7.1. Необходимость государственного регулирования в рыночной экономике
Частнокапиталистического производство основывается на накоплении собственного капитала и частном присвоении произведенного продукта. В нем формируется противоречие между общественным производством и частным присвоением. Для его решения требуется замена накопления капитала другой организацией приложения капитала. Ею стала мобилизация свободных капиталов как основа акционерно-капиталистического производства. Теперь объектом управления является не собственный, а чужой капитал, перестает быть частным, а становится групповым, ассоциированным, корпоративным капиталом. Частное присвоение продукта производства меняется непосредственным его присвоением ассоциированными акционерами. В групповой, кооперативной форме развивается общественное привласнення.Мы имеем здесь первую ступень, зрелости общественного производства и присвоения. Акционерами длительное время выступают частные капиталисты. Собственно акционерно-капиталистическое производство может развиваться, мобилизуя свободный капитал только частных капиталистов. Об этом свидетельствует существование и сегодня акционерных обществ закрытого типа, акции которых не поступают в свободную продажу, а реализуются среди учредителей. На первом этапе средства населения еще не привлекаются, поскольку важным источником свободного капитала в частных капиталистов является уменьшение заработной платы наемных работников ниже, чем стоимость их рабочей силы, не оставляет никакого надлишку.
Не меняется ситуация и на новом этапе, когда концентрация производства приводит к созданию монополий. Прогрессивная роль монополий очевидна: если в акционерном обществе управление осуществлялось в пределах определенного производства, то монополии, развив диверсификацию, осуществляющих регулирование различных производств. Средством такого регулирования является финансовый капитал. Однако увеличение монополистического капитала, как и раньше, происходило путем усиления эксплуатации наемных работников. Правда, к покупке акций начинает привлекаться определенная их часть - высокооплачиваемые специалисты и рабочие (так называемые белые воротнички), заработная плата которых выше стоимости их рабочей силы. Одним из источников высокой оплаты этой категории наемных работников были, как известно, доходы из колоний. В целом же монополистическое производство продолжает развиваться за счет рабочих, без учета их экономических потребностей и интересив.
В этих условиях формируется новая социально-экономическая противоречие. Если раньше острой в общественной жизни была противоречие в сфере экономики (ею была основное противоречие частнокапиталистического производства - между общественным производством и частным присвоением), то благополучное ее решения в акционерном и монополистическому производстве сделало присвоение также общественным. Однако оно оставалось частично общественным, поскольку ограничивалось участием в групповом присвоении частных собственников. Экономическое развитие нуждался следующей ступени обобществления производства - привлечение трудящихся к собственности на средства производства, управления общественным производством и присвоения создаваемого продукта. Условием участия наемных работников в развитии производства было увеличение заработной платы до уровня, достаточного для нормального воспроизводства рабочей силы и такого, что позволяет использовать часть дохода на развитие производства. Это возможно благодаря приобретению акций или через вклады в банк, обеспечивает перспективу расширения потребления. Осуществить такие кардинальные сдвиги позволял достигнутый уровень производства и объем создаваемого продукту.
Все это требовало поворота капиталистической экономики к потребностям людей для их удовлетворения, развития социальной сферы, социальной защиты работающих и нетрудоспособных. Только так можно было создать надежные и стали стимулы к труду как фактор дальнейшего экономического зростання.
Однако кардинально новые потребности общественного развития наталкивались на сложившуюся веками практику развития производства за счет усиления эксплуатации наемных работников, снижения их заработной платы, лишения их социальных прав. В этих условиях на первый план выдвигается и обостряется противоречие между экономическим и социальным развитием общества. По сравнению с основным противоречием частнокапиталистического производства, которая была внутриэкономических, новая противоречие уже выходит за рамки экономики и является противоречием внутри общества между развитием экономической и социальной сфер.
Обострение этого противоречия становится мощным дестабилизирующим фактором. Однако обществу нужно было еще пройти длительный путь осознания новой противоречия и необходимости ее решения благодаря повышению уровня жизни населения и прежде всего увеличение заработной платы. На этом пути общество ждали острые катаклизми.
Новые потребности развития производства и общества чутко улавливали прогрессивные бизнесмены, которые осуществляли качественно новые и перспективные шаги. Примером могут служить действия Генри Форда. Еще в 1914 г. он установил на предприятиях корпорации фиксированный ежедневный минимум заработной платы на уровне 5 дол., Одновременно сократив рабочий день с 10 до 8, а рабочую неделю до 48 часов. По этому поводу он говорил: "Этого требовала наша собственная польза ... Здесь не было ни капли благотворительности. Это было не для всех очевидно. Многие предприниматели жестоко осуждали нас за то, что мы поломали старый обычай, плохой обычай платить рабочему ровно столько, сколько он соглашался взять. Такие обычаи и порядки никуда не годятся, они должны быть и будут когда-нибудь преодолены. Иначе мы никогда не избежим нищеты в мире. Мы ввели реформу не потому, что хотели платить высокие ставки и были убеждены, что можем платить их, - мы хотели платить высокие ставки, чтобы поставить наше предприятие на прочный фундамент. Предприятие, плохо платит, всегда не устойчиво »1.
Подобные идеи и практика постепенно подрывали классические устои капиталистической экономики, готовили психологию предпринимателей и общественное мнение к радикальным изменениям. Однако было состояться общественное потрясение огромной силы, чтобы сломались экономические стереотипы, сложившиеся веками капиталистического развития, связанные с практикой усиления эксплуатации трудящихся и снижение заработной платы. Таким потрясением был экономический кризис 1929-1933 pp. («Великая депрессия»), которая стала той переломным событием, по которой дальнейшее сохранение канонов классического капитализма могло привести к его настоящего окончательного «перелома» и загибели.
Осознание обществом противоречия экономического и социального развития шло не только из-за необходимости преодоления разрушительных последствий кризиса, но и через осознание необходимости кардинальных изменений, чтобы стабилизировать экономику и общественную жизнь и не допустить повторения катастрофы подобных масштабов в майбутньому.
Потребность в экономической стабильности овладевает основными субъектами экономики - монополиями, акционерными обществами, частными капиталистами, мелкими товаропроизводителями, наемными работниками, становится частью их экономического интереса. Потребность в сохранении и нормальном функционировании производства входит в общественное сознание, превращается во всеобщий интерес, становится общественным потребою.
На повестку дня встали вопросы: что должно стать основой стабилизации? Какой субъект способен реализовать новую потребность? Каков механизм ее реализации? Для того чтобы ответить на эти вопросы, нужно было выявить противоречия, которые обусловили экономическую катастрофу, и определить пути их решения.
Главная причина «великой депрессии» была определена экономической наукой как разрыв между растущими производительными возможностями капиталистической экономики и покупательной способностью населения, снижалась. Очевидно, что преодоление этого противоречия нельзя было искать на пути ограничения развития производительных сил. Внимание общества сосредоточилось на другом факторе экономической жизни - платежеспособному спросу населения. Выход капиталистической экономики из кризисного положения стали связывать именно с этим фактором. Он должен был стать исходным пунктом для всех дальнейших преобразований. А основным источником денежного спроса населения была заработная плата. Общество начало осознавать необходимость увеличения заработной платы принципа своего дальнейшего развития, главного условия стабилизации економики.
Можно использовать опыт преодоления «большого кризиса» сегодня, в новых исторических условиях, для выхода из изнурительной кризиса, которую можно считать «великим украинским депрессией»? Передовая экономическая мысль Украина склоняется как к определяющему пути преодоления кризиса к формированию высокого, многосегментный платежеспособного спроса и увеличение цены рабочей силы. Такой подход масс серьезное обоснование. Рассмотрим последствия роста заработной платы, которые были с успехом использованы своего времени и могут развиться в нашу пользу зараз.
Повышение заработной платы было главным звеном последующих изменений не только потому, что стимулировало покупательную способность населения. Это усиливало заинтересованность наемных работников в результатах своего труда, способствовало росту производительности их труда, экономии материалов, увеличению объемов производства, вследствие чего снижались затраты на производство продукции. Таким способом значительной степени окупались выиграть на увеличение зарплаты. В связи с этим рост заработной платы соответствовало интересам пидприемцив.
Еще одним следствием увеличения заработной платы стали изменения в структуре совокупного спроса. Они оказались в росте доли спроса на предметы потребления и услуги. Согласно начала меняться и структура совокупного предложения - в ней росла доля предметов потребления по сравнению со средствами производства. Однако дело не ограничилось изменением пропорции между средствами производства и предметами потребления. Рост денежных доходов населения способствует более полному удовлетворению потребностей. А как известно, удовлетворенная потребность порождает новую, более высокую. Следовательно, увеличение доходов способствует развитию потребностей людей. Покупатели начинают предъявлять требования к качеству предметов потребления, соответствия их общепринятым стандартам, моде и т.д.. Соответственно этому и производители вынуждены менять свои подходы к производству. Раньше они чаще исходили из того, что пытались полностью загрузить производственные мощности, а потом уже прибегать к коммерческим меры, чтобы «протолкнуть» покупателю то, что произведено. Теперь выигрывает тот, кто уделяет больше внимания изучению потребностей покупателей, осуществляя маркетинговые исследования, и удовлетворению этих потреб.
Итак, кардинальные изменения не ограничиваются тем аспектом исходной противоречия экономики, с которой мы начали анализ, - заменой снижения заработной платы ее повышением. Они затрагивают и другую сторону противоречия: теперь производство обращается к человеку и его потребностей, поэтому уже не просто увеличивается объем производства, а растет производство именно тех товаров, которые удовлетворяют реальные потреби.
Радикальные изменения охватили противоречие, то рассматривается, в целом. Обе ее стороны теперь направлены на человека, причем в разных отношениях. Так, рост заработной платы означает развитие потребностей человека как потребителя и заинтересованность его в результатах труда как производителя, а увеличение производства продуктов, способных удовлетворить потребности, меняет психологию человека как производителя и предусматривает учет его потребностей как споживача.
Таким образом, обе стороны противоречия становятся единоспрямованимы, «смыкаются» на человеке. Результатом этого является формирование стабильных условий нормального воспроизводства рабочей силы, которые предусматривают усовершенствование потребностей работника, увеличение денежных возможностей удовлетворения их и материальное обеспечение растущего денежного спроса. Доходы наемных работников уже не ограничиваются заработной платой, а включают также дивиденды, проценты и т.д.. И речь не только о воспроизводства рабочей силы, но и об удовлетворении потребностей общества в целом, всех слоев населения - как работников, так и неработающих. Постепенно формируется система социального обеспечения населення.
Тенденция заработной платы к росту, в конце концов, ведет к стабильности в обществе. Снимается антагонизм экономических интересов трудящихся и предпринимателей. их общим экономическим интересом становится сохранение и развитие в относительно постоянных общественных умовах.
Следовательно, в капиталистической экономике постепенно формируется новая общественная функция. Она заключается в регулировании экономики и социальной сферы для обеспечения их стабильности путем повышения заработной платы и других доходов населения. Понятно, что эта новая общественная потребность не может быть реализована автоматически. Осознание обществом этой потребности еще не достаточно, чтобы она стала реальностью. Степень общественного осознания - это не более чем фактор, ускоряющий или тормозит воплощение назревшей потребности в життя.
Известно, что длительное время регулятором капиталистической экономики был рынок. Однако он способен реализовать новую общественную потребность. Его механизм не только способен обеспечить увеличение заработной платы, но и, наоборот, «работает» на ее снижение. Ведь в послевоенный период безработица приняла хронический характер. А в условиях превышения предложения товара рабочая сила над спросом по законам рынка цена рабочей силы - заработная плата - неизбежно знижуеться.
Реализация новой общественной потребности предусматривает сознательное регулирование. До этого национальная экономика регулировалась рынком, то есть стихийно. 1 от теперь регулирования было выйти за пределы экономической сферы и охватить также социальную сферу. Нормальное взаимодействие этих сфер предусматривает разработку и осуществление определенной социально-экономической политики. Все вышеперечисленные задачи составляют содержание сознательной деятельности определенного субъекта. Он должен соответствовать ряду требований:
быть не только политическим, но и экономическим субъектом, который взаимодействует с другими экономическими субъектами;
его деятельность не должна ограничиваться региональным или отраслевым уровнем, а охватывать национальное производство и рынок;
должен иметь определенный опыт регулирования экономических отношений в национальных масштабах;
должен иметь опыт регулирования общественных отношений на национальном ривни.
Конечно, ни один из существующих экономических субъектов - нет монополии, акционерные общества и частные капиталисты, ни мелкие товаропроизводители и наемные работники - не удовлетворяли эти требования. Должен был появиться и сформироваться новый экономический субъект. Время он не мог быть абсолютно новым: он имел накопить к тому времени достаточный опыт регулирования общественных отношений - и в какой-то степени экономических - в национальном масштабе. Такой субъект в системе общественных институтов действительно уже существовал. Это была держава.
С определенных обстоятельствах государство лучше отвечала общественным потребностям в новом экономическом субъекте. Деятельность государства осуществлялась на национальном уровне. Экономические вопросы не были для государства новостью: она была всегда связана, во-первых, с налогообложением и расходованием собранных налогов и, во-вторых, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Государство накопило также опыт регулирования на национальном уровне и других общественных отношений, прежде политичних.
Одновременно государство, превратившись в экономический субъект, имела существенные отличия от всех других экономических субъектов. Дело в том, что последние имели свои частные экономические интересы и преследовали их в конкурентной борьбе. При этом частные интересы входили в противоречие не только друг с другом, но и с общим интересом участников экономических отношений, который заключался в необходимости друг в друге, взаимозависимости, которая обусловливала необходимость сосуществования противоборствующих сторон. Долгое время экономические субъекты не осознавали своего общего интереса или он не делился сознательно всеми участниками отношений, противостоял им, иллюзорно оставался общим интересом. Об этом К. Маркс и Ф. Энгельс писали: «... Практическая борьба этих отдельных интересов, всегда действительно выступали против общих и иллюзорно общих интересов, делает необходимым практическое вмешательство и обуздание отдельных интересов посредством иллюзорного« всеобщего »интереса выступает в виде государства ». Это касается того этапа, когда экономические функции государства еще не отделились от общественных как таковых, - в них большую роль играли политические функции держави.
И только мощные экономические потрясения заставили носителей частных экономических интересов осознать свой общий экономический интерес и наделить государство экономическими функциями, поручив ей обеспечение реализации каждого частного экономического интереса (но не в ущерб другим), практическую заботу о поддержании равновесия между частными экономическими интересами.
В отличие от классической буржуазной политэкономии, которая считала фактором увеличения занятости снижение заработной платы, Кейнс доказывает необходимость соблюдения устойчивого уровня денежной заработной платы или его повышения.
| Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ | 7.2. Деятельность государства по обеспечению экономического равновесия |