среды с суши.

7. Субъективная сторона данного преступления характеризуется косвенным умыслом, а в отношении смерти человека в результате загрязнения морской среды - неосторожностью.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 253

1. В данную статью внесен ряд изменений по сравнению со статьей 167(1) и введенными позднее нормами ст. 167(3-8) (СЗ, 1996, N 16, ст. 1769) УК РСФСР. Главные из них: распространение уголовно-правовой охраны на исключительную экономическую зону РФ; иное (менее широкое) описание действий и бездействия, образующих объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.

2. Основная цель статьи - охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации как важнейшего элемента окружающей среды от незаконного воздействия и обеспечение суверенитета России.

3. О понятии континентального шельфа и исключительной экономической зоны см. комментарий к ст. 11.

К естественным богатствам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы, а также живые организмы "сидячих" видов (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т. п.).

4. Данная статья описывает несколько различных деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.

5. Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами и выдаваемое в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.

6. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.

7. Правила, упомянутые в данной статье, должны быть закреплены законом, принятыми и действующими нормативно-правовыми актами.

8. Действия и бездействие, указанные в пп. 5 и 6, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступление является оконченным в момент их совершения.

9. Перечисленные деяния совершаются с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию.

10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.

11. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также рыбные запасы и иные ресурсы моря в пределах исключительной экономической зоны РФ.

12. Объективную сторону данного преступления образуют действия, проводимые без соответствующего разрешения. Наступления общественно опасных последствий и в этом случае не требуется.

13. Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами (Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4694 и др.). Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

14. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ проводятся как действия, совершаемые в виде промысла, на промышленной основе либо в целях промысла. Любительский лов рыбы либо любительская добыча крабов, иглокожих и т. д. не образуют состава преступления.

15. Указанные действия совершаются только с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения.

16. Субъектом данного преступления могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане РФ.

Статья 254. Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Комментарий к статье 254

1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Она восполняет существенный пробел в защите одного их важнейших элементов окружающей среды - земли.

Цель настоящей статьи - охрана земли путем предотвращения ее порчи, т. е. ухудшения состояния земли вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом (предметом) которой земля является. Данная статья существенно расширяет возможность уголовно-правовой охраны ценнейшего национального достояния - земли. До этого предусматривалась ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли. Однако норма, подобная содержащейся в статье "Загрязнение водоемов и воздуха" УК РСФСР, в прежнем Кодексе отсутствовала.

2. Земля рассматривается как любые виды земельных участков (угодий), освоенные либо осваиваемые, независимо от форм собственности на землю или характера владения ею.

3. Объективная сторона данного преступления выражена законодателем крайне казуистично. Она включает в себя: действия или бездействие, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их (т. е. веществ) хранения, использования и транспортировки; последствия, состоящие в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и последствиями.

4. Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.

5. О перечне опасных химических и биологических веществ, порядке их регистрации см. пп.13 и 15 комментария к ст. 247 УК РФ.

6. Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, и других, не названных в данной статье веществ исключает возможность ее применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

7. Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи следует понимать все виды воздействия на землю с целью достижения определенных хозяйственных, рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и проч.

Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое установлена настоящей статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

8. Специальное земельное законодательство устанавливает особые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как "деградированные", и определяет перечень таких земель. В частности, это земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, и иные (см. Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. - САПП РФ, 1992, N 8, ст. 505). Таким образом, загрязнение, отравление и иная порча земли выражаются в деградации земель.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести - от легкого до тяжелого.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п.

9. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных последствий.

10. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. п. 10 комментария к ст. 247 УК РФ). Введение данного квалифицирующего признака и установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель в такого рода зонах, существенным ограничением права пользования землями и сложностью восстановления и рекультивации земель в зонах.

11. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

12. Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает нарушение им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека (ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в виде как легкомыслия, так и небрежности).

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев , либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Комментарий к статье 255

1. Настоящая статья вводит ряд новых предписаний относительно уголовно-правовой охраны недр. Важнейшими из них являются изменения круга действий (бездействия), при совершении которых могут быть нарушены правила, и предмета преступления, а также ограничение ответственности деяниями, причинившими значительный ущерб.

2. Целью данной нормы является обеспечение уголовно-правовыми средствами порядка охраны и использования недр в сфере создания и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

3. Объективную сторону преступлений, ответственность за которые установлена данной статьей, образуют нарушение правил охраны и использования недр либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба и причинная связь между ними.

4. Правила охраны и использования недр должны иметь правовой характер и устанавливать порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, либо быть обязательными к исполнению при осуществлении указанных процессов (работ). Эти правила устанавливаются экологическим и горным законодательством.

5. Под самовольной застройкой понимается возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. Соблюдение правил застройки площади при отсутствии разрешения не устраняет незаконность застройки.

6. Значительный ущерб при совершении названных деяний состоит в нарушении экологического состояния объектов, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, ухудшении состояния земель, затруднении эксплуатации месторождений.

7. Субъектом нарушения указанных правил является лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а субъектом самовольной застройки - любое лицо, достигшее 16 лет.

8. Преступление совершается с косвенным умыслом: осознавая общественную опасность своих деяний, лицо сознательно допускает наступление последствий либо относится к ним безразлично.

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 256

1. Настоящая статья с определенными изменениями объединяет в себе предписания ст.ст. 163 и 164 УК РСФСР. Важнейшими изменениями являются более детальное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков.

Цель настоящей статьи - охрана природных ресурсов страны и дополнительное обеспечение экологического равновесия.

2. Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются различные породы рыб, имеющие и не имеющие промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, иные водные животные, а также морские растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно-правовыми актами.

3. Объективная сторона состава данного преступления включает в себя деяние, состоящее в добыче, которая должна быть незаконной и либо причинять крупный ущерб, либо совершаться без причинения общественно опасных последствий, но при обстоятельствах, указанных в пп. "б", "в" и "г" ч. 1 комментируемой статьи.

4. Под добычей в смысле данной статьи понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

5. Добыча является незаконной во всех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу, либо не получает специального разрешения (лицензии), либо нарушает его условия, устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Виды разрешений на добычу водных животных и растений многообразны и зависят как от субъекта добычи, так и от ее характера.

6. Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т. п.

7. Под применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока понимаются любые действия, связанные с использованием указанных средств и способов для установки сетей, капканов, иных устройств, необходимых для осуществления добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также для совершения иных действий, необходимых для осуществления добычи, независимо от объема и результата такого использования.

8. Под применением иных способов массового истребления водных животных и растений понимается использование любых средств физического, химического, биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных животных и растений.

9. Местами нереста и миграционными путями к ним соответственно являются места икрометания рыб и круглоротых (например, миног), размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним.

10. О понятиях заповедника, заказника, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации см. комментарии к ст.ст. 247 и 262.

11. Данное преступление совершается с прямым или косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения. По отношению к причинению крупного ущерба возможен не только прямой, но и косвенный умысел, когда лицо сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

12. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

13. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т. е. особые виды водных животных либо морских зверей.

14. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, включает в себя действия по незаконной добыче предмета преступления, совершенные в открытом море или запретных зонах. Причинения общественно опасных последствий не требуется.

Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Комментарий к статье 257

1. Данная статья расширяет пределы уголовно-правовой охраны рыбы или других водных животных по сравнению со ст. 165 УК РСФСР. Важнейшим изменением является установление ответственности за нарушение правил не только при производстве лесосплава или взрывных работ, но и при осуществлении ряда иных технологических процессов.

2. Предметом данного преступления по тексту статьи являются рыбные запасы, однако фактически уголовно-правовая охрана распространяется на рыбу, иных водных животных, кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение или улучшение условий существования рыб, иных водных животных и среды их обитания.

3. Объективная сторона состава данного преступления включает в себя действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны рыбных запасов при производстве ряда технологических процессов, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

4. Правила охраны рыбных запасов должны носить специальный характер и действовать при осуществлении технологических процессов и работ, указанных в данной статье. Примерами являются правила ликвидации отходов при разделке древесины, проведения отдельных видов лесосплава, осуществления взрывных работ в различного рода водоемах.

5. В данной статье перечислены виды работ, могущие оказаться особенно опасными для рыбных запасов. Однако приведенный перечень, по-существу, носит открытый характер ввиду использования понятия "осуществление иных работ", которое может относиться также и к работам по эксплуатации различных предприятий и сооружений на водоемах.

6. Общественно опасные последствия должны наступить вследствие нарушения правил охраны рыбных запасов.

7. О понятии массовой гибели рыбы или других водных животных см. п. 7 комментария к ст. 246 УК РФ.

8. Значительными размерами кормовых запасов следует считать такое их количество (объем), уничтожение которого существенно ухудшает условия существования популяции рыб или других водных животных.

9. Иными тяжкими последствиями следует считать существенное ухудшение условий обитания рыб и других водных животных.

10. Указанное преступление совершается с косвенным умыслом.

11. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет.

Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 258

1. Данная статья с определенными изменениями воспроизводит содержание ст. 166 УК РСФСР. Изменения состоят в том, что устранена административная преюдиция как условие наступления уголовной ответственности, уточнены конструктивные и квалифицирующие признаки состава данного преступления.

2. Предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, существование которых не опосредуется трудом человека. Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты.

3. Объективная сторона незаконной охоты включает в себя действия, образующие незаконную охоту, и последствия в виде крупного ущерба либо действия, образующие незаконную охоту и обязательно совершенные при обстоятельствах, предусмотренных статьей.

4. В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О животном мире" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1462) охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Пользование животным миром, согласно ст. 35 того же Закона, осуществляется гражданами на основе именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. При этом отношения в области охоты и охотничьего хозяйства на основе Федерального закона "О животном мире" регулируются специальным законодательством, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.

5. Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая ненадлежащим, т. е. не имеющим права на охоту, лицом.

6. Крупным признается ущерб в зависимости от стоимости, количества добытого, распространенности животных, их отнесения к специальным категориям, например редким и исчезающим видам, и т. п. (см. например, "Об утверждении такс для исчисления размера за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира". - РГ, 1994, N 118).

7. Незаконная охота совершается с применением механических транспортных средств, воздушного судна, взрывчатых веществ, газов тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты и для ее целей.

8. Иными способами массового уничтожения птиц и зверей являются различные виды воздействия, приведшие или могущие привести к гибели многих животных.

9. Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в различных нормативно-правовых актах. В отношении их действует презумпция известности лицу, занимающемуся охотой.

10. В случаях, перечисленных в пп. "б", "в" и "г" ч. 1 данной статьи, наступления общественно опасных последствий не требуется.

11. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом.

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Комментарий к статье 259

1. Данная норма является новой для российского уголовного законодательства. Ее цель - предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений, одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды.

2. Экологическое законодательство регламентирует охрану животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ: Закон "О животном мире" устанавливает, что животные, занесенные в Красную книгу РФ, являются объектом исключительной федеральной собственности, а также определяет порядок выделения мест обитания таких животных, их режим, меры охраны и т. п.; Правительство РФ определяет порядок ведения Красной книги РФ (СЗ РФ, 1996, N 9, ст.ст. 807, 808 и др.).

3. Предметом данного преступления являются критические местообитания организмов (животных и растений), занесенных в Красную книгу РФ. Под средой обитания понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона "О животном мире". - СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1462), включающей условия их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла. Статья 24 Закона запрещает любые действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красную книгу, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов.

4. Объективная сторона данного преступления состоит в активных действиях, выразившихся в уничтожении среды обитания животных, занесенных в Красную книгу (такими действиями может быть загрязнение соответствующих участков территории (акватории) в результате хозяйственной и иной деятельности, проведение взрывных работ, размещение отходов, строительство производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железных дорог и т. п.), последствиях такого рода действий, т. е. гибели популяций этих организмов, и причинной связи между действиями и последствиями.

5. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В случаях, если гибель или резкое снижение популяции организмов вызвано естественно-природными факторами, сопряженными по времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, например распространением заболеваний, состав преступления отсутствует.

6. Последствие данного преступления - гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию (пространство). Экологическое значение популяций организмов вообще и занесенных в Красную книгу в особенности заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов. Именно гибель популяции относится к числу тяжких последствий, так как нередко приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.

7. Преступление является оконченным с момента гибели соответствующих популяций организмов.

8. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

9. Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом по отношению к последствиям - гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, -

наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены:

а) неоднократно;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз.

Комментарий к статье 260

1. Данная статья в измененной редакции повторяет состав незаконной порубки леса, предусмотренный ст. 169 УК РСФСР.

Целью этой нормы является предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки.

2. Лесное законодательство регламентирует порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций, связывая с этим право пользования лесами и устанавливая ограничения на пользование лесом. Так, в лесах первой группы (заповедников, лесопарков, городских, водоохранных и иных) установлен особо строгий режим лесопользования.

3. Объективная сторона данного преступления выражается как в незаконной порубке, т. е. порубке лесов, кустарников, лиан без надлежащего разрешения или в лесах, где любая порубка запрещена, так и в повреждении деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения роста. Способами повреждения могут быть слом деревьев путем наезда гусеничного автотранспорта, повреждения, наносимые в процессе иных видов лесопользования, и т. п. Преступные последствия по ч. 1 ст. 260 означают порубку и повреждение деревьев, кустарников и лиан в значительном размере. Наличие причинной связи между действиями, которые всегда применительно к данному преступлению носят активный характер, обязательно.

4. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

5. Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом в отношении указанных в диспозициях ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи последствий.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

1. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Комментарий к статье 261

1. Составы данного преступления не являются новыми для уголовного законодательства. Они предусматривались в ч. 2 ст. 149 "Умышленное уничтожение или повреждение имущества" и в ст. 150 "Неосторожное уничтожение или повреждение имущества" прежнего УК. В ст. 261 УК РФ эти составы представлены в измененной редакции.

Целью данной нормы является предотвращение гибели лесной и внелесной растительности, сохранение лесов как национального достояния России и важного в хозяйственном отношении природного ресурса.

2. Российское законодательство (экологическое, лесное) регламентирует правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ.

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, характеризуется указанным в диспозиции действием - неосторожным обращением с огнем или с иными источниками повышенной опасности, заключающемся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар (например, разведение костра и оставление его непотушенным, использование машин и оборудования на территории лесного фонда, дающих искру при работе, оставление механизмов невыключенными, что приводит к перегреву и возгоранию и т. п.), а также последствиями - уничтожением или повреждением лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара - и причинной связью между указанным действием и последствиями.

4. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261, характеризуется неосторожной виной в виде небрежности.

5. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит из действий - поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, а также последствий - уничтожение или повреждение лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, и причинной связи между ними.

6. Загрязнение лесов вредными веществами, отходами и т. д. может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов (устройство свалок на территории лесов) и иными способами. Закон не раскрывает в тексте данной статьи характер вредных веществ (химические, радиоактивные и т. п.) и отходов, используя определение "вредные", а не "опасные". Тем не менее путем толкования можно прийти к выводу, что в любом случае таковыми являются все вещества, материалы, содержащие их соединения, и продукты, которые обозначены в ст. 247 УК РФ, а также те вещества, отходы и отбросы, которые, не входя в группу опасных, оказывают вредное воздействие на состояние лесов, например вызывают заболевания или усыхание древесно-кустарниковой и иной растительности.

7. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает наступление последствий уничтожение или повреждение лесов - либо относится к ним безразлично.

8. Субъектом преступления в обоих случаях является лицо, достигшее 16 лет.

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, -

наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Комментарий к статье 262

1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Ее цель - обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения вреда им, а равно населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и внелесной растительности, сохранение биологического разнообразия.

2. Закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1024), Примерные положения о заповедниках, национальных парках и иные нормативно-правовые акты устанавливают правовые режимы этих территорий, меры их охраны, ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. Предметом данного преступления являются особо охраняемые природные территории, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Законодательством в качестве особо охраняемых природных территорий выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых территорий устанавливается специальный режим охраны. Так, на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного пользования природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир); они изымаются из оборота. На их территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.

4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, и т. д. Объективная сторона данного преступления может выражаться и в бездействии - в тех случаях, когда уполномоченные лица (администрация особо охраняемых территорий) не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например не проводят обозначения границ территорий.

5. Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам. Он может выражаться в уничтожении отдельных комплексов и памятников природы, ухудшении их состояния, добыче населяющих эти территории животных, и т. п. Причинная связь между причинением ущерба и действиями (бездействием) виновного лица подлежит обязательному установлению.

6. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, т. е. реального причинения значительного ущерба.

7. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет.

8. Субъективная сторона характеризуется как прямым умыслом (когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий - например, добыть животное, находящееся на территории заповедника), так и косвенным умыслом (когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично).

«все книги «к разделу «содержание Глав: 50 Главы: < 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 26. Экологические преступления