2. Основные виды специальных экономических зон

По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ1. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. Не претендую на классификацию всех видов существующих специальных экономических зон, мы намереваемся дать краткую характеристику тех из них, Которые Имеют Четкий хозяйственный профиль, В соответствии с этим принципом можно отметить существование следующих СЭЗ.
Первой формой специальных экономических зон стали так называемые свободные торговые зоны (СТЗ). Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, Которые выведены за пределы национального Таможенного пространства. Здесь могут осуществляться операции по складирования, хранению, сортировки, упаковке, маркировке и др. В свободных торговых зонах предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается Лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Эти зоны не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства.
Одной из версий свободных торговых зон являются широко распространенные в США так называемые зоны внешней торговли (ЗСТ - Foreign Trade Zones). Они ни были созданы в соответствие с законом 1934 г. для АКТИВИЗАЦИИ внешней торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗСТ предполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, сниж тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары НЕ выступают объектами Таможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождения всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самых РАЗЛИчНЫХ направлениях. Например, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным вывоза за рубеж.
Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для свободных торговых зон, в конце 50-х гг. была применена для поощрения промышленного производства В отдельных странах. С этого времени начинается создание зон производственной направленности, за которымы вскоре закрепилось название экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, Которые минуют промежуточную посадку самолетов в Шэннон, над аэропорта нависла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, Чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компании, созданное в 1959 г. по Парламентский закона, было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тыс.1
Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно то государства Азии, Которые прошли стадию индустриализации, воспользовались ирландского опытом в целях скорейшей интеграции в мировую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на основе импортозамещения они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около Международных портов, без Таможенного контроля. Здесь Поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, Который подтвердил существование зависимости между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.
Экспортно-производственные зоны сформировавшегося вследствие поощрения экспортного производства на анклавной территории Некоторых стран. Однако несмотря на ограниченный ареал их действия, они оказали ощутимой влияние на всю национальную экономику, которое осуществляется несколько путями. Прежде всего ЭПЗ воздействует на Отечественные предприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители Отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровень в иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспечивают «эффект обучения» для национальных кадров. Десятки обученных в ЭПЗ инженеров, мастеров и рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны, способные неузнаваемо изменить его деятельность. Наконец, экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускорение перехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного «открытия» может проходит более ускоренным темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗ заработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности труда и сверхурочным работам оказывается значительно выше, чем на аналогичных Отечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стране большую часть ее валютных поступлений.
Таким образом, развитие экспортного производства на анклавной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорение освоения новых технологий. Эти достижения и обусловилы тот интерес, Который проявили многие страны к организации на своей территории экспортно-производственных зон.
В 1980 г. в Соединенных Штатах появилась так называемая зона предприятия (Enterprise Zones). Эта специальная территория, на которой функционирующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальные права. Суть ЭТИХ прав заключается в налоговых и неналоговых стимулах. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д. Сроки действия преференциальных прав в зонах большинства штатов составляют от 10 до 20 лет. Федеральные зоны первоначально ориентируются на двадцатилетний срок, Который впоследствии может быть продлен. Число зон в Некоторых штатах лимитируется. Например, в штате Коннектикут можно создать шесть таких зон, а в штате Кентукки - семь.
Многие штаты проявляют активность в создание новых зон и предоставления им новых стимулов для развития. Принимая решение по организации зоны предприятия, власти пользуются несколько критериями. Наиболее важными из них являются:
процент безработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень;
более 70% жителей района Должны иметь доход на семью ниже 80% от среднего национального уровня1.
Концепция зон предприятий постоянно меняется. В конечном счете подобные образования являются финансовой обузой для местных, штатовских и федеральных властей, но в виде компенсации вследствие активизирующегося предпринимательства и растущих занятости в ЭТИХ зонах власти территорий снижают расходы на социальные программы.
В последнее десятилетие широкое распространение получили так называемые технико-внедренческие, или научно-технологические зоны. Этот процесс В отдельных странах имеет Заметные национальные особенности. В разных странах они носят оригинальные названия - технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они ни именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность. Идея создания ЭТИХ зон хотя и под вторым названием возникла и получила определенное воплощение в нашей стране. К числу предшественников современных научно-технологических зон можно отнести академгородок под Новосибирск, города науки Дубну и Обнинск в Подмосковье. Опыт их создания тщательно изучался, к примеру, японскими специалистами при разработке соб-_ ственной концепции научно-технологических зон.
Современные научно-технологические парки впервые появились в США еще в начале 70-х гг., Но Значительный рост их наблюдался в 80-е гг. Научные парки США - это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся Вблизи крупных научных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря Удачном сочетания ряда факторов - экономического, социального, географического и других. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэнфордского университета, возникла научно-технологическая зона кремниевая Долина (силикон Вэлли). Это наиболее крупная в США научно-технологическая зона, которая дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тыс.. рабочих и 45 тыс.. ученых1. Аналогичные технопарки стали создаваться во Франции, Великобритании и Германии.
В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Под Технополис понимается город и прилегающая к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.
Программа создания технополисов преследовавшим следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; Интенсификация научных разработок за счет АКТИВИЗАЦИИ деятельности местных университетов; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающей технологий; ускорение внедренческий процесса и др. Для достижения ЭТИХ целей предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования . К примеру, предприятиям с высокой технологией разрешалось Списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений2. При этом государство брало на себя треть расходов по проведению исследований расположенными здесь научными лаборатории и местными фирмами.
Основным достижением американских технопарков и японских технополисов является создание локализованной научно-производственной среды, которая постоянно генерирует Передовые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей и систематически получает поддержку от современной сети научно-исследовательских, учебных и коммерческих организаций. Однако, несмотря на очевидны достижения научно-внедренческий зон, им так и не удалось достичь Некоторых ожидавшихся эффектов. Ни в США, ни в Японии так и не произошло перераспределение экономического потенциала страны в пользу отстающих районов, хотя это было ключевой целью национальных программ создания технопарков и технополисов. Это означает, что в очередной раз была доказана непредсказуемость результатов осуществления крупных экономических проектов.
Среди множества свободных экономических зон появились и такие, в которых развивается какой-либо один вид деятельности - банковская, аграрная в Агрополис, экологическая в экопарках, туристическая в др. К примеру, свободная зона одного вида деятельности расположена в Израиле близ Тель-Авива. Здесь идет торговля алмазами и функционирует Алмазная биржа страны.
Наряду с СЭЗ, ориентированными на один вид деятельности, получили распространение свободные экономические зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны. Практически они обладают Характерными чертами всех второй зон. В этом отношении представляет большой интерес свободная зона Манаус в Бразилии. В 1967 г. в бразильской Амазонии на площади 3,6 млн. кв. км Был выделено «промышленный округ свободной зоны Манаус». Здесь постепенно Складывается уникальный хозяйственный комплекс, Который является впечатляющим примером мощного экономического подъема территории практически с нулевого стартового уровня развития. Особенность свободной зоны Манаус состоит в том, что она направляет на экспорт только 3-5% произведенной продукции, а Остальная потребляется в самой Бразилии. В эту зону вложено более 13 млрд. долл. инвестиций. В 30 отраслях производства, развиваемых здесь, организован около 600 промышленных предприятий с общей численность работающих примерно 80 тыс. человек1.
В конце 70-80 гг. в Китае получили развитие специальные открытые районы. Еще в 1978 г. на высший партийно уровне там было принято решение о создание СЭЗ в 14 прибрежных городах с общей численностью населения более 20 млн. человек. Фактически Эти территории включают в себя весь приморский пояс страны и значительно распространяются вглубь страны. Они формируются путем льготного по сравнении с общим режима хозяйственной деятельности. В открытых районах размещаются экспортоориентированное производство, технопарки, торговые предприятия. По существу они являются разновидностью зон комплексного типа. Правительство Китая затратило большие средства на Обустройство ЭТИХ районов. В общей сложности с учетом негосударственных средств в каждый гектар зоны вкладывалось 15-17 млн. долл. По Официальным данным, через специальные экономические зоны Китая проходит две трети его внешнего оборота1.
В 70-е гг. во многих регионах мира стали возник сервисный зоны. Они представляют собой территории с льготным режимом для фирм и учреждений, занятых оказания РАЗЛИчНЫХ видов финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам в первую очередь относятся так называемые оффшорные образования. В ЭТИХ зонах фирмы, не ведущие хозяйственной деятельности, пользуются упрощенном режимом регистрации. Составными элементами льготного режима в оффшорных зонах являются низкий уровень уставного капитала, отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, свободный вывоз прибылей, отсутствие валютных ограничений и др. Кроме того, оффшорные предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. В отдельных странах он вообще может не взиматься.
Оффшорные компании, как правило, сосредоточивают свою деятельность в банковский, страховой деле, в экспортно-импортных операциях, а также в операциях с недвижимостью и морском судоходстве. По имеющимся данным, в сфере оффшорной деятельности сосредоточен капитал в размере 500 млрд. долл.
Наибольшее распространение специальные оффшорные зоны получили в странах британского содружества. Однако они создаются и в других странах мира - Лихтенштейн, Панаму, Либериы, Швейцарии. В мире насчитывается около 30 центров устойчивой оффшорной деятельности2. В последние годы в ЭТИХ центрах стали создавать оффшорные фирмы и российские предприниматели, Которые таким путем скрываюд свой доход в твердой валюте от государственно налогообложения. Процесс Этот приобрели достаточно большие масштабы и представляет большую проблему для финансовой жизнеспособности Российской Федерации.
Несмотря на низкий уровень налогообложения в странах, где создаются оффшорные компании, их правительства получают выгоду. Она заключается в привлечение иностранных капиталов, увеличении доходов бюджета, создания дополнительных рабочих мест с достойной преимуществах.
1. Сущность и цели создания свободных экономических зон 3. Инвестиционный климат в России