11.1. Понятие административного правонарушения

За совершение правонарушений в области таможенного дела законодательством предусмотрены различные виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарна.
Теоретические основы каждого из видов ответственности рассматриваются в общей теории права и в работах, касающихся ответственности в различных правовых областях: административной, уголовной, гражданской, трудовой и инших.
В данной лекции вопросы административного правонарушения, его содержания, форм совершения рассматриваются ввиду того, что аудитория предварительно изучала в достаточной мере ознакомлена с основами учебных дисциплин «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право». Изучение в целом курса «Правовые основы таможенного дела в Украине» предусматривает, что отдельные вопросы таможенного права как комплексной правовой отрасли является предметом изучения таких юридических дисциплин, как уголовное право, гражданское право, финансовое право, трудовое право, банковское право тощо.
Целесообразно заметить, что название темы «Нарушение таможенных правил как административное правонарушение» касается одной из важных теоретических проблем отношений между административным и таможенным правом. Существует достаточно влиятельная теоретическая позиция, что таможенное право является ничем иным, как только отрасль административного права.
Вместе с тем, таможенное право теоретически и практически признано и определено, имеет самостоятельный специфический предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. Бесспорно, в этих отношениях преобладают управленческие, но они не единственные. В состав предмета таможенно-правового регулирования входят общественные отношения, которые регулируются также нормами конституционного, трудового, международного и других отраслей права.
Будучи разнородными по составу, эти отношения интегрированные, или объединенные, в единое целое - таможенные отношения - только одним признаком, а именно перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Таким образом мы определили, что общественные таможенные отношения как сложное образование является единым целым и как такое целое является предметом комплексной правовой отрасли - таможенного права.
Во второй лекции мы определили, что таможенное право - это комплексная отрасль украинского права в целом, является системой правовых норм различной правогалузевои принадлежности, которые устанавливаются (либо санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, с таможенным оформлением, собранием таможенных платежей, таможенного контроля и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики держави.
Для дальнейшего рассмотрения данной темы необходимо определить совокупность общественных отношений, существующих в таможенной сфере. Они подразделяются на следующие группы:
1) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела. Они возникают между таможенными структурами, которые выполняют возложенные на них функции;
2) общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Они возникают между таможенными органами и юридическими и физическими лицами, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу;
3) общественные отношения, связанные с регулированием различных таможенных режимов. Они возникают как между таможенными органами, так и между таможенными органами и юридическими и физическими лицами, причастными к использованию установленных таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную территорию Украины;
4) общественные отношения, связанные со сбором таможенных платежей. Они касаются таможенных органов, юридических и физических лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;
5) общественные отношения, связанные с предыдущими операциями. Они возникают в связи с предупреждением таможенных органов о намерении пересечения таможенной границы (в то или иное направление), доставления товара в определенное таможенным органом место и т.д.;
6) общественные отношения, связанные с таможенным оформлением. Возникающие в связи с операциями, которые проводят должностные лица таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств и применением средств государственного регулирования такого перемещения;
7) общественные отношения, связанные с таможенным контролем товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Возникают они в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, с таможенным досмотром, проверкой таможенных платежей, учетом товаров и транспортных средств и т.п.;
8) общественные отношения, связанные с валютным контролем. Возникающие в связи с обеспечением таможенными органами соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций экспортерами, импортерами, а также бартерных операций;
9) общественные отношения, связанные с ведением и функционированием таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Возникающие в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами информации относительно товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, ведением специальной статистики и выполнением функции по ведению товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
10) общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в области таможенного дела. Они возникают в связи с предоставлением таможенным органам права проведения дознания по делам на контрабанду;
11) общественные отношения, связанные с совершением административных нарушений в области таможенного дела. Возникающие в связи с нарушением таможенных правил и предоставлением таможенным органам права проведения дознания по этим фактам и применения мер административного воздействия к нарушителям таможенных правил;
12) общественные отношения, связанные с информированием общественности, консультированием, рассмотрением жалоб, заявлений. Возникающие в связи с правами и обязанностями таможенных органов предоставлять своевременно правовую информацию населению, принимать решение относительно конкретных вопросов, которые возникают в области таможенного дела;
13) общественные отношения, касающиеся передачи в собственность государства товаров и транспортных средств. Возникающие в связи с изъятием, конфискацией предметов согласно решению суда как ставшие объектом или средством совершения таможенного правонарушения, преступления в области таможенного дела;
14) общественные отношения, возникающие в связи с конституционным правом обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Возникающих при обращении юридических и физических лиц в таможенных или судебных органов высшего уровня, к органы власти;
15) общественные отношения, связанные с организацией государственной службы в таможенных органах и выполнением личным составом возложенных на них функций и задач. Это широкий круг отношений, в который входит и правовое регулирование статуса служащих, должностей, отбор и профессиональная подготовка, социальное обеспечение и т.д.;
16) общественные отношения, связанные с участием Украины в международно-правовом сотрудничестве, касающейся таможенного справи.
Отношении всех перечисленных групп общественных отношений таможенное право выступает как правовая форма реализации задач, функций и полномочий таможенных органов. В свою очередь, таможенные органы, реализуя предоставленные им юридические полномочия, которые являются собственными полномочиями, выступают как субъект таможенных отношений. Это существенный момент. В частности, комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обосновывает применение всего комплекса мер воздействия на участников этих отношений: административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового характера тощо.
Вместе с тем, по всему комплексу составляющих наибольшее отношение к регулированию таможенно-правовых отношений имеют административно-правовой и гражданско-правовой методы воздействия на эти видносини.
Административно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на отношениях власти и подчинения, их неравенства и одностороннего волеизъявления. Государство устанавливает правила, законы и обеспечивает их дотримання.
Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон, он исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено».
Специфика таможенного дела как объекта регулирования таможенного права заключается в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнего товарооборота путем установления порядка и определения условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Поэтому в правовом регулировании таможенных отношений преобладает административный метод. Он находит свое отражение в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений и дозволив.
Обязательный предписание в таможенной сфере - это возложение прямой юридической обязанности выполнить те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Можно констатировать, что объем таких властных указаний, предписаний в таможенном праве занимает существенное место. Это связано с целенаправленной деятельностью по организации таможенного дела, требующее властных указаний что и как нужно робити.
Заметим, что в нормах таможенного права также четко закрепляются требования государства и по деятельности самих таможенных органов. Они должны действовать четко в пределах своей компетенции и соблюдать установленный порядок. Таможенным органам запрещено все, что не разрешено нормативными актами, которые определяют их компетенцию.
Определение и законодательное закрепление запретов в нормах таможенного права обосновывается интересами государства: обеспечением экономической безопасности, защитой здоровья населения, экологии, защиты отечественного производителя и т.д.. Запреты выражаются в формах прямых запретов (запрет перемещения через таможенную границу предметов с сокрытием от таможенного контроля - ст. 115 ТК Украины) или через определение исчерпывающего перечня действий, которые нужно выполнить таможенному органу или лицу, перемещающее товары, транспортные средства через границу (порядок заполнения деклараций, порядок проведения таможенного контроля, учитывая т.п.). Соблюдение запретов обеспечивается установлением уголовной или административной ответственности должностных лиц или физических и юридических осиб.
Метод запретов в таможенном праве тесно связан с применением метода официального разрешения на осуществление определенных действий. Содержание этого метода заключается в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу разрешается таможенными органами только при условии соблюдения установленных правил - таможенных режимов, т.е. совокупности правил и условий, определяющих правовой статус товаров, перемещаемых через кордон.
Важно подчеркнуть, что установление запретов и разрешений государством - это и есть метод управления, т.е. администрирования, что характерно административному праву. В этом аспекте тоже выделяем зависимость таможенного права от административного, таможенного дела от государственного управлиння.
Перед тем как определить, что такое административное правонарушение, рассмотрим еще один теоретический аспект, связанный с ответственностью за правонарушения в таможенном деле. В юридической литературе принято говорить об институте ответственности за правонарушения применительно к различным отраслям права: институт гражданско-правовой ответственности, уголовно-правовой ответственности, административно-правовой ответственности тощо.
Если этот перечень продолжать, может возникнуть вопрос относительно обоснованности существования самостоятельного института таможенно-правовой ответственности. Но учитывая самостоятельный и независимый характер таможенного права как комплексной правовой отрасли, можно говорить и о самостоятельном институт таможенно-правовой ответственности как внутренне взаимосвязанную совокупность юридических норм.
Вместе с тем законодатель (и теория права) ограничивается и довольствуется имеющейся возможностью решения вопроса относительно института таможенно-правовой ответственности путем определения такого положения: поскольку таможенное право имеет комплексный характер, поэтому оно требует и различные виды ответственности, предусмотренные нормами различных отраслей права ( административного, трудового, уголовного, налогового, банковского и т.п.). Эти нормы различных отраслей права регламентируют отношения, связанные с совершением правонарушений в области таможенного дела, и поэтому ответственность за них одновременно входит в соответствующие блоки таможенного права.
Такие правовые нормы, входящие в таможенное право как комплексное образование, могут быть с определенной степенью определены как институт таможенно-правовой ответственности. Но при этом остается очевидным влияние институтов уголовной и административной ответственности, которые в разной степени регламентируются нормами таможенного законодавства.
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая заключается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к физического или юридического лица, совершившего правонарушение. Административная ответственность устанавливается как законами, так и пидзакон-ными актами. Основанием для применения административной ответственности является совершение административно-правового правонарушения - проступку.
Основанием для возникновения уголовной ответственности является преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок. Субъектами административно-правовой ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами уголовной ответственности - только физические особи.
Таким образом, закон выделяет разные по негативными последствиями посягательство на установленные государством таможенные нормы - проступки и преступления. Те и другие действия по существу являются нарушениями таможенных правил и нацелены на общественные отношения, охраняемые нормами таможенного права. Но критерием их распределения размер ущерба, наносимого общественным видносинам.
Таким образом, в области таможенного дела могут быть следующие правонарушения:
- Преступления;
- Нарушение таможенных правил;
- Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органив.
Согласно действующему законодательству, в частности Таможенного кодекса, уголовная ответственность установлена только за совершение контрабанды. При этом таможенные органы выступают только как органы дознания, потом дела передаются в СБУ.
За все другие предусмотренные ТК Украины правонарушениях установлена административная ответственность. Объективно это обосновано тем, что нарушение таможенных правил по своей природе и характеру является административным правонарушением в области таможенного дела, ущерб от нарушения этих правил не настолько велика, чтобы предвидеть уголовное видповидальнисть.
Заметим, что действующий Таможенный кодекс Украины в отличие от Таможенного кодекса Российской Федерации не определяет понятие «нарушение таможенных правил». Ст. 230 Таможенного кодекса РФ гласит: «Нарушением таможенных правил признаются противоправные деяния, посягающие на Установленный ТК РФ и второго законодательнымы актами порядок перемещения, Таможенного контроля, а также Таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможеннымы платежами и их уплаты , предоставления таможенных льгот и пользование ими ».
Виды таможенных правонарушений определены в соответствующих статьях Таможенного кодексу.
Поэтому обратимся к ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
ТЕМА 11. НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ как административное правонарушение 11.2. Виды административных взысканий и лица, подлежащие ответственности за совершение административных правонарушений