1.3.1. Использование рыночного механизма в государственном регулировании занятости

Рыночный механизм, который государство использует для регулирования занятости, в своей основе имеет классическую концепцию функционирования рынка труда. Графическим отображением ее является так называемый «крест Маршала», на котором кривые спроса и предложения составляют функцию цены рабочей силы, т.е. временной ставки заработной платы. В экономической теории цену труда принято отображать временной ставке заработной платы, мы будем рассматривать дали.
Принцип построения кривой спроса таков. Предположим, что нанимателю рабочей силы (предпринимателю) нужно выполнить определенный объем землекопных работ. Любые первые попавшиеся неквалифицированные рабочие, без навыков, которые, кроме лопат, не могут ничем пользоваться, согласятся выполнить заданный объем работ при ставке заработной платы, например, 50 коп. в час. Но поскольку у них нет достаточного специальности в этом деле, таких работников для выполнения задания в необходимый нанимателю срок нужно, скажем, 60 человек. Если же работодатель заплатит рабочим не 50 коп. за час, а 1 грн, то для этой самой работы он сможет нанять уже более квалифицированных рабочих, которые, кроме лопат, пользоваться другими простыми инструментами - блоками для подъема груза, тележками и т.д.. Таких рабочих для выполнения заданного объема работ потребуется меньше, допустим 35 человек. Рабочие средней квалификации с помощью маленького экскаватора сделают это дело численностью в 25 человек, но при условии оплаты 2 грн в час. И, наконец, рабочие высокой квалификации с мощным экскаватором, современными приборами измерения и различными специализированными устройствами своевременно и качественно выполнят данную работу в нужный срок вдесятером. Но оплатить им придется, скажем, уже по 4 грн за час работы, потому что справиться со сложными механизмами и приборами для измерений могут только рабочие соответствующей высокой квалификации.
Приведенные цифры заработной платы и отвечая ей количества занятых сводятся в таблицу, которая называется шкалой спроса на труд. По этой шкале строится кривая спроса на труд, имеет нисходящий вид (рис. 1.3.1).
На горизонтальной оси L откладывается численность занятых лиц, а на вертикальной W - временная ставка заработной платы. Точки, которые соответствуют определенной заработной плате и отвечающим этой заработной плате численности занятых, соединяются, образуя кривую спроса на труд D.
Аналогично строится кривая предложения на труд S. Однако в этом случае шкала предложения труда имеет другой вид и кривая является подъемных (рис. 1.3.2). Для построения кривой предложения на труд необходимо знать резервную заработную плату, то есть такую временную ставку заработной платы, на которую как на минимальную согласится работник на конкретном рынке праци.
Построим кривую предложения труда S так же, как и кривую попиту.
Теперь представим взаимодействие всех элементов рынка труда, представленная на рис. 1.3.3. Отражена на нем фигура и есть «крест Маршала».
В точке е, где пересекаются кривые спроса и предложения, спрос на труд соответствует предложению, то есть они уравновешиваются. А поэтому точка е является точкой ценовой или рыночного равновесия, а рынок труда - ривноважним.
Как видно из данного графика, рост цены на труд до уровня W1 приводит к уменьшению числа занятых и увеличение количества тех, кто предлагает труд. Рыночное равновесие здесь нарушена, и возник избыток рабочей силы, который отвечает количественно отрезке L1L11.
В случае снижения заработной платы до уровня W2 все происходит наоборот: растет спрос в L2 и уменьшается предложение рабочей силы в L21. Этот отрезок горизонтальной оси характеризует количественно нехватку рабочей силы. В первом случае рынок труда становится трудоизбыточных, а во втором - трудодефицитна, что характеризует его конъюнктуру.
Изложенное и является рыночным (экономическим) механизмом или механизмом саморегулирования рынка труда. Использование действия рыночного механизма (а значит, по сути, действие объективных экономических законов) обеспечивает осуществление экономического метода государственного регулирования занятости или экономически поощрительного. Этот метод может иметь прямые или косвенные формы воздействия на занятость. К прямым относятся безвозвратное финансирование отраслей, территорий, предприятий; прямые субсидии, дотации, пособия, доплаты из специальных фондов, налоговые льготы. К косвенным формам относятся рычаги кредитно-денежной, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политики. Касаясь с их помощью экономических интересов и стимулов, государство влияет на поведение субъектов социально-трудовых отношений, изменяя в нужном направлении спрос и предложение рабочей силы. Но любая форма регулирования занятости будет эффективна при учете интересов всех заинтересованных субъектов.
Рассмотрим это на конкретных прикладах.
1. Будучи крупным работодателем, государство непосредственно влияет на спрос и предложение труда на предприятиях государственной собственности, а это, в свою очередь, дает возможность влиять на работу и в частных фирмах.
Рост объема производства на государственных предприятиях за счет выделенных государственных субсидий, например для увеличения выпуска школьных учебников и школьных приборов, приведет к дополнительной потребности в работниках на этих предприятиях. А это означает рост числа занятых на данных предприятиях (рис. 1.3.4) и не только на них. Выпуск дополнительных принадлежностей и учебников требует дополнительных материалов - бумаги, краски, химикатов, древесины, металла, картона, топлива, электроэнергии и др.. Все или какая-то часть из них размещается как государственный заказ на частных предприятиях. За счет роста объема государственных заказов и на частных фирмах и предприятиях повышается спрос на труд, то есть занятость. Но увеличение занятости означает сдвиг кривой спроса D вправо в положение D1. А это, в свою очередь, разрушает существующую рыночную равновесие конкретного рынка труда. В таком случае для поддержания равновесия необходимо повысить заработную плату до соответствующего уровня W1.
Кроме того, растущий объем общественных благ, предоставляемых государством, эквивалентный увеличению нетрудового дохода (субсидия и есть нетрудовой доход). Возникает чистый эффект дохода для занятых работников. В связи с этим создается ситуация, в которой индивидуальное предложение труда может снизиться из-за получения индивидом «даром» определенного количества благ. Однако эти денежные выплаты повысят спрос на товары, а с ним и совокупное предложение труда в L1.
Если субсидии, как мы видели, имеют целевое назначение для выпуска определенных товаров или услуг, то трансферты не имеют целевого назначения, а направлены на определенные категории населения (пенсии, стипендии, помощь многодетным семьям, матерям-одиночкам и т.д..). Однако трансферт существенно влияет на спрос и предложение труда. Так, повышение стипендий и различных пособий молодежи будет способствовать росту потребительского спроса на товары, которые пользуются спросом у молодежи. Увеличение пенсий приведет к повышению спроса на товары, нужные людям пожилого возраста. А это опять-таки ведет к оживлению производства этих товаров и улучшения занятости. Экономические методы регулирования занятости построены на новой экономической теории Дж. М. Кейнса и неокейнсианцы как главной в государственном регулировании зайнятости.
Рассмотрим, как влияют налоги на занятость, в частности подоходный налог (рис. 1.3.5).
До установления налога ценовое равновесие данного рынка труда находилась в точке е. Согласно временной ставки заработной платы We и количества занятых Le после введения налога возникает определенная разница между уровнем зарплаты, которую работодатель соглашается платить работникам, и зарплатой, которую они получают фактически. Даже если работодатель и согласится выплачивать заработную плату на уровне W1, высшем, чем она была до введения налога, то работники получат заработную плату только W2, потому что в таком случае спрос на эту категорию работников снизится (до введения налога-кривая D и после введения - D1). Точка равновесия сместилась в е2, а занятость снизились до L1.
Как же налогообложения повлияет на индивида? Налог на работника - это то же самое, что снижение заработной платы. Отработав одинаковое время, он получит меньший доход при том же, что и раньше, соотношении времени работы и времени досуга. Следовательно, снизилась цена досуга (если повышается уровень одного из благ, дохода или досуга, то это можно сделать только за счет другого). Какой же выход из этой ситуации?
Существуют два варианта. Во-первых, гражданин пытаться работать больше, поскольку после нового налога он начал получать меньше денег. Во-вторых, поскольку время отдыха стал дешевле, а это благо, которое можно купить, то человек захочет иметь больше досуга. В обоих случаях действует эффект замены, но в противоположных направлениях. То есть действие налогообложения на индивидуальном уровне будет неоднозначной. Это произошло потому, что с налогообложением у лица было разрушено условие максимизации корисности.
Для Украины такой фактор имеет особое значение. Заранее можно прогнозировать, что с дополнительным налогообложением увеличится индивидуальная и совокупное предложение труда и уменьшится занятость. Поэтому не случайно правительственные структуры разрабатывают гибкую систему налогообложения громадян.
Приведенные выше примеры использования рыночного механизма реализуют экономически поощрительные методы государственного регулирования занятости, если учесть, что и налоговая политика будет на это направлено. К экономически поощрительных мер относятся также специальные субсидии для стимулирования занятости. Они и названия имеют соответствующие: субсидии занятости и субсидии найма. В первом случае наниматель получает от государства определенную сумму в расчете на всех занятых, а во втором - на каждого вновь нанятого работника.
1.3. Механизмы регулирования занятости 1.3.2. Влияние цены и стоимости рабочей силы на занятость