§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566.

Минпромэнерго России в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.

Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра;

перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств - участников СНГ;

годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

методику формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных федеральных агентств.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Роспром осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Полномочия Роспрома в указанной сфере деятельности подробно изложены в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Объем полномочий Агентства определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2569.

Агентство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; осуществляет формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими; разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности, обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием этих средств; работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, а также иные функции, указанные в Положении о нем.

Кроме Минпромэнерго России и находящихся в его ведении федеральных агентств, управление в рассматриваемой сфере осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. <*>, определен круг вопросов, по которым он самостоятельно принимает нормативные правовые акты, а также осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

С целью реализации этих полномочий Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений. Ростехнадзор в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях обладает юрисдикционными полномочиями.

В своей практической деятельности Ростехнадзор руководствуется Федеральными законами "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. <*>, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. <**>, Постановлением Правительства "О финансировании мероприятий по энергетическому надзору и контролю" от 2 сентября 2004 г. <***>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

<**> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

<***> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3672.

В целях снижения энергоемкости отраслей экономики России Правительством РФ 17 ноября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" <*>. Основными целями Программы являются: реализация положений энергетической стратегии России; перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования; снижение издержек производства в энергетическом секторе, в том числе на транспорте; снижение негативного воздействия сектора на окружающую природную среду.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4621.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Росатом в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства от 28 июня 2004 г. <*>, является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2779.

Росатом самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие: порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранных государств ядерных материалов, временно находящихся на территории России; порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра; порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Агентства; порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса и по другим вопросам.

Правительством РФ 15 декабря 2000 г. утверждено Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов <*>, которым определены задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами. Эта система учета и контроля - важный элемент системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5145.

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. <*> установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

Задачи Росатома по выполнению обязательств Российской Федерации на международной арене определены Постановлением Правительства "О международном сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии" от 24 августа 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3647.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 июня 2004 г. <*>, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме "Байконур".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2777.

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения; организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.