3. Инвестиционный климат в России

Повсеместное распространение в мире специальных экономических зон вызвавшего Значительный интерес к ним и в России. В самом начале реформ российские политики и экономисты поставили задачу в течение двух-трех лет создать в стране широкую сеть таких зон. Они рассматривавшего их в первую очередь как очень эффективное средство по переходу от номенклатурной экономики к рыночной.
Начало процесса создания специальных экономических зон было положено еще в рамках СССР, а затем поддержано законодательнымы структурами РСФСР и Российской Федерации. В декабре 1989 г. правительством СССР было принято постановление о создание специальных экономических зон в городах Находка и Выборг. Со своей стороны Верховный Совет РСФСР Постановлением от 13 сентября 1990 г. «О создание зон свободного предпринимательства» утвердил предложения с мест об организации СЭЗ «Кузбасс» на территории Кемеровской области и СЭЗ «Ева» в еврейской автономной области. Чуть позже Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 г. в Приморской крае была создана свободная экономическая зона «Находка» 1.
В 1990 г. Верховный Совет РСФСР приняло несколько документов, объявлявших о учреждении 11 свободных зон на территории Российской Федерации2. Зоны учреждались в Находку, в Выборг, в Санкт-Петербурге, на территории Алтайского края, в Калининградское, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Сахалинской областях, в еврейской автономной области и в городе Зеленограде. Правительство РФ утвердило Отдельные положения, Которые закреплялы хозяйственный и правовой статус каждой из ЭТИХ территорий либо в качестве зоны свободного предпринимательства - Петербург и Выборг, либо как свободной экономической зоны - Находка и Калининград.
Различия между статусами специальных экономических зон Фактически не (определялись, а набор предоставляемых льгот Был практически одинаковым. Сами зоны рассматривались не столько как инструмент целенаправленной внешнеэкономической деятельности, сколько как внутриэкономический фактор, имеющий целью создать противовеса плановой системе хозяйствования.
Упомянутые выше Правительственный решения способствовали приток иностранного капитала в зоны, но они НЕ ни были достаточно хорошо продуманы. Прежде всего объявленные крупномасштабные зональные образования ни были нереализуемыми. Как свидетельствовала мировая практика, для комплексного инфраструктурного обустройства даже небольших по размеру особых экономических территорий, охватывающих один-два кв. км, требуется как минимум 30-50 млн. долл.1 Это означало, что для развития необходимой инфраструктуры большинства учрежденных зон требовались Огромные инвестиции, Которые в российского правительства просто отсутствовали. Кроме того, оказалось технически невозможным установить в масштабах краев и областей особый режим таможенных правил.
Далее, массовая раздача преференций областям, краям, городам без Четких на то правил вызвавшего волну самостийного возникновения новых зональных образований. В сложившейся ситуации края, области, морские порты, центры науки объявлялы в принятие статуса свободных зон, требую его утверждения в Высший законодательных органах страны . Эти стремления местных властей отражали их желание с помощью зонального статуса защитить Свои территории от сложных проблем, Которые, по их мнениям, нагрянули из центра.
Поскольку решения правительства о создание специальных экономических зон проходили не в рамках общегосударственных единых критериев, а в соответствие с соображениями, носящих индивидуальный характер, учитывающимы интересы отдельных территорий, то на государственно уровне ни были в Этот период узаконены определенные меры, призванные блокировать процессы экономической дезинтеграции страны. К их числу относились нормативные акты регулирования внешнеэкономической деятельности, квотирование экспорта и импорта, налогообложения, отчислений предприятий на формирование республиканского валютного резерва. И хотя Эти меры НЕ отменял преференций, предоставленных зональным территориям, тем не менее налоговые органы Российской Федерации истолковалы их как утратившими силу. Это означало, что государственные налоговые службы Фактически упразднилы Значительную часть льгот, которыми ранее пользовались особые экономические зоны . В том же направлении действовали и некоторые тенденции в развитии общеэкономической политики правительства. Так, когда в конце 1991 - начале 1992 г. в российском правительстве стал превалировать курс на открытие Национальной экономики с целью ее устойчиво развития, проблемы создания свободных экономических зон Фактически ушли из поля его зрения. Да это и понятно, так как в рамках общей либерализации совершенствования предприни-
мательского климата политика в масштабах зональных образований оставалась какого-либо смысла.
Молодая Этими обстоятельствами Отдельные свободные территории оказались в своего рода законодательном вакууме, что вызвавшего беспокойство как иностранных инвесторов, так и местных предпринимателей. По просьбе официальных руководителей зональных администраций гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот Президент Российской Федерации в июне 1992 г. издали Указ «О Некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ». Этот указ подтверждало действие ранее предоставленных льгот для иностранных компаний и предприятий с зарубежными инвестициями, сохранял некоторые льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских фирм, предусматривал предоставление бюджетных кредитов на финансирование объектов инфраструктуры в зонах и направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации Федеральной собственности. Указ стимулировало начало практической разработки стратегии развития зональной территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройства, особенно в таких наиболее «продвинутых» специальных экономических зонах, как Находка, Выборг, Калининград.
На следующем этапе зональной политики, начавшемся в 1993 г., в правительстве взяла верх линия на ликвидацию крупномасштабных СЭЗ. В Этот период Правительственный эксперты предусматривал преимущественно организацию микрозон двух видов - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии Был поло критерий сочетания выгодно географического положения свободных экономических территорий с минимизация затрат на Обустройство их инфраструктуры . Подобный курс обосновывался более реалистической оценкой масштабности зональных проектов. В результате вокруг свободных экономических зон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до крохотных экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманное, так как решение создавать свободные Таможенные зоны и экспортный зоны не было подкреплено самостоятельным законодательным оформлением и на практике сводилось к точечной варианту, Который предусматривач использование отдельнымы предприятиями режима переработки товаров под таможенным контролем.
Вследствие подобного развития событий к осени 1994 г. явно обозначились следующие тенденции российской государственное политики в отношении свободных экономических зон:
во-первых, наметилось сокращение размеров СЭЗ до 1-2 кв. км, что Фактически исключало организацию Относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства в рамках компактных городов и районов;
во-вторых, предлагалось Формальное Заимствование простейших образцов зон из мировой практики и перенос их на российскую почву без увязки с Национальной промышленной политикой;
в-третьих, в стране сохранилась старая Чиновничья система управления зональным территориями, предусматривавшая Многочисленные консультации с ведомствами и исключавшая возможность организации зон снизу.
В то же время Вопреки государственное линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон правительство предоставила широкие возможности льготного развития отдельным территориям. Например, Калининградская область получила определенные Внешнеторговые преференциях, а Находка, Сахалин и Еврейская АО - финансовые.
Как видим, государственная зональная политика на протЯжении обозреваемого периода не имела четкой стратегической направленности . В стране до сих пор отсутствует полноценная концепция и соответствующая правовая база развития специальных экономических зон. Вопрос о свободных территориях России решается под воздействием разных факторов - в зависимости от намерений администрации отдельных районов, от пожеланий иностранных и Отечественных предпринимателей, а также находится под жестким влиянием складывающейся в стране политической ситуации в ущерб экономическим задачам создания ЭТИХ зон.
Мировой опыт организации свободных экономических зон показал, что цели их формирования могут различаться в деталях, но в конечном счете они сводятся к Созданию особо благоприятных условий для иностранного капитала, размещающегося на сравнительно ограниченной территории страны. В обиходе благоприятные условия получили название льгот. К числу льгот, предоставляемых в России свободным экономическим зонам, можно отнести следующие:
упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, когда для предприятий с вкладами иностранных инвесторов по 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в пределах зональных территорий;
льготное налогообложение по ставкам до 50% от установленных на российской территории для иностранных инвесторов;
сниженные ставки платы за пользование землей и друг природными ресурсами;
предоставление права на долгосрочную аренду земли сроком до 70 лет, в то время как вне свободной экономической зоны Этот срок достигает только 50 лет;
снижение таможенных пошлин на импорт и экспорт товаров;
Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30% полностью остается в их распоряжении1.
В 1994-1995 гг. российское правительство предприняло новые шаги с целью улучшения инвестиционного климата для Отечественных и иностранных инвесторов, оперирующими на зональных территориях. Среди них можно отметить предоставление льгот при налогообложении прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями, освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемой технологическое оборудование. решений также вопрос об отмене с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное Превышение расходов на оплату труда. Но проблема льгот на этом НЕ завершается.
Дальнейшая работа СЭЗ в России все еще зависит от принятия федерального закона «О свободных экономических зонах», целью которого является обеспечение более благоприятно инвестиционного климата для привлечения как иностранных, так и Отечественных инвесторов. Необходимость дальнейшего расширения льгот является весьма актуальной задачей в свете конкуренции многих стран, принимающих иностранный капитал.
Закон о свободных экономических зонах прошел длительную стадию разработки экспертами и теперь находится на рассмотрении Высшим законодательных органов страны. Содержание закона обращено главным образом к потенциальным иностранным инвесторам. Видимо, он еще будет дорабатываться в высшей законодательных эшелона власти! В своем конечном варианте он должен содержать ряд Основополагающим моментов.
Во-первых, он не может содержать каких-либо запрещающих статей, если это НЕ диктуется острыми обстоятельствами. Напротив, закон должен четко постулировать положения, что иностранным инвесторам предоставляется национальный режим законодательного оформления правил функционирования местных предприятий, что они не будут подвергаться никакой дискриминации. В то же время следует подчеркнуть, что зарубежные предприниматели могут заниматься на данной территории производственной, складской и торгово-посреднической деятельностью.
Во-вторых, наряду с предоставления национального режима необходимо предусмотреть дополнительные льготы для зарубежных инвесторов. Например, в отношении Этой категории предпринимателей можно применять не только сниженную ставку налога на переводимую за границу прибыль и доходы, но и предусмотреть ее полную отмену. Возможно освободить также иностранных участников свободных экономических зон от налогообложения прибыли до шести лет и применять 50% -ное снижение ставки подоходного налога с лиц, занятых на предприятиях СЭЗ. Не исключена также понижение ставок платы за пользование землей, водой, энергией, сооружениями и объектами инфраструктуры.
В В-третьих, заслуживает внимательно рассмотрения вопрос ориентации предприятий, функционирующем на территории зон , на внешние рынки. Бесспорно, российскому правительству необходимо развивать экспорт продукции, производимой на зональных предприятиях. Но это сложное дело и оно не может быть решена в короткие сроки, поэтому предоставление дополнительных льгот только тем зональным предприятиям, Которые экспортируют не менее 50% производимой ими продукции, вряд ли можно признать единственно правильной мерой. На наш взгляд, представляется целесообразным применять поощрительные меры к предприятиям, экспортирующим и меньшую долю своей продукции, например, 20 или 30% от объема своего производства.
В В-четвертых, важной составной частью закона в свободных экономических зонах является вопрос о землепользования на их территории. В законе необходимо четко сформулировать правила землепользования. В частности, надо подчеркнуть, что право на долгосрочную аренду земли достойной природных ресурсов СЭЗ предоставляется сроком до 70 лет. Кроме того, должна быть допущена и свободная продажа земли хотя бы В отдельных СЭЗ. Это может оказаться наиболее значимой льготой для иностранных инвесторов. А для правительства принимающей страны отчуждение земли является Быстрыми источником получения Иностранной валюты. Продажа земли В отдельных СЭЗ может послужит в качестве эксперимента, результаты которого могли бы быть подвергнуты скрупулезно рассмотрению с тем, Чтобы убедить в полезности Этой акции тех россиян, Которые категорически выступают против самой идеи свободной продажи земли.
В В-пятых, в законе необходимо определить границы гарантии для зарубежных инвесторов. В частности, необходимо предусмотреть защиту от изменения законодательных основ создания и функционирования специальных экономических зон по крайней мере на период полной нормативной окупаемости произведенных затрат. Помимо того, в перечне гарантий следует предусмотреть и исключение таких крайних мер, как реквизициях, конфискации или национализация. Если подобные акты в исключительных случаях будут иметь место, то только с согласия владельца собственности и с обязательной компенсации потерь по текущей рыночным ценам.
Наконец, при окончательных утверждение содержания закона о специальных экономических зонах не следует, на наш взгляд, вводит ограничения на размеры территорий зон. Конечно, прежняя гигантомания, когда в качестве СЭЗ объявлялись Целые области, неприемлема, но и свод территории большинства зон к 1-2 кв. км, вряд ли целесообразно. В каждом отдельном случае должен быть применена индивидуальный подход, основанный на глубоком экономическом анализе конкретной ситуации. При этом представляется целесообразным учитывать мнение местного населения об организации специальных экономических зон. Важно Также не затягивать сроки рассмотрения этого вопроса, Который может быть решен за полтора месяца. Всякого рода проволочки не в интересах наших партнеров и не в интересах российской стороны.
Как указывалось выше, рассмотрение федерального закона «О свободных экономических зонах »уже идет полным ходом. Следует отметить, что его окончательное содержание и структура с учетом федеративного устройства государства не могут быть предметом исключительного ведения Правительства Российской Федерации. Скорее всего он должен быть законом рамочного характера, включающим некоторые основные нормы прямого действия. Его основная задача - обеспечить в масштабах единого правового российского пространства юридическое регулирование принятия решений в создание и функционировании специальных экономических зон на некоторых российских территориях, законодательно определить Соответствующие процедуры. В рамках же данного закона регионы могли бы сами готовить и принимать юридические нормы прямого действия по каждой конкретной создаваемой
2. Основные виды специальных экономических зон 4. Итоги функционирования Некоторых специальных зон на российской территории