11.2. Планирование улучшения жилищных и культурно -бытовых условий работников

Важным условием эффективного экономического и социального развития трудовых коллективов должна стать система сельского расселения, адекватного определенным отношениям в агропромышленном комплексе. С этой целью необходимо перейти от планирования концентрированной системы расселения к закреплению населенных пунктов, которые исторически сложились, что будет способствовать эффективному использованию земельных, трудовых и других ресурсов, созданию благоприятных условий жизни и труда селян.
До начала планирования собирают и анализируют информацию о имеющийся жилищный фонд, находящийся в частной, коллективной и государственной собственности, оборудование его коммунальными удобствами, обеспеченность жильем работников хозяйства в соответствии с установленными нормами, численность работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет фонда хозяйства, состояние жилищного фонда и его выбытия в планируемом году. Анализируются возможности увеличения жилищного фонда путем нового строительства в плановом году и улучшения благоустройства жилья за счет коммунальных удобств. Изучается также информация о благоустройстве населенных пунктов, обеспеченность их санитарно-бытовыми помещениями, объектами образования, здравоохранения и отдыха (табл. 11.1).
Основным источником информации за базовый период имеются статистические данные местных советов относительно жилищного и коммунального хозяйства, соответствующие разработки к годовому отчету, материалы жилищно-коммунальной службы, профсоюзного комитета, отдела службы капитального строительства тощо.
Расчет потребности в жилье проводят исходя из нормы 14,5 м2 общей жилой площади на одного человека (в перспективе - до 18 м2). При этом учитывают численность и тех работников, которых предполагается принять на работу из стороны в плановом году. Потребность в жилье сравнивается с имеющейся жилой площадью состоянию на начало планового года и исходя из этого, а также из экономических возможностей хозяйства устанавливается план ввода жилья в експлуатацию.
Планирование благоустройства населенных пунктов осуществляется на основе генеральных планов застройки сел и поселков (там, где они произведены) с учетом возможностей хозяйства. Площадь сельских дорог с твердым покрытием планируют исходя из норматива обеспеченности (проезжей части и тротуаров) - 865 м2 на 1000 жителив.
Нормы среднесуточного расхода воды на хозяйственно-жилые потребности в зависимости от уровня благоустройства жилья составляют на одного человека: в домах с внутренним водопроводом и канализацией без ванн - 125-160 л; то же с ваннами и местным нагревателем - 160-230 л; то же с централизованным горячим водоснабжением - 230-250 л. Укрупненные нормы водоснабжения независимо от уровня благоустройства жилья предусматривают 90 л в сутки в расчете на человека нормы водоотведения 56 л (66% от объема водоснабжения).
Укрупненные нормы потребления электроэнергии в зависимости от уровня благоустройства жилых и общественных помещений в расчете на человека в год составляют: в домах, не оборудованных стационарными электроплитами, - 500 кВт • ч; в домах, оборудованных ими, - 800 кВт • год.
Аналогичные нормативы расхода газа на хозяйственные, бытовые и коммунальные нужды в год на человека, количества домов быта, посадочных мест предприятий общественного питания, площадей магазинов, мест в домах культуры и клубах, кинотеатрах, количества объектов здравоохранения и дошкольных учреждений на 1000 жителей приведены в (53, с. 96-98).
Относительно нормативов расхода газа, то они несколько занижены, ибо объективно потребность сельского населения в газе выше, чем городского: здесь газ используют не только для приготовления пищи и обогрева жилья, но и для производства (приготовление кормов для скота, находящихся в личном хозяйстве, для обогрева защищенного грунта и т. д.). За годы независимости Украины газифицировано 23% сельских населенных пунктов Украины, в то время как до 1990 г. таких было лишь 6%.
Количество предприятий бытового обслуживания в сельской местности уменьшилось в 1995 г. по сравнению с 1990 г. на 63%, предприятий общественного питания - на 40%, розничной торговли - на 25%, детских дошкольных учреждений - на 14%, домов культуры и клубов - на 6 %. В последние годы этот процесс распространился также на учреждения здравоохранения, школы. Главной причиной закрытия предприятий, которые предоставляют платные услуги, является сокращение платежеспособного спроса населения вследствие его обнищания, а учреждений социально-культурного назначения - уменьшение поступлений в местные бюджеты и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, за чей счет они утримуються.
Вместе с тем в ряде хозяйств эти службы хорошо развиты. Так, в КСП «Россия» Калиновского района Винницкой области населению предоставляется 18 видов коммунальных и других услуг. Среди них - ремонт и строительство жилья, изготовление столярных изделий, услуги бани, прачечные и др.. В строительной бригаде, грузовом автопарке, ремонтной мастерской, тракторной полеводческой бригаде устанавливают плановое предоставления услуг населению на определенную суму.
Сметы расходов и источники их финансирования в случае использования клубов и домов культуры, спортивных залов, стадионов, фельдшерско-акушерских пунктов и санаторно-профилактических и детских дошкольных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, прачечных, бань, магазинов, столовых определяют с учетом условий функционирования этих учреждений. Например, за основу расчетов сметы расходов в детских дошкольных учреждениях принимают численность детей, продолжительность работы этих учреждений, нормы и нормативы, регламентирующие их работу. Так, расходы на оплату труда вычисляют по штатному расписанию, определенным с учетом должностных окладов работников, численности детей по возрастным группам и продолжительности их пребывания в детском учреждении в течение дня. По этим данным, а также по нормам питания детей и ценами на продукты определяют плановую сумму затрат на питание. Согласно численности детей, норм обеспечения дошкольных учреждений постельным бельем и другим мягким инвентарем и цен на эти предметы с учетом сроков использования вычисляют потребность средств на приобретение мягкого инвентаря. Так же определяют средства на приобретение оборудования (столы, стулья, кровати, шкафы и т.д.), мелкого инвентаря (тарелки, другую посуду, электролампы), игрушек и материалов для занятий по дитьми.
Расходы покрывают частично платой родителей за содержание детей, доходами от предоставления услуг, средствами фонда социального развития коллектива предприятия, а также бюджетными ассигнованиями. Важным элементом планирования мероприятий социального развития является разработка сметы использования средств аналогичного фонда. Эти сметы утверждают руководители хозяйств по согласованию с профсоюзным комитетом.
От реализации части услуг хозяйства планируют убытки, обусловлено предоставлением многих услуг по льготным ценам пенсионерам и ветеранам труда. Однако в хозяйстве сферу услуг считают выгодным, так как ее развитие активизирует участие населения в производстве, улучшает морально-психологическую обстановку в коллективе, способствует более эффективному использованию производственных ресурсив.
Планируя работу объектов социальной сферы, следует учитывать, что они, как правило, предназначены для всего населения, а не только для работников конкретного хозяйства. Поэтому формирование материально-технической базы и расходы на функционирование этих учреждений должны осуществляться на основе кооперирования средств через местные ради.
Постановлениями Кабинета Министров Украины (1996 г.) предусмотрено в 1997-2001 гг провести поэтапную безвозмездной передаче в коммунальную собственность объектов социальной сферы сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий АПК. Передача может осуществляться только добровольно предприятиями, которым принадлежат соответствующие объекты, и при условии, если органы местного самоуправления, на территории которых они расположены, согласны принять их в свое ведение.
11.1. Содержание и организация разработки плана 11.3. План подготовки кадров и повышения их квалификации