Сущность и предпосылки розвитку шведской модели "государства благосостояния"
Сущность и предпосылки розвиткушведской модели "государства благосостояния"
Достижение Швецией высоких показателей по уровню жизни и социальной обеспеченности во многом обусловлено реализацией программ социал-демократической партии, которая на протяжении всей истории своего существования не отделяла социальные вопросы от экономических проблем. Среди государств, где у власти в тот или иной период находились социал-демократические правительства, Швеция занимает особое положение. Это признают научные, деловые и правительственные круги Запада, которые определяют модель "государства благосостояния" как совокупность мер по социальной защите человека [6, 23].
Еще в конце прошлого века Швеция была аграрной страной, но уже в 60-х годах ХХ ст. она завоевала репутацию одного из наиболее развитых государств. Иными словами, почти за 70 лет развития и за 30 лет пребывания у власти социал-демократов Швеция стала страной с высокоэффективной экономикой. В течение века темпы роста экономики постоянно росли. Ни одна страна не знала не только такого высокого среднего за столетие темпа роста валового национального продукта (ВНП) на душу населения (25%), но и такой почти непрерывного его динамики.
На наш взгляд, можно выделить две основные предпосылки такого розвитку.
1. Швеция очень давно не участвует в войнах и проводит политику нейтралитета (правда, так называемого активного нейтралитета, то есть уровень ее военных расходов достаточно высок, но при этом она не входит в международные военные блоки).
Условия мира дали Швеции дополнительные преимущества по сравнению с другими странами: там в течение уже сто лет не происходило резких деформаций ни в структуре экономики, ни в демографических и социальных сферах, не был деформирован и генофонд страны. Нейтралитет обусловил стабильность, последовательность и целеустремленность в реализации социально-экономической политики, возможность постоянного наращивания экономического потенциалу.
2. Экономическая политика Швеции опирается на теоретическую концепцию, близкую к кейнсианской. Ни в одной другой стране нет такой согласованности между развитием экономики и ее теоретическим обоснованием. Более того, в Швеции никогда не существовало конкурирующих, альтернативных школ и течений экономической думки.
Суть модели "государства благосостояния" выражается в таких качественных особенности социально-экономического развития:
сочетание частной собственности на средства производства с широкой социализацией сфер потребления и распределения товаров и услуг;
эффективно действующая государственная система обеспечения высокой занятости и надежность социальных гарантий;
система демократических методов, что позволяет каждому человеку влиять на решение всех вопросов, касающихся его жизни, что создает своеобразный психологический климат в стране, ощущение причастности работника к целям организации.
Кроме того, особенность Швеции по сравнению с другими странами заключается и в том, что ее правительство и профсоюзы активно влияют на отношения между государством и капиталом, на уровень оплаты труда и занятости. Эффективно функционируют и местные органы самоврядування.
В Швеции многие из тех, кто участвует в процессе принятия решений на высшем уровне руководства, являются крупными экономистами, известными своими работами не только в стране, но и за кордоном.
Рядовые работники в Швеции имеют высокий социальный статус, что связано с осознанием высшим руководством этой объективной необходимости для достижения общественного согласия и стратегических целей организаций.
Таким образом, в Швеции достигнут один из самых высоких уровней жизни и социальной обеспеченности в мире. В середине 90-х годов XX в. в ведущих странах показатель ВНП на душу населения составлял около 12 тыс. долл.. США, в Швеции он был равен более 16 тыс. дол. США.
Термин "шведская модель" возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать в Швеции сочетание быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем свити.
Некоторые исследователи отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление споживання.
Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих веков важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящих.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного тлумачення.
Основными целями данной модели, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека - с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) - При власти находится Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятилетий с ней тесно сотрудничает Центральное объединение профспилок
Швеции, что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран признанием полной занятости в качестве основной и неизменной цели экономической политики; шведский народ в целом - активный ее прихильник.
Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как "дома народа", где говорилось об общности интересов нации в создании "общего дома", большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды. В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних шарив.
Специфическими факторами, присущими именно Швеции, является неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 г., неучастие в обеих мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия для развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, которые утвердили эти принципы в своих отношениях с капиталом (их символом стали соглашения между руководством профсоюзов и предпринимателями в Сальтше-Бадене в 1938 г.), поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторин.
На экономическое развитие Швеции определенное влияние оказали культура и исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания "Струра Коппарберг" (основанная более 700 лет назад) появилась именно в Швеции; до сих пор она входит в дюжину основных экспортеров краини.
Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста. В частности, инфляция - угроза как равенству, так и конкурентоспособности экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и негативного влияния на экономику. Как показала практика, дилемма между безработицей и инфляцией стала "ахиллесовой пятой" шведской модели.
С середины 70-х годов XX в. в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно осложнилось, и шведская модель стала "давать осечку". В частности, некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, несмотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из кризиса. Длящийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем свидетельствует, что шведская модель смогла приспособиться к новым условиям и показала свою життездатнисть.
Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл этой модели состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонди.
В Швеции очень велика роль государства в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской идеологии такая деятельность получила название "функциональный социализм".
Организационные формы предприятий в Швеции
Существующая в Швеции экономическая система обычно характеризуется как смешанная экономика. В ее основе лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулирования, что составляет экономический базис шведской модели. Под смешанной экономикой понимают сочетание, соотношение и взаимодействие основных форм собственности в капиталистическом рыночном хозяйстве Швеции: частной, государственной и кооперативной. Каждая из этих форм заняла определенную "нишу" и выполняет свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей. Подавляющее большинство (около 85%) всех шведских компаний с числом занятых свыше 50 человек. принадлежит к частному капиталу. На частные предприятия приходится 75% занятых в производственном секторе, из них 8% работают в принадлежащих иностранному капиталу фирмах. Другая часть занятых приходится на государство и на кооперативы (по 11-13%). Государственный сектор расширялся, а удельный вес кооперативного почти не менялся с 1965 р.
Частные пидприемства
Ведущую роль в производстве товаров и услуг в Швеции играет частный сектор. В его рамках можно выделить крупный капитал, доминирующий в отраслях, определяющих экспортную специализацию (прежде всего в обрабатывающей). Другая часть частного сектора состоит из мелких и средних фирм. По этому критерию частные компании можно разделить на 2 группы. К одной относится множество мелких фирм, в которых основатель, владелец и директор-распорядитель - часто одно и то же лицо. В другую группу входят крупные компании, зарегистрированные на фондовой бирже. За последние десятилетия в структуре собственности этой группы произошли большие изменения. Заметно снизилась доля акций, принадлежащих домашним хозяйствам (населению) и частным индивидуальным лицам - с 47% в 1975 г. до 21% в 1985 г., в то время как страховые, инвестиционные и нефинансовые компании, фонды, в том числе государственный Общий пенсионный фонд (ВПФ), заметно увеличилось - с 53% в 1975 г. до почти 80% в начале 90-х годов (включая 7%, принадлежащих иностранцам). За послевоенный период произошло падение доли очень крупных индивидуальных акционеров - с 70% в 1951 г. до примерно 20% в 1985 г. - вследствие прежде высоких ставок налогов на доходы и власнисть.
Таким образом, институциональная собственность в значительной степени заменила частных лиц. В настоящее время 20 крупнейших владельцев портфелей акций - учреждения. Особенно возросли доли нефинансовых, инвестиционных и страховых компаний, на которые в 1989 г. приходилось соответственно 14, 15 и 10%.
Вместе с тем резко возросло и число шведов, владеющих акциями. Это объясняется как сокращением портфелей акций частных индивидуальных собственников, так и быстрым ростом числа компаний, зарегистрированных на Стокгольмской фондовой биржи.
Важную роль сыграло появление новой группы индивидуальных владельцев акций после создания в 1978 г. различных акционерно-инвестиционных фондов. Сбережения в этих так называемых общих фондах под управлением банков или фирм получили разнообразные налоговые субсидии от правительства. До 1984 г. вкладчики имели скидку 30% с налогов на свои годовые сбережения в дополнение к необлагаемых налогом дивидендов и прироста стоимости акций. В 1984 г. налоговая скидка была отменена, но остальные стимулы остались. В 1985 г. на эти инвестиционные фонды приходилось 6% всех акций, и эта доля продолжала постоянно зростати.
Экономика Швеции характеризуется высоким уровнем концентрации производства и капитала, а также монополизации в ведущих отраслях. На крупных предприятиях (с числом занятых свыше 500 чел.) Сосредоточено примерно 40% занятых в промышленности, а на мелких (до 50 чел.) - 17%. При этом рост концентрации проявляется прежде всего на уровне крупных фирм. В одной из 20 крупнейших компаний трудится более 40% рабочей силы в промышленности. На долю 200 крупнейших компаний приходится по 75% объема производства, числа занятых, капиталовложений и экспорта Швеции.
В экономике Швеции очень высока монополизация производства, особенно в таких специализированных отраслях промышленности, как производство шарикоподшипников (СКФ), автомобилестроение ("Вольво" и "СААБ-Скания"), электротехника ("Электролюкс", АББ, "Эрикссон"), деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная ("Свен-ская целлюлоза", "Стуре", "Му ок Думше" и др.), самолетостроение ("СААБ-Скания"), фармацевтика ("Астра", "Фармаси"), производство специальных сталей ("Сандвик "," Авеста ").
Государственные пидприемства
Важнейшая функция государственного сектора в Швеции - аккумуляция и перераспределение значительных средств на социальные и экономические цели. Государственный сектор имеет два уровня владельцев собственности: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень иногда выделяют в коммунальную форму собственности. Они, вместе составляя по форме собственности единое целое, различаются как по месту в сфере экономики, так и по масштабам деятельности (в каждом отдельном случае, но не в совокупности).
Государственный сектор и государственная собственность - разные понятия. Под государственной собственностью принято понимать предприятия, полностью или частично принадлежат государству. Удельный вес государственной собственности в Швеции весьма низок, но по размеру государственного сектора, который можно охарактеризовать как объем вмешательства государства в экономическую жизнь, Швеция занимает первое место среди развитых краин.
Размер государственного сектора может измеряться в таких показателях, как удельный вес государственных расходов, потребления и налогов в ВВП, а также населения, занятого в государственном секторе. В 1988 г. в нем работал 31% работоспособного населения, государственное потребление составляло 30% ВВП, а государственные капиталовложения - 3%. Доля государственных расходов, включающих потребление, инвестиции и трансферты, в 1990 г. достигала более 60% ВВП. Она возросла с 33% в 1960 г. до 45% в 1970 г., 50% в 1975 г. и 67% в 1982 г. (это рекорд капиталистического мира), а затем несколько снизилась. За последние десятилетия государственный сектор возрастал во всех странах, но в Швеции - наиболее активно.
Коммунальная собственность ограничена и по закону разрешена в сфере коммунальных услуг и жилищном будивництви.
Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в сырьевых отраслях (горнодобывающей промышленности, черной металлургии), а также в судостроении, коммунальные услуги и в транспорте. В этих отраслях на национализированные или принадлежащие государству предприятия приходится больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель - расширение производства с достижением прибыльности. Однако конец 70-х годов характеризовался убыточным расширением, особенно после национализации коалиционным буржуазным правительством в 1977 г. судостроительных и металлургических частных компаний и их дальнейшего слияния в результате структурного кризиса в этих отраслях с целью сохранения занятости. Правительство активно субсидировало эти компании до тех пор, пока они вернулись к власти социал-демократы в 1982 г. не покончили с политикой "кормления хромых уток".
Государственная собственность принимает форму либо акционерных компаний или государственных предприятий. Последние имеют значительную свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен также принимаются ими самостоятельно. Они должны принимать издержки и приносить прибыль на вложенный капитал.
Создан в 1977 г. для кооперации деятельности государственных предприятий холдинг "Статсферетаг" был реорганизован в 1983 г., когда из него вышла группа крупных компаний, занимающихся добычей и переработкой сырья, а остальные вошли в фирму, получившую название "Прокордиа". Сейчас она объединяет около 15 фирм химической, фармацевтической, пивоваренной промышленности, машиностроения, производства потребительских товаров и услуг. В 1987 г. количество занятых в "Прокордии" составило 25 тыс. чол.
XX ст.
| Формы руководства не создаются специально для отдельных предприятий в различных | Политика заработной платы и податкив Большое внимание в Швеции уделяется реализации |