8.3. Характер переходной экономики
Одной из главных черт переходной экономики являются отмирание старой, командной системы и образование элементов новой рыночной системы. Для этого процесса характерна постепенность, невозможность быстрого изменения существующих форм новыми, а тем более неприемлемости такого подхода, по которому сначала надо все старое разрушить, а затем создать новое. Иначе говоря, в условиях переходного периода довольно длительное время сохраняются старые формы и одновременно происходит становление новых форм и отношений. Это означает, что постепенность изменений в экономике реализует преемственность и преемственность в общественно-экономической розвитку.Одним из главных средств социально-экономических преобразований переходного периода является приватизация. ее ход характеризует замену элементов старого новыми формами власности.
С 1992 p., Когда фактически было создано основы законодательной базы приватизации, она прошла два этапа. Первый - 1992-1994 pp. - Это начальный этап, когда создавались органы приватизации и испытывались формы и методы ее осуществления. 1995-1997 pp. - Это годы фактически массовой приватизации, ускорения ее темпов. Лишь в 1995 г. в процесс приватизации было включено в 1,4 раза больше объектов, чем за 1992-1994 pp.
Особенности приватизации в Украине. Приватизация - это сложный процесс, на который влияют и конкретно-исторические условия, и субъективные и объективные факторы. Если взять, например, приватизации в Великобритании, которую проводило правительство М. Тэтчер, то она проводилась при господстве рыночных условий и частной собственности на средства производства. Именно поэтому приватизация осуществлялась путем продажи государственных предприятий в частную собственность. Другое дело - бывшие социалистические страны, в том числе Украина, Россия и другие, где существовала общенародная собственность. Здесь прежде всего надо было обеспечить каждому гражданину его долю в этой собственности. Во многих переходных экономиках приватизация с самого начала осуществлялась с помощью приватизационных сертификатов, или, как еще их называют, ваучеров. В Украине с 1992 по 1994 г. программа приватизации осуществлялась путем открытия приватизационных счетов в Сберегательном банке. Решительные меры по ускорению реформирования экономики обусловили переход, начиная с 1995 p., На приватизационные имущественные (ПМС) и компенсационные сертификаты (КС), введены с февраля 1996 p., Которые должны компенсировать потери населения в Сберегательном банке от большой инфляции, но используются в процессе приватизации.
Получая ПМС и КС, граждане обменивают их на акции тех или иных пидприемств.
По состоянию на середине 1997 г. около 44 милл украинских граждан получили приватизационные имущественные сертификаты, составляет 85 процентов от общей численности населения. Срок действия ПМС неоднократно продлевался, поскольку государство заботится о том, чтобы все граждане использовали свое право в процессе приватизации. Кроме того, до апреля 1997 г. был издан компенсационных сертификатов на сумму 514 млн. грн., Также активно повлияло на ход приватизации.
Определенное развитие получили сертификатов аукционы. Основная разница между рынком ПМС и КС заключается в том, что на аукционах ПМС устанавливается минимальная цена. В отличие от этого на аукционах КС цена позволяет достичь равновесия между спросом и предложением на рынке. Высокие минимальные цены на аукционах ПМС стали одной из причин того, что приватизационная программа не имела успеха. По некоторым подсчетам, более 1/3 предприятий, предложенных на аукционах ПМС, не имела спроса. Отличием ПМС является то, что они не продаются и не передаются другим лицам и поэтому не является товаром. Хотя, к сожалению, существует неофициальный рынок ПМС.
Некоторые группы владельцев ПМС и КС получили льготные условия. В них входят преимущественно рабочие и руководство предприятий. Такая ситуация особенно характерна для агропромышленного комплекса. Льготы заключаются в продаже акций со скидкой и выделении пакета акций для руководства предприятия (до 5 процентов), который предоставлялся бесплатно или со знижками.
Организация приватизации и классификация ее объектов. Приватизация требует создания специальной организационной структуры. Это прежде Фонд государственного имущества Украины (ФГИ), который имеет региональные (областные) и местные отделения. Согласно Закону Украины «О Фонде государственного имущества» он находится под юрисдикцией Верховной Рады Украини.
Антимонопольный комитет Украины (АМК) тоже занимается проблемами приватизации и также масс региональные отделения. Его задача заключается в подготовке антимонопольного законодательства, защите прав потребителей и общему содействии развитию честной конкуренции.
По объектам приватизации различают «большую» и «малую» приватизацию. Объекты приватизации распределяются на шесть групп. В первую группу входят малые предприятия, стоимость которых меньше 1 млн. грн. Предприятия второй и третьей групп оцениваются на сумму от 1 до 170 млн. грн. Это объекты среднего розмиру.
Четвертая группа включает крупные предприятия. Цена их превышает 1 70 млн. грн. К этой группе относятся предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия, предназначенные для иностранного инвестування.
Пятую группу составляют объекты незавершенного строительства и обанкротившиеся пидприемства.
Шестая группа включает акционерные компании, в которых с доли (паи, акции), принадлежащие держави.
Важным элементом приватизационного процесса является определение цены объекта приватизации. Оценка активов на основе балансовой стоимости часто приводит к завышенной цены имущества предприятия по сравнению с его действительной рыночной стоимости. На определение цены влияют большие капиталовложения, которые не обеспечили эффективной деятельности предприятий. Это также затрудняет определение реальной рыночной цены предприятия. Кроме того, резкое падение производства, не проведение капитального и текущего ремонта вызывают снижение цены. Оценка предприятий осложняется также слишком медленным введением международных стандартов бухгалтерского облику.
Процедура приватизации. После принятия решения о приватизации объекта создается комиссия по приватизации в составе представителей ФГИ, местных советов, финансовых органов, руководства предприятия и Антимонопольного комитета (если предприятие является монополистом). После этого составляют план размещения акций (приватизации "). В нем определяют сроки и способы приватизации, начальную цену объекта приватизации, квоты обязательного применения приватизационных бумаг, размеры пакетов акций по направлениям их реализации, порядок использования имущества, не подлежащего приватизации . Для приватизации малых объектов структура плана приватизации была достаточно подробно определена и его составления в среднем продолжалось 1-3 мес. В отличие от малой приватизация средних и крупных предприятий требует поэтапного рассмотрения плана приватизации предприятия. Это неизбежно приводит к замедлению его осуществления. Программа приватизации нацелена на широкое и справедливое передачи государственных активов в частную власнисть.
Пути и методы приватизации. Наиболее высокими темпами осуществлялась «малая» приватизация. Начиная с сентября 1995 p., она производилась путем продажи на аукционах. Доля этого способа приватизации выросло в несколько раз, что превысило долю применения такого способа, как аренда с викупом.
Основным же способом приватизации малых предприятий является выкуп государственного имущества обществом покупателей. Этим способом приватизировано почти 50 процентов всех объектов малой приватизации. Есть основания полагать, что малой приватизации в Украина почти завершен. Однако следует иметь в виду, что изменение количества приватизированных предприятий все же не отражает роста частного сектора в полной мере, поскольку учитывает только передачи собственности от государства к частному сектору. При этом не учитывается возникновение новых предприятий, что приводит к определенному искажению данных о деятельности частного сектора. И все же несмотря на некоторые недостатки официальной статистики, дела с малой приватизацией в Украине состоят вдало.
сложной является ситуация с приватизацией крупных и средних предприятий. По данным Фонда государственного имущества Украины, на 15 марта 1997 9649 средних и крупных предприятий находились в стадии корпоратизации. Из них 6321 перевели более 70 процентов акций в частный сектор. С 1 января 1995 p., т.е. с начала реализации нынешней программы, которая предусматривала полную приватизацию 8000 предприятий до конца 1997 p., 5087 предприятий перевели более 70 процентов своих акций в частный сектор и еще 3828 предприятий вступили в стадию корпоратизации или разместили менее 70 процентов своих акций в частном сектори.
Большие сдвиги произошли в приватизации квартир. В первом квартале 1997 г. было приватизировано 3 млн. квартир . Это более чем втрое по сравнению с 1992 г. Количество фермерских хозяйств составила 35 427, то есть в 2,5 раза больше, чем в 1992 г. Однако следует отметить, что в последнее время количественный рост и фермерских хозяйств, и приватизированных квартир замедлился. И все же реализация программы приватизации вызывает беспокойство. Оказывается, что количество предприятий, которые ежемесячно выставляются на аукционы, более чем вдвое меньше, чем это предусмотрено программой приватизации. Иногда планы приватизации предприятий предусматривают увеличение доли пакетов акций, которые будут продаваться неконкурентными способами или воздерживаться под контролем правительства . Вполне понятно, что это создает условия для злоупотребления. Однако еще более опасно то, что многие предприятия приватизированы формально, ведь ничего не изменилось в их хозяйственной деятельности, не производится реструктуризация, а управление ими остается неэффективным. Особенно много таких среди предприятий, которые были приватизированы руководством и трудовыми коллективами путем аренды с выкупом. Не лучше дела и на предприятиях, где государство оставило себе значительную долю собственности в процессе приватизации. Причина этого заключается в том, что трудовой коллектив при распределении прибыли предпочитает, как правило, увеличению фондов потребления, что ведет к уменьшению накоплений, а следовательно, не обеспечивает обновление основных фондов, научно-технического совершенствования производства. Одновременно на тех приватизированных предприятиях, где контрольные пакеты акций сконцентрированы в небольшой группе-лиц, т.е. где есть эффективный собственник, предпочтение отдается накоплению капитала, расширению и совершенствованию производства, что обеспечивает повышение его эффективности. Поэтому на современном этапе приватизации главное внимание сосредоточивается на формировании настоящего владельца, а следовательно, и усилении инвестиционной деятельности. Это означает, что с окончанием ваучерной (сертификационной) приватизации наступает этап, когда продажа-больших и даже контрольных пакетов акций будет осуществляться под инвестиционные обязательства, то есть привлекаться такой собственник, который вложит реальный капитал в реконструкцию пидприемств.
Приватизация, сопровождающееся передачей предприятий в частную или корпоративную собственность, не просто уменьшает государственный сектор, как правило, неэффективен, но и начинает формирование и структуры предприятия, и его экономического поведения, которая все больше должна определяться не административным влиянием, а условиями рынка. Предприятия гибко приспосабливаются к рынку, постепенно преодолевают пассивность в своем поведении, перестраивают свою структуру, создают благоприятный инвестиционный климат, добиваются повышения эффективности своего функционирования. Однако, к сожалению, этот процесс идет медленно. В деятельности огромного количества предприятий произошли лишь незначительные изменения. Они продолжают производить ту же продукцию, хотя и в значительно меньших объемах. Ресурсы используются неэффективно. Сохранение устаревшей структуры предприятий обуславливает большие расходы и потери, низкий уровень использования труда рабочих, земли и капиталу.
Приватизация - это не конечная цель, это - средство улучшения управления предприятиями, прежде всего благодаря усилению роли новых владельцев предприятий, ускорения их приспособления к условиям рынка, гибкости и оперативности поведения предприятий , все глубже сочетание интересов новых владельцев предприятий и их руководства для достижения долгосрочной доходности, ефективности.
Потребность в ускорении темпов приватизации, в быстром и эффективном переходе государственной собственности в частный сектор чрезвычайно велика. Ведь от этого зависит создание рыночной системы, замена ней административной системы, экономическое зростання.
Для обеспечения быстрой и эффективной приватизации следует более широко использовать конкурентные методы приватизации и обеспечивать полную гласность о результатах приватизации, сокращение срока составления планов размещения акций, установление четких правил проведения реструктуризации; ограничения контроля государства в экономике, создание государственных холдинговых компаний, которые будут содержать значительную долю собственности приватизированных пидприемств.
Постепенность социально-экономических преобразований означает, что наряду с новыми формами достаточно длительное время сохраняются старые формы (социально-экономическая структура экономики - формы собственности, организационно-экономическая структура - формы организации производства). Особенно долго существует производственно-технологическая структура экономики. Искусство руководства состоит в том, чтобы учесть сосуществование элементов двух систем, использовать все возможности государственных и всячески способствовать росту негосударственного сектора экономики. Преобладающее рост новых форм и отношений составляет механизм перехода к новой системе. Поэтому наряду с негосударственным сектором уже на первых этапах переходного периода возникают рыночные институты - коммерческие банки, товарные и фондовые биржи тощо.
Одновременно постепенно изменяется содержание старых отношений и форм. Они наполняются новым рыночным содержанием. Это касается денег, финансов, кредита, налогов, бюджета и т.д.. Так, в условиях административно-командной экономики государство сосредоточивает в бюджете все возможные доходы и распределяет их под народнохозяйственный план, определяющий хозяйственные и финансовые приоритеты, а также на социально-культурные потребности общества. Ведущим является распределение материальных ресурсов в натурально-вещественной форме через различные фонды, лимиты, наряды и др.. Денежно-финансовые потоки следуют за движением материального продукта. Не наличие денежных средств, не финансовые возможности, а планово-управленческие решения определяли социально-экономическое развитие. Это лишало предприятия и людей инициативы и предприимчивости, неизбежно порождало иждивенчество, государственный патернализм, что отрицательно влияло на эффективность економики.
В переходном периоде восстанавливается роль товарно-денежных отношений, возрастает роль финансов, кредита, денег, возвращается им их определяющая роль в социально-экономическом развитии. Государственный бюджет постепенно освобождается от несвойственных ему функций (дотаций производителям, содержание жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). Создается денежный, финансовый, валютный рынки. Из второстепенных орудий старой системы названные экономические категории становятся все более развитыми элементами рыночной економики.
Постепенное видживання старого и рождение и развитие нового неизбежно делают переходную экономику сплетением элементов разнородных систем, существованием различных форм собственности и форм хозяйствования. Причем происходит постоянный процесс изменений экономических форм, права и институтов собственности. Так, в процессе разгосударствления возникают новые формы собственности - акционерные, коллективные, кооперативные и т.д.. Одновременно растет доля частной собственности , в определенной мере пронизывает другие формы собственности (покупка акций, паевания в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и т.п.). Одновременно происходит постоянное перераспределение прав собственности и имущества. результате господствующие формы собственности сочетают в себе черты разгосударствления собственности, собственно прошлом, и растущей корпоратизации собственности, характерной для современной рыночной економики.
То же касается трудовых отношений. Они имеют очень противоречивый характер. С одной стороны, остаются элементы отношений, свойственных административно-командной системе, пережитки внеэкономического принуждения (прописка, ведомственное или государственное жилье, слабая подвижность рабочей силы) , недостаточное развитие профсоюзного движения, а с другой - формирование примитивного рынка труда, что связано с деформацией рыночных отношений (незащищенность человека, ее бесправие по отношению к работодателю, высокий уровень эксплуатации, достаточно широкое распространение отношений личной зависимости). Согласно этому меняется механизм занятости. Вместо гарантированной занятости и «скрытого» безработицы появилось и распространяется открытое безработицы и «безработица на работе». Именно положение тружеников обусловливает усиление процессов сплочения их борьбы за свои права. Работники из наемных работников государства, из соучастников системы «государственного
| 8.2. Содержание переходного периода | 8.4. Модели переходной экономики |