3. особенности информационного обеспечения в местном самоуправлении.
Осуществление местного самоуправления вызывает функционирования многочисленных информационных взаимоотношений - информационных связей (потоков), возникающие в процессе обмена информацией в указанной выше области, а в совокупности составляют весьма разветвленную систему. В общем виде их можно разделить на две большие группы (блоки): информационные связи в пределах структур местного самоуправления (внутренние) и информационные взаимоотношения, которые устанавливаются вне системы местного самоуправления по поводу получения необходимых для ее функционирования сведений (внешние).Сейчас информационное обеспечение местного самоуправления все больше приобретает атрибутов самостоятельного значения - со специфическими отношениями, субъектами (объектами) этих отношений, их правами и обязанностями, - наиболее значительные элементы которого уже нашли правовую регламентацию. Закон Украины об информации, в частности, определяет информацию государственных органов и органов местного самоуправления одним из основных объектов информационных отношений в обществе и государстве (ст.21), а обязанность этих органов информировать о своей деятельности и принятых решениях как гарантию права на информацию (ст.10). Этим законом закреплены также и способы доведения информации до заинтересованных лиц: опубликование их в О4 "ных печатных изданиях или распространения информационными службами; опубликования в печатных средствах массовой информации или опубликовать через аудио и аудиовизуальные средства массовой информации; объявления во время публичных выступлений должностных лиц, а также непосредственное доведение информации до заинтересованных лиц (устно, письменно).
Системный подход к анализу информационного обеспечения местного самоуправления должен опосредовать исследования его содержательного (функционального), организационного и технологического аспектов в их взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения содержания (что делается), организации (кем делается), технологии (как делается).
частности, содержательная характеристика информационного обеспечения должна отвечать на вопрос: что делается в процессе его осуществления в соответствии с объекта применения, «обслуживание», каковы его функции " ? Этим объектом является именно система местного самоуправления, в соответствии со ст.5 Закона Украины о местном самоуправлении включает территориальную общину, сельский, поселковый, городской совет, его председателя, исполнительные органы, районные и областные советы, органы самоорганизации населения.
Определяющими функциями информационного обеспечения, в частности:
- Информативная функция - обеспечивает осведомленность (уровень объективных знаний) субъектов местного самоуправления в соответствии с их задач, функций, полномочий, интересов;
- Организационная функция - приводит скоординированность действий всех участников осуществления процесса самоуправления, согласно населения - вызывает развитие политической, правовой культуры, осознание необходимости участия в решении вопросов местного значения в качестве социальной общности - территориальной общины;
- Управленческая функция - регулирование отношений, возникающих в процессе осуществления самоуправления в разных отраслях местного хозяйства, основание для подготовки, принятия и реализации управленческих решений, контроля за их выполнением и т.д.;
- Коммуникативная функция - установление связей «взаимозависимости» в осуществлении задач и функций местного самоуправления, сочетания интересов всех его субъектов.
Приведенный перечень, разумеется, не исчерпывает всех возможностей такого сложного явления как информационное обеспечение.
Результативность информационного обеспечения самоуправления находится в прямой зависимости от скоординированности действий по установлению связей, взаимообмена информацией. Поэтому построение его функциональной системы будет невозможна без соответствующих мер организационного характера:
централизации информации на соответствующей территории, определение главного субъекта, который реализовал бы ее и отвечал за благоустройство информационных процессов на самоуправляемой территории, совершенствования работы со сведениями и др.. В качестве таких правомерно рассматривать представительные органы местного самоуправления - советы. Надлежащим условием успешного функционирования обеспечения местного самоуправления в целом является, в частности, внедрение в его структуре соответствующего органа функциональной модели информационной системы (подсистемы) соответствующих элементов, операции которых отмечались согласованностью между собой, последовательностью, оптимальностью применения форм
и средств предоставления информации, определением достаточного объема сведений и т.п..
Учитывая общую тенденцию всевозрастающих технологических аспектов информационных процессов, целесообразно говорить по комплексу действий, последовательное осуществление которых составляет так называемый процесс (иначе говоря, содержание информационного обеспечения). Осознавая невозможность его детальной формализации в рамках конкретного информационной связи, ограничимся выделением основных типовых его стадий, этапов:
- Первый этап предполагает постановку задач соответствующих информационных связей и целей информирования, вытекающих из них: не стихийное распространение, а целенаправленное предоставление сведений, что приводит в свою очередь структурированность целей информационного обеспечения;
- Второй этап - создание фонда сведений, банка данных. Исходным при этом должен быть отбор информации, который должен соответствовать произведенным критериям (таким, например, как информационные потребности населения, значимость для соответствующей территории и т.п.);
- Третий этап - обработка информации, ее систематизация, вследствие чего сведения становятся пригодными для дальнейшего использования, восприятия;
- "Четвертый этап - определение оптимального режима использования всех форм и средств распространения (обмена) информации, применения рациональных из них;
- Пятый этап - это предоставление (распространение) информации с помощью этих форм и средств (средств массовой информации, устных сообщений депутатов и других).
Понятно, что приведенная схема лишь в общих чертах характеризует информационные процессы, их технологические аспекты, но не является универсальной. Зависимости от конкретных задач информационных взаимоотношений функционально-целевая модель соответствующей системы (подсистемы) может принимать самые элементов, форм и т.д.. Как представляется, идеальной системы информационного обеспечения как и системы местного самоуправления вообще не существует. Реальность - превратить ее в эффективно действующую. Понятно, что эффективность функционирования подобной системы будет зависеть от конкретной организационной структуры (например, подразделения совета, его исполнительного аппарата), возьмет на себя обязанность выполнения функций информационного обеспечения.
Совета в отношении информационных процессов системы местного самоуправления выполняют двойную роль: они являются субъектом информационного обеспечения (теми, кто информирует) и получателем информации как от своих органов, так и от внешних источников (в частности, государственных органов, предприятий, организаций, трудовых коллективов и других). Поэтому информационные связи в их структуре условно могут быть разделены на следующие направления (подсистемы): работа по упорядочению отношений системы самоуправления и информационное обеспечение деятельности самих советов, их органов. Вероятно, что каждое из названных направлений приводит свою организационную структуру, задачи, функции, формы и методы работы с информацией. Соответствующая система (подсистема) должна быть налажена также в исполнительных структурах органов местного самоуправления.
В частности, одной из определяющих характеристик местного самоуправления степень обеспечения возможности для каждого жителя территории лично участвовать в процессах управления местными делами, что в современный период находится на этапе обретения нового качества: от лишения граждан психологии пассивных наблюдателей за осуществлением власти и управления, к реальному включения их в этот процесс. Опыт развитых стран свидетельствует, что определяющим при этом является привлечение населения в процессы выработки и реализации жизненно важных для территории решений, контроль за их выполнением, поощрение инициативы граждан.
Привлечение населения к управлению территорией - длительный процесс, осуществление которого возможно только при условии постоянного и целенаправленного развития социальной сознательности, активности, рост компетентности граждан по соответствующим вопросам, достаточной для осуществления самоуправляющихся функций. Указанный фактор на современном этапе развития нашего государства приобретает важное значение, поскольку, несмотря на достигнутый высокий общеобразовательный и культурный уровне граждан, достаточным его для активного участия в решении местных дел не назовешь.
Определение в Законе о местном самоуправлении территориальной громады первичным субъектом меняет не только природу местного самоуправления, но и сам характер взаимоотношений в его системе, в том числе информационных. Отсюда реальная способность жителей осуществлять функции и полномочия самоуправления зависеть, в частности, от налаживания результативного действующей системы постоянных контактов территориальной громады с представительными органами, должностными лицами, поскольку их организация и деятельность должны рассматриваться именно как реализация полномочий социальной общности жителей соответствующей территориальной единицы в осуществлении самоуправления.
Это означает, что совокупность всех взаимоотношений в системе самоуправления не должны сводиться только к процессам, связанным с функционированием указанных органов представительства: именно такой подход нашел отражение в национальном законодательстве прошлых лет, согласно которому сущность местного самоуправления сводилась прежде всего к функционирования советов народных депутатов .
Важно, чтобы эти органы не стали чисто представительными, такими, которые бы проводили заседания и принимают решения, а повседневно решали потребности территориального коллектива, представляя и реализуя его интересы в текущей деятельности, во взаимоотношениях с органами государственной власти и другими. То есть, должно осуществляться ориентация органов местного самоуправления на управленческо-исполнительные действия по решению вопросов жизнеобеспечения населения, принятия решений по соответствующим вопросам, ответственность за их принятие.
Поскольку информационное обеспечение имеет своим содержанием основные задачи и функции местного самоуправления, то среди «дерева» целей следует определить основную его цель - создание условий для решения вопросов местного значения, налаживания эффективного управления территории вообще.
Исходя из указанной необходимости, в общем виде организационные усилия органов местного самоуправления должны направляться на:
централизацию информации, создание фонда сведений (банка данных), подлежащих доведению до сведения граждан, определения их оптимального объема для каждого вида информационных связей, определение оптимального режима использования форм и методов обработки самой информации;
установления соответствующей информационной системы в рамках организационных структур совета;
разработку и внедрение механизма обсуждения населением проектов решений, процедуры учета высказанных при этом замечаний и предложений (так принимаемые соответствующим советом, ее председателем, должны отражать интересы как определенных социальных групп, так и всей территориальной общины), а соответственно определяются содержание направлений информационных потоков, их структура.
Первоочередным в этом перечне есть, например, определение объема информации, необходимой гражданам. Действующее законодательство не дает исчерпывающего ответа, какие конкретно сведения о работе органов местного самоуправления, по каким вопросам решения в обязательном порядке должны доводиться до сведения населения. Неконкретизированные и формы и средства информирования. Таким образом, обеспечение информационных процессов в местном самоуправлении зависит от решения, в частности, проблемы отбора по объему сведений именно тех, которые должны предоставляться гражданам в обязательном порядке с целью создания условий для их компетентного участия в процессах самоуправления, совершенствование форм и методов их распространения.
Общественное мнение, выполняя свою информационную функцию, помогает также органа самоуправления не только выявлять местные проблемы, но является основой выработки управленческого решения. На основании полученной информации аппарат совета имеет возможность «исправлять» проекты решений, других документов, имеющих важное значение для местной жизни, обеспечить их социальную обусловленность. Понятно, что такая возможность становится реальной в условиях, когда территориальная община заранее ознакомлена с соответствующими проектами. Общественное мнение своеобразный обратную связь, что свидетельствует о результативности как собственно информационного, так и в целом управленческого воздействия.
Отдельно следует остановиться на вопросах обеспечения законодательное закрепленного принципа гласности сессий представительных органов. Советы, как органы местного самоуправления, от имени и в интересах территориальной общины решают вопросы местного значения, подотчетны и ответственны перед ним. Приведенное предусматривает, что каждый житель соответствующей территории, который желает присутствовать на их заседании, сможет лично убедиться, как происходит обсуждение вопросов, имеющих для него определенный интерес, непосредственно участвовать в обсуждении вопросов.
Как известно, в соответствии с практикой прошлых лет допуск посторонних лиц на сессию советов регулировался преимущественно по приглашениям, однако имели место случаи, когда гражданам не позволяли принимать в них участие. При этом среди основных аргументов является, в частности, то, что допуск на соответствующие мероприятия всех желающих может дезорганизовать работу самого представительного органа. Возможно такое положение не совсем соответствует задачам и целям осуществления местного самоуправления, которое невозможно без творческой инициативы и активности граждан - территориальной общины - основного носителя его функций и полномочий.
Если обратиться к зарубежному опыту, например, США - страны, которая имеет достаточно урегулированную схему прямого участия населения в местном управлении, следует отметить, что при всей неоднозначности и неоднородности структуры местной власти принцип открытости заседаний ее органов присущ всем таким органам. В частности, любой житель округа, например, может присутствовать на сессии соответствующего органа, высказаться по любому вопросу. Ограничение только одно - регламент выступлений: представителю общественности - до десяти минут, частному лицу - до трех. Заседание городских муниципалитетов транслируется по телевидению.
Решение рассмотренных и других проблем способствовало бы, на наш взгляд, налаживанию действенных информационных отношений между всеми структурами местного самоуправления с целью скоординированности их действий в решении вопросов местного значения.
В общем виде перспектива улучшения информационной деятельности советов, а значит, как эффективного функционирования системы местного самоуправления, так и системы управления территорией, связана с решением целого комплекса вопросов организационного, правового, методического характера.
И прежде всего - это необходимость централизации информации на соответствующей территории на основе внедрения идей информатизации, создания единой для всех структур местного самоуправления информационной системы банков данных. Опыт развитых зарубежных стран свидетельствует о целесообразности разработки и функционирования соответствующей системы, которая бы характеризовала общественно-территориальные отношения в регионе, воспроизводила его информационный «образ» (специфику структурных особенностей производства, его объемы, уровень экономического и социального развития, состояние экологической ситуации, качества жизни населения и другую информацию).
Повышается значение технологических аспектов процессов сбора, обработки, предоставления, хранения информации, проведение связанных с этим мероприятий:
использования электронно-вычислительной техники для автоматизации операций с информацией, подготовка специалистов для работы с информацией;
обучения основам информатики управленческого аппарата органов местного самоуправления; методическое обеспечение информационных процессов, разработка и принятие различных правил, должностных инструкций и т.д.
В современных условиях, существует насущная необходимость комплексного информационного обеспечения развития территорий. В частности, важное значение в теоретическом и практическом аспектах приобретает целесообразность разработки структурно-функциональной модели информационной системы, которая бы объединяла общегосударственные центры правовой, статистической, научно-технической, экономической и других видов информации и региональные (территориальные) - на уровне областей, районов , городов, поселков, сел.
| 2. информационное обеспечение государственного управления (на примере органов внутренних дел). | ГЛАВА Х. АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ |