7.4. Границы и перспективы регулирующей деятельности государства

Современная экономика - это система, состоящая из экономики предприятий (микроэкономики), национальной (макроэкономики) и мировой экономики. На современной стадии обобществления производства и обмена в большинстве стран определяющей является национальная экономика, а другие - производными от нее. Поэтому еще долгое время актуальными остаются рассмотренные ранее функции по регулированию национальной экономики - разработка и реализация финансовой, кредитной, инвестиционной, денежной, налоговой политики, социальное регулирование общества, а государство некоторое время будет незаменимым субъектом для осуществления этих функций.
Однако, когда речь идет о перспективах регулирующей деятельности государства, нужно учитывать следующее обстоятельство. Эта деятельность в значительной мере обеспечивается средствами государственного бюджета. Однако уже длительное время в развитых странах расходы бюджета превышают его доходы, что свидетельствует о неэффективности государственного регулирования. К тому же растущий дефицит покрывается за счет увеличения государственного боргу.
Действительно, как решить реальную противоречие? С одной стороны, в развитых странах государство в основном справляется с функцией экономического и социального регулирования, а с другой - одновременно растут дефицит государственного бюджета и государственный долг. Решение этого противоречия попробуем найти в единстве этих противоположностей, а именно: рассмотрим рост государственного долга как условие и средство нормального осуществления государственного регулювання.
Как уже отмечалось, государство по своей сути не является собственником средств производства и ее регулирующая деятельность не с хозрасчетной. Превышение расходов государства над его доходами в демократическом обществе означает одно: с дефицитом живет не государство, а общество. За стабильность экономических и социальных условий, которая достигается благодаря государственному регулированию, общество должно платить. Оно соглашается (мирится) с тем, что старый государственный долг практически не возвращается (он может рассматриваться как плата за стабильность в предыдущий период), и платит снова за настоящее спокойствие, и находит выражение в росте государственного долга. Конечно, плата каждого члена общества фиксируется, в частности, в накопленных облигациям государственного займа. И на самом деле государство платит старые займы, однако это происходит за счет выпуска все новых займов в больших размерах, чем раньше. Покупая новые облигации, населения таким образом пидгримуе государство в его деятельности. Оно не может отказаться от покупки облигаций новых займов, так как государство обанкротилась бы, нарушилась бы экономическая и социальная стабильность общества, в результате чего владельцы облигаций ничего на них не получили. Итак, государство и население в этой ситуации тесно связаны, причем эта взаимосвязь и взаимозависимость постоянно усиливаются, о чем свидетельствует рост государственного боргу.
Если в стране длительное время государственный бюджет является бездефицитным, можно сделать вывод, что в ней цели экономического развития преобладают над социальными. Если же дефицит государственного бюджета и соответственно государственный долг растут, страна находится на более высоком уровне развития, и приоритет имеют социальные цели. В этом проявляется единство экономического и социального регулирования в деятельности современного государства, причем экономическое развитие все более направляется на решение социальных задач, «оплодотворяется» социальным, все больше превращается в социальний.
Люди видят непрерывный рост государственного долга, и у них возникают вопросы: какие критерии его величины и границы? И критерии и пределы достаточно размыты, поскольку, если величина затрат на управление частными и акционерными фирмами корректируется конкуренцией на рынке, который признает лишь общественно необходимые затраты, то в случае с государством рыночный механизм не может быть применен. Ведь государство не с чем сравнить, она - монополист. Поэтому внешние критерии оценки затрат на ее деятельность не работают длительное время, и критерии эти зависят от внутренних тенденций развития самого государства, ее саморазвития. А дело здесь в том, что государственные функции имеют тенденцию к непрерывному расширению, государственное регулирование охватывает все новые сферы и отношения. Государственный аппарат, выполняющий эти функции, также имеет тенденцию к непрерывному расширению. Соответственно увеличиваются затраты общества на содержание государственных чиновникив.
В определенный момент расходы на увеличение государственного аппарата начинают превышать доходы, поступающие в бюджет в результате нормальной деятельности по регулированию народного хозяйства. Однако государственный аппарат продолжает расширяться, что сопровождается ростом государственного долга. Границы этого роста также трудно окреслити.
Кроме монопольного характера регулирующей деятельности государства, оценка ее эффективности затрудняется еще одним обстоятельством. До последнего времени затраты предприятий на управление материализовались в товарах как продукции этих предприятий. Рынок оценивал величину этих издержек непосредственно при реализации товаров. Государство как экономический субъект, в отличие от всех других экономических субъектов, всегда предоставляла услуги по регулированию экономической и социальной жизни. Качество этой услуги, как и любой другой, оценивается не непосредственно при ее оказании, а, как правило, значительно позже. Здесь появляется возможность относить недостатки регулирования на счет предыдущих правительств, не допуская сомнений относительно эффективности сегодняшней системы государственного регулювання.
В условиях сложности внешней оценки численности и эффективности работы государственного аппарата пределы его роста обусловлены природой его саморазвития. На определенном этапе государственный аппарат слишком «разбухает», а система государственного управления обюрокрачуеться.
Это произошло и с системой государственного управления в западноевропейских странах в 70-х годах XX в. Объем государственных законодательных актов, распоряжений и постановлений, регулирующих экономическую жизнь, начал измеряться тысячами томов. Сеть законодательства обвила экономическую жизнь. Например, одним из условий нормального существования рынка и конкуренции есть возможность в случае экономической необходимости быстро учредить новое предприятие в любой отрасли. Однако для того чтобы создать новое или расширить существующее предприятие, нужно получить разрешение от десятков различных ведомств, а это требует много времени. Так, в Западной Германии при оформлении заказа на строительство в 1966 г. необходимо было учесть 48 законов и распоряжений, а в 1980 г. - уже 225.
Следствием этого стало замедление принятия экономических решений, ограничения предпринимательской инициативы, подрыв конкуренции. Бюрократизация управления обусловила, как уже отмечалось, чрезмерные расходы государства из бюджета на содержание государственного аппарата. Это повлекло за собой значительное увеличение налогов и государственного долга, поэтому заемный капитал в значительных размерах вместо производственной сферы направлялся в сферу государственных финансов, а это ограничивало производственную активность, темпы экономического роста. В связи с замедлением развития производства увеличилась безработица. Оно достигло рекордных за послевоенное время размеров: если в начале 70-х годов число полностью безработных в западных странах составляла почти 8 млн. чел., То в 1984 г. она достигла 32 млн. Высокими были темпы инфляции - до 15 процентов в год в Великобритании, США, Италии. Наконец, стало очевидным, что доминирование государственного регулирования социально-экономического развития исчерпало себе.
В западноевропейских странах произошел переход к новой системе управления экономикой. В ее основу положены экономическую доктрину, которая получила название «неоконсерватизм» (неолиберализм). Она выходила из классического представления о капитализме как систему, самонастраивается, регулятором которой является рынок. Неоконсерватизм провозгласил значительное свертывание государственного регулирования, усиление роли рынка и стимулирование частного сектора. В отличие от консерватизма начала века исходил из принципа невмешательства государства в экономическую жизнь, неоконсерватизм допускает определенное участие государства в регулировании экономики, однако существенно ограничивает непосредственное активное производственную деятельность государства. В новых условиях рынок и государство стали играть важную роль в регулировании современной экономики, дополняя друг друга. На соотношение этих функций обратил внимание П. Самуэльсон, подчеркивая, что рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходы, регулирования. Обе стороны - рынок и государство - существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или иного - все равно, что пытаться аплодировать одной рукою.
С переходом к новой системе управления, известной под названиями «рейганомика», «тэтчеризм» и т.д., были снижены налоги, снижены социальные расходы государства, введены ограничения по государственной собственности и модернизировано ее. Однако функции финансового, кредитного, денежного регулирования в национальной экономике остались в компетенции государства. Практика подтвердила вывод, что эти макроэкономические функции является специфической сферой общественных отношений и требуют именно государственного регулювання.
Конкретной признаком чрезмерного распространения регулирующей деятельности государства является снижение показателей социально-экономического развития общества. Негативные последствия имеет и чрезмерное свертывание регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах. При этом усиливается стихийное рыночное регулирование экономики, выявляются признаки экономического кризиса. Итак, целью государственного регулирования экономики является обеспечение гармоничного, оптимального социально-экономического развития общества.
7.3. Регулирующая деятельность государства в социальной сфере Глава 8. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ И ее ОСОБЕННОСТИ В УКРАИНУ