4. Проблема границ в СНГ

Годы существования СНГ показали, что при наличии доброй воли и признания жизненно важных интересов партнеров достичь взаимопонимания в решении спорных вопросов, какими сложными бы они ни были, не составляет проблем. К таким проблемам относится и вопрос урегулирования границ между странами-участницами СНГ. Границы - неотъемлемый признак любого государства. Они являются обязательным элементом, который способствует формированию государственно территориального организму. Без четко определенных и хорошо защищенных границ государство не может обеспечить свое суверенное право на организацию собственной социально-экономической системы.
Украина начала делать выводы из уроков истории. Достаточно сказать, что в 20-80-х годов XX в. произвольное перекраивание границ происходило почти 100 раз. Для Украины ситуация была оригинальной, ведь протяженность неурегулированных границ на душу населения здесь преобладала общемировые показники.
В Минском соглашении о создании СНГ было закреплено положение о взаимном признании и уважении территориальной целостности стран-участниц Содружества, неприкосновенности их границ. В заявлении Верховной Рады Украины 20 декабря 1991 г. по поводу Соглашения о Содружестве независимых государств отмечалось: "Граница между Украиной - с одной стороны, и Россией и Беларусью - с другой, является государственной границей Украины, которая является неприкосновенной. Линия его прохождения определена Договором между Украиной и Россией в 1990 p., остается неизменной независимо от того, является ли Украина стороной Соглашения, или нет ".
Однако российская сторона, в частности глава МИД Е. Примаков, высказал тезис о том, что границы государств, которые образовались после распада СССР, не фиксируются и не гарантируются Хельсинскими договоренностями. Этот тезис можно было понимать иначе, как закладывание идеологической подоплеки в будущих территориальных переделов на постсоветском пространстве, нового перекраивания границ. Именно такую оценку дали главы ряда делегаций во время Лиссабонского саммита ОБСЕ.
При таких условиях назрела необходимость предоставления государственной границе Украины правового статуса. В правовом смысле границу Украины не был оформлен не только с Россией, но и с Беларусью и Молдовой, хотя эти страны и не выдвигали территориальных претензий. Хорошие перспективы в правовом оформлении границ, казалось, открывал Меморандум о сотрудничестве в охране государственных границ республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, подписанный главами государств в Москве 15 апреля 1994 г. Общее заявление подтверждало готовность продолжить работу по договорно-правового оформления своих государственных границ.
Но такую готовность обнаружили лишь Беларусь и Украина, которые создали общую делимитационно-демаркационную комиссию, которая уже завершила необходимые делимитационные работы. В 1997 г. был подписан Договор о государственной границе между Украиной и Республикой Беларусь. Заключено в ноябре 1994 г. Соглашение между правительствами Украины и Молдовы о сотрудничестве по пограничным вопросам дало возможность начать делимитации украинской-молдавской государственной границы. На ноябрь 1996 г. Украина с этими государствами уже имела наработанные 40 договорных документов по пограничным вопросам. В Кишиневе 21-22 мая 1998 г. состоялось совместное заседание украинских-молдавской комиссии по делимитации государственной границы, было согласовано 98,2% или 1180,4 км общей кордону.
Сложнее решался вопрос о. делимитации российско-украинской границы. Украина не соглашалась на предложения русских "относительно внутреннего и внешнего границ", и трижды в 1992 г. МИД Украины посылало в МИД Российской Федерации ноты с проектом Соглашения о делимитации российско-украинской границы, а также предложения относительно начала его правового оформления. Российская сторона всех этих предложений уклонялась. Летом 1992 г. российский министр А.Козирев предупредил, что целостность украинской территории не может быть неопровержимым фактом.
Российский парламент 9 июля 1993 г. принял Постановление "О статусе города Севастополя", в которой отмечалось, что город должен находиться в российском подчинении, поскольку при передаче Крымской области в 1954 г. из состава России в состав Украины Указ Президиума Верховного Совета РСФСР 1948 . о непосредственном подчинении Севастополя Российской республике не признано утратившим чиннисть.
Это решение было однозначно оценено как агрессивный политический акт, который противоречит нормам международного права, направлена на нарушение границ и территориальной целостности Украины. Позицию Украины поддержало мировое сообщество, прежде всего Совет безопасности ООН. Она признала такой шаг несовместимым с взаимными обязательствами РФ и Украины о нерушимости границ, противоречащий целям и принципам Устава ООН, а следовательно не имеет юридической сили.
Однако, несмотря на решение Совета безопасности ООН, российская сторона продолжала акцентировать на проблемах Крыма. Государственная Дума РФ 23 октября 1996 г. приняла решение "О приостановлении раздела Черноморского флота", содержащее статью, которая была прямым вмешательством во внутренние дела Украины. В апреле 1997 г. Совет Федерации РФ обратился к Президенту Б. Ельцина с предложением рассмотреть вопрос о совместном владении Россией и Украиной г. Севастополем. Справедливо отметил Е. Гайдар, выступая в программе "Зеркало" московского телевидения: "Если вы выдвигаете претензию к соседнему государству, то неизбежно подталкиваете это государство до того, чтобы она вас рассматривала как потенциального противника, исходя из этого строила свою военную доктрину, свою систему союзов. Слишком дорогая цена испорченных отношений между Россией и Украиной за возможное начало президентской кампании ".
Спекуляции вокруг Севастополя являются не только вмешательством во внутренние дела Украины, но и противоречат решениям Будапештского меморандума от 5 декабря 1994 p., Где Россия вместе с США, Великобританией, КНР и Францией является гарантом территориальной целостности и неприкосновенности границ Украини.
Еще в мае 1995 г. МИД Украины направило в МИД РФ ноту с проектом Соглашения о правовом оформлении государственной границы. Лишь в августе 1996 г. министр МИД РФ Е. Примаков согласился на это, но дело двигалось медленно. Позиция России была понятной, ведь согласно "Стратегическим курсом России с государствами-уча-сницями СНГ" необходимо было придерживаться того, что "национальным интересам России и общим интересам государств СНГ отвечает надежная охрана по периметру СНГ, которая должна осуществляться совместными усилиями, .. . следует стремиться к созданию единственной охраны их границ ".
Россия предложила странам-участницам СНГ заключить Концепцию и Договор о сотрудничестве в охране границ дер-жал-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество. Эти документы подписали Армения, Беларусь, Грузия, Россия, Киргизия и Таджикистан. Вместе с Украины их не подписали Азербайджан, Молдова, Туркменистан и Узбекистан.
Украина и в дальнейшем отстаивает механизм двусторонних соглашений. Относительно границ, то они должны быть унифицированы: не могут в независимых государствах существовать внешние и внутренние границы, они равноценны и требуют усиленной охраны. Достаточно напомнить, что на так называемой внутренней границе Украины только за 1991 -1996 pp. были задержаны 73 тыс. нарушителей границы, десятки тысяч единиц оружия, тонны наркотического вещества тощо.
В конце января 1996 г. в Сочи состоялась встреча делегаций пограничных ведомств Украины и РФ, которые возглавляли председатель Госкомграницы - командующий Пограничными войсками Украины В. Банных и директор Федеральной пограничной службы России А. Николаев. По итогам встречи были подписаны протоколы о совместном пограничном и таможенном контроле между Украиной и Российской Федерациею.
Длина украинской-российской границы - 2484 км. К середине 1996 г. здесь функционировало 60 пунктов пропуска, из них железнодорожных - 15, автомобильных - 44 и одна паромная переправа. Планировалось после надлежащего обустройства открыть еще семь автомобильных и два железнодорожных пункта пропуска. На лето 1998 г. обе стороны договорились об оформлении правового статуса акватории Азовского моря и Керчинской пролива и завершения делимитации государственной границы на 1999 г. На январь 2002 г. Украина полностью делимитувала сухопутную границу с Росиею.
В начале 2003 г. президенты России и Украины подписали договор о сухопутной границе. Проблема морской границы виришувулась с огромными трудностями. В Керчи 24 декабря 2003 после непрочного, четко спланированного "конфликта" вокруг о. Тузлы, Л.Кучма и В.Путин подписали договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керчинской пролива и признания Азовского моря как внутренних вод двух стран. Третьего марта 2004 г. парламенты России и Украины вступили в ратификационный процесс относительно общих кордонив.
Проблема делимитации границы, хотя и является скрупулезной, но сравнительно недорогой. Демаркация границы требует значительных средств. Так, на обустройство 1 км тратится 40 тыс. долларов. Украине нужно для демаркации 183 млн долларов. Это, безусловно, немалые средства, которые обусловливают большую демагогию внутри страны относительно целесообразности этих мер. Но "прозрачность границ" приводит к еще большим убыткам для украинской экономики и речь идет не о создании "железного занавеса", а наведение элементарного порядка на государственных рубежах страны.
3. Сотрудничество Верховной Рады Украины с Межпарламентской ассамблеей 5. Пути реформирования Содружества