Советская организация труда и производства, а также нормирование труда никогда не
Советская организация труда и производства, а также нормирование труда никогда не отличалась высоким качеством. Постоянные дефициты, простой и авралы - ее родовые признаки. А потому неудивительно, что в таких условиях нормирования выполняло совершенно не свойственную для него роль «вывода» запланированного уровня заработной платы на все недостатки в организации производства и труда. При административно-командной экономики предприятия не были заинтересованы в повышении качества нормирования труда. Затратный характер экономики, низкий уровень тарифных ставок, их негибкость сдерживали внедрение на производстве эффективных организационно-технических решений и применения научно обоснованных норм труда. Осуществляемые «сверху» попытки внедрения прогрессивных форм организации производства и труда, расширение сферы нормирования труда и повышения его качества неизменно наталкивались на скрытое сопротивление работников предприятий и, как правило, превращались в чисто формальные мероприятия, существенно не влияли на экономику пидприемств.В новых экономических условиях организация нормирования труда должна возродиться. Ведь первоочередной задачей для большинства предприятий сейчас является поиск своей «ниши» в рыночной среде, закрепление и расширение своих позиций. Выполнение этих задач возможно только в условиях выпуска качественной и относительно дешевой продукции, что требует повышения производительности труда, снижения трудоемкости, обеспечения высокого уровня оплаты труда. Таким образом, без качественных норм трудовых затрат невозможно обеспечить долговременной конкурентоспособности предприятия, его прибутковости.
Однако на большинстве предприятий Украины, к сожалению, сейчас нормирования труда крайне запущено. По ряду объективных и субъективных причин снижен уровень экономической работы, сокращенно службы нормирования и организации труда, ослаблено работу по снижению трудоемкости продукции.
Вместо чрезмерной, жесткой «регламентации» содержания организации нормирования труда, порядка установления и пересмотра соответствующих нормативов в течение короткого времени в Украине произошла ее полная децентрализация.
Государство не предоставляет предприятиям ни методической, ни нормативно-информационной помощи. Существует реальная угроза потери достижений отечественных ученых и специалистов в этой области. Значительной мере остаются невостребованными результаты научных и прикладных исследований по вопросам аттестации рабочих мест, рационализации трудовых процесив.
На многих предприятиях ликвидированы или значительно сокращено службы, которые должны выполнять функции нормирования трудовых процессов, разрушено нормативно-информационную и методическую базу по регулированию затрат рабочего времени, порядка установления и пересмотра норм трудовых затрат.
Как свидетельствуют нормировщики многих предприятий, сейчас их функциональные обязанности поставлено «с ног на голову». И это не преувеличение. Ведь сейчас задача нормировщиков заключаются не в установлении обоснованных норм трудовых затрат на основании нормативных материалов или хронометражных исследований трудового процесса, а в определении «нормативных» затрат рабочего времени исходя из заработной платы, за которую рабочие еще соглашаются працювати.
Безразличное отношение многих украинских товаропроизводителей к нормирования трудовых затрат объясняется следующими причинами.
Переход к системе хозяйствования, основанной на рыночных отношениях, сопровождался значительным спадом объемов производства. Адекватного снижения масштабов занятости работодатели (а тогда крупнейшим работодателем еще оставалось государство) не могли допустить учитывая возможные непредсказуемые социальные последствия и надеясь на скорое восстановление производства (чего также не произошло). В результате образовался большой избыток рабочей силы, в том числе занятых в производстве. При таких условиях совсем не нужно было тщательное обоснование норм трудовых затрат.
Одновременно и сам действующий ныне механизм хозяйствования не создает достаточных стимулов к установлению оптимальных трудовых (а также и других) затрат: достичь экономического успеха можно и методами, которые не связаны с внутрипроизводственной эффективностью. Значительный налоговое бремя также не способствует увеличению доходности виробництва.
Следующая причина связана с тем, что уровень средней заработной платы и ее доля в себестоимости слишком низкими, что не побуждает предпринимателей к улучшению нормирования праци.
Не способствуют максимальному использованию резервов производства на основе улучшения качества нормирования и расширение его сферы и такие факторы, как нестабильность экономической среды, необходимость проведения реструктуризации производства, повсеместная недооценка роли нормирования труда как важной составляющей организации труда и производства, важного фактора регламентации труда и совершенствования социально- трудовых отношений. Последнее является следствием недостаточной профессиональной подготовки большого количества руководителей предприятий и их структурных подразделений. Не последнюю роль здесь играет «плохая традиция» восприятия нормирования труда сквозь призму функций, которые оно выполняло в условиях централизованной плановой экономики, уже рассматривался нами вище.
Когда с провозглашением перехода к рыночной экономике предприятия получили право самостоятельно определять размеры тарифных ставок, должностных окладов и в целом размеры оплаты труда, то логика мышления многих линейных и функциональных руководителей предприятий стала такой: если нормирование труда до сих пор было преимущественно средством искусственного «выведения» уровня заработной платы конкретным работникам, а в новых условиях потребности в этом уже нет, то не нужна и постоянная, кропотливая работа по расширению сферы нормирования и повышения качества действующих норм трудовых затрат. Если к этому добавить еще и влияние таких негативных явлений в экономике, как монополизм и фактический отсутствие конкуренции, значительные масштабы скрытой безработицы, то становятся понятными причины упадка нормирования праци.
Однако совершенно очевидно, что для выпуска конкурентоспособной продукции с высоким качеством и доступной для широкого круга потребителей цене, необходимо постоянное снижение затрат на ее производство за счет прежде рационального использования ресурсов труда, которое будет обеспечивать одновременное снижение потребности и в других видах производственных ресурсов в расчете на единицу продукции. Мировой и отечественный опыт убеждают в том, что без нормативного регулирования рабочего времени по продолжительности, уровнем напряженности (интенсивности) невозможно конкурентное, эффективное виробництво.
Недостатки в нормировании труда приводят к тому, что отношения между работодателями и наемными работниками теряют всякую объективную основу, не позволяют последним убедительно доказать, что заработная плата является действительно заработанной ими, а не «подачкой», которую работодатель любой когда может уменьшить с собственного бажання.
Безусловно, нестабильная экономическая среда, спад производства, ухудшение рыночной конъюнктуры, объективная необходимость проведения реструктуризации производства не способствуют максимальному использованию его резервов, в том числе и через повышение качества нормирования и расширение его сферы. Но даже при таких условиях действующие нормы трудовых затрат должны полноценно выполнять функцию меры труда, быть неотъемлемой частью организации заработной платы, основой налаживания организации производства. Что касается предприятий, которые уже нашли свою «нишу» на рынке, стабилизировали производство, то для них меры по расширению сферы нормирования и повышения качества действующих норм трудовых затрат должны стать одним из главных звеньев стратегии развития, повышения конкурентоспособности продукции, формирование эффективной системы использования трудового потенциалу.
Дальше пренебрежение нормированием труда, оценки его как второстепенного механизма хозяйствования иметь крайне негативные последствия, ведь у специалистов сформируются стали заниженные требования к качеству трудовых норм, а рабочие привыкнут к заниженных норм выработки как к нормальному состоянию виробництва.
Ситуация, которая сейчас имеет место в нормировании труда, не может продолжаться бесконечно. Движение Украины в развитого рынка с необратимым. В рыночной среде эффективно функционировать только те предприятия, для которых внедрение прогрессивных норм и экономия труда станут практической необхиднистю.
Недооценка нормирования труда и других ресурсов быстро приведет к банкротству многих предприятий и значительного увеличения безработицы. Не стоит ждать окончательной катастрофы, а следует немедленно восстанавливать процессы нормирования труда, включая нормы трудовых затрат в механизм хозяйствования с тем, чтобы обеспечить надлежащую организацию производства, объективный учет затрат и результатов, оптимальное соотношение между мерой труда и его оплатой, высокую производительность труда .
Меры, которые должны быть направлены на совершенствование нормирования труда, условно можно разделить на две групи.
Первая - это мероприятия, связанные с усилением государственного влияния на использования ресурсов труда, с корректировкой курса экономических реформ, внесением изменений в ценовой, налоговой, финансово-кредитной политики с целью создания механизма заинтересованности субъектов хозяйствования в ресурсосбережении, реструктуризации элементов цены, снижении ее затратной складовои.
Вторая группа мероприятий непосредственно связано с совершенствованием нормативного, организационного, кадрового, финансового, информационного обеспечения расширения сферы нормирования труда и повышения качества нормування.
Сейчас возникла насущная потребность усиления государственного влияния на налаживание и обеспечение эффективного функционирования системы установления и пересмотра норм трудовых затрат. Достаточно распространен взгляд, что нормирование труда - это дело одних предприятий, и вмешательство государства в функционирование этого элемента механизма хозяйствования должно быть минимальным или вовсе ненужным, по нашему убеждению, является помилковим.
Развивая социальное государство, мы не можем, не имеем права не учитывать, что рабочая сила (а точнее - услуги рабочей силы. - А. К.) - это товар особого роду.
Нормирование труда отражает отношения между работодателем и наемным работником по поводу использования переданной, сказать, в «аренду» на определенный срок и на определенных условиях рабочей силы. В отличие от других производственных ресурсов, которые после их приобретения становятся собственностью предпринимателя и могут быть использованы им по своему усмотрению, ресурс «рабочая сила» после акта его покупки не меняет своего носителя, а его использование должно осуществляться с обязательным учетом принятых в обществе социально-трудовых и этических норм. В этих обстоятельствах процесс формирования норм труда предусматривает учет общественных критериев, проработка которых, бесспорно, должно происходить при активном участии держави.
В известных классических причин, обусловливающих участие государства в формировании общих принципов, принципов нормирования труда, добавим и те, что связаны с условиями переходной економики.
Настоящие рыночные условия хозяйствования обеспечивают на практике высокий уровень нормирования труда, становится одним из главных факторов минимизации расходов и максимизации продуктивности.
Однако реальность переходной экономики Украины такова, что по причинам, которые объяснялись выше, предприниматели далеко не всегда заинтересованы в применении обоснованных норм трудовых затрат.
Зато наемные работники из разных соображений - экономических (обеспечение соответствия между мерой труда и мерой его оплаты), социальных (обеспечение общественно признанного уровня интенсивности) - заинтересованы в качественном, научно обоснованном нормировании труда. Однако их правовой статус, уровень организованности и действенности их представительных органов таковы, что не позволяют требовать от работодателей пользования только научно обоснованными нормами. При таких обстоятельствах государство должно взять на себя реальное направление развития всей системы организации нормирования труда в цивилизованное русло.
Из мероприятий первой группы ведущее место принадлежит также совершенствованию системы налогообложения. Дефицита предложений ученых и практиков по пересмотру системы налогообложения сегодня не наблюдается. Однако большинство из них касается уменьшения ставок налогообложения и количества налогов. Это и правда очень важно. Однако уменьшение ставок налогообложения, на наш взгляд, не является панацеей от всех бед.
Для достижения главных целей реформирования системы налогообложения (стимулирования расширения производства из-за снижения налогового бремени, материальное обеспечение воспроизводственных процессов) необходимо вместе со снижением ставок налогов и начислений урухомиты рычаги, которые обеспечат положительные сдвиги в структуре цены, ограничат возможность замещения налогов и начислений чрезмерным ресурсоспоживанням.Module . Повысить ресурсосберегающих потенциал экономики, на наш взгляд, невозможно без дифференциации ставок налогообложения в зависимости от того, за счет чего эта прибыль получена. Опыт показывает, что применение единой ставки налогообложения не поощряет товаропроизводителей к эффективному хозяйствованию: уменьшения ресурсопотребления, увеличение объемов производства, оптимизации структуры цены. В условиях, когда монополизм остается характерным признаком рынка, товаропроизводители, пользуясь своим монопольным положением, предпочитают менее трудоемким средствам обеспечения прибыли - из-за завышения расходов, повышение цен и вынужденного (учитывая низкую платежеспособность потребителей) уменьшение объема виробництва.
Во избежание опасного развития этих тенденций ставки налогообложения прибыли, полученной за счет неоправданного увеличения себестоимости и завышение цен, должны быть выше основной ставки на 10-15%. Время уровень основной ставки на прибыль, полученную за счет увеличения физических объемов производства товаров (услуг), должен быть ниже на 20-25%.
Предложенный порядок положительно влиять на поиск и более полное использование резервов производства, в том числе связанных с совершенствованием нормирования праци.
К направленных на улучшение нормирования труда первоочередных мер, включенных во вторую группу, следует отнести:
совершенствование нормативно-правовой базы, которое регулирует социально-трудовые отношения;
создание системы разработки и восстановления межотраслевых, отраслевых нормативов трудовых затрат, составляющими которой являются подсистемы финансового, организационного, кадрового обеспечения;
совершенствование организации нормирования труда на уровне предприятий;
разработки автоматизированных систем нормирования труда;
восстановление методической базы разработки нормативов по труду;
реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации специалистов по нормированию труда;
формирования нового представления о роли нормирования труда в современных условиях, изменение психологии руководителей, для которых нормирование труда традиционно было и остается лишь средством подсчета «возможного» уровня заработной платы;
повышение роли социального партнерства в совершенствовании нормирования праци.
Рассмотрим только некоторые из указанных составляющих совершенствованию нормирования праци.
Интересы совершенствованию нормирования труда нуждаются закрепления в нормативно-правовой базе, регулирующий социально-трудовые отношения, следующих основных положений:
возложение на органы законодательной и исполнительной власти обязанности содействие созданию и функционированию организаций, занятых разработкой нормативных материалов по нормированию труда и координации деятельности предприятий и организаций по созданию межотраслевых, отраслевых и региональных банков трудовых затрат;
разработка требований к нормированию труда на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования и закрепление за работодателями обязанности выполнения этих требований, в частности, обоснование действующих на предприятиях норм и покрытия связанных с этим расходов;
обязательного внесения в действующей системы соглашений и коллективных договоров условий, по которым брак норм трудовых затрат или описания трудовых обязанностей работников рассматриваться как нарушение работодателем законодательства о труде, может быть основанием для применения к нему соответствующих санкций;
возложение на органы государственной инспекции труда контроля за уровнем обоснованности на предприятиях и в организациях норм трудовых затрат;
обязательное включение в коллективные договоры и соглашения всех уровней взаимообязательств сторон социального партнерства по расширению сферы нормирования труда и улучшения качества действующих норм трудовых затрат.
Качество нормирования труда напрямую зависит от организационных форм управления процессом определения норм трудовых затрат. На предприятиях различных отраслей Украины пользуются следующими тремя формами управления нормированием: централизованной, децентрализованной и змишаною.
| Каждое предприятие создается и существует для того, чтобы, включившись в процесс | 5. СИСТЕМЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ. Организация премирования персонала |