2.2.2. Относительно Закона Украины «О занятости населения»
Закон Украины «О занятости населения» имеет главной целью обеспечение правового регулирования занятости населения во всех ее аспектах, включая и безработицы. Он отражает жесткие требования рынка, исходя из главной: товаром на рынке труда рабочая сила.Закон Украины «О занятости населения» был принят Верховной Радой УССР 1 марта 1991 в числе первых рыночных законов, принятых в то время в Украине. Он состоит из пяти разделов и 35 статей. Согласно этому Закону регистрация граждан в качестве безработных началась с 1 июля 1991 г. Поэтому эту дату следует считать официальным признанием фактического существования рынка труда в Украини.
С того времени Закон Украины «О занятости населения» корректировался и дополнялся 7 раз. Почему?
Во-первых, данный Закон как один из первых рыночных законов в Украину сразу же после обнародования начал действовать. Не было никакого временного лага. Отсутствие ранее в Украине рынка труда, как официальной экономической категории и соответствующего опыта его действия причиной возникновения в практическом применении Закона определенных недостатков, которые необходимо было устранить, а также осуществить в нем некоторые доповнення.
Во-вторых, принятие этого закона в числе первых объективно обусловило правовую несогласованность с некоторыми другими законами Украины, которые принимались позднее, в том числе и через 5-10 лет после принятия Закона «О занятости населения».
В-третьих, за более чем 10 лет со времени принятия данного Закона изменились название самого государства, много терминов, норм и т.д.. Все это необходимо было привести в видповиднисть.
Но главный вывод, который следует сделать из этих относительно многочисленных корректировок, такой: Закон Украины «О занятости населения» все эти годы напряженно работал, обеспечивая государственное регулирование занятости населения, а потому жизнь требовала его постоянного вдосконалення.
Вот и сейчас на очереди его корректировки и весьма существенное, ведь с 1 января 2001 г. начал действовать Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», который взял на себя некоторые функции Закона «О занятости населения». Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О занятости населения» уже разработан в соответствии с пунктом 4 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и подан в Верховную Раду Украины с целью приведения действующего Закона Украины «О занятости населения »в соответствие с Законом Украины« Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы ». Одновременно необходимо нормы и сроки, которые применяются в Законе Украины «О занятости населения», привести в соответствие с законами Украины, в частности Кодексу законов о труде Украины, Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».
Принятия и введения в действие Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О занятости населения »позволит обеспечить полномасштабную реализацию Закона Украины« Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы »и на этой основе - переход к системе социальной защиты безработных граждан, основанной на обязательном социальном страхуванни.
В основу Закона Украины «О занятости населения» положены два основных международных принципы занятости населения, которые присутствуют и в ст. 43 Конституции Украины. Первый - это исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду; не разрешается принудительного труда, кроме случаев определенных законом. Второй принцип заключается в ответственности за создание условий для реализации права на працю.
Согласно международным нормам в проекте Закона предлагается определение «безработный» заменить на «зарегистрированные безработные», но при этом изменить и саму ст. 2 и подать ее в следующей редакции: "зарегистрированных безработных определяются трудоспособные лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы и заработка, не занимаются иной предусмотренной законодательством деятельностью с целью получения дохода, обратились в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, зарегистрированные в ней, готовы и способны приступить к подходящей работе ». Такое определение безработных значительно лучше корреспондируется с видпоиднимы нормами МОП.
С понятием «подходящая работа» мы уже сталкивались. Ее определения в действующем Законе Украины «О занятости населения» (ст. 7) следующее: «Для граждан, потерявших работу и заработок (трудовой доход), подходящей работой считается работа, которая отвечает образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна отвечать уровню, который лицо имело за предыдущей работой с учетом ее среднего уровня, сложившегося в отрасли соответствующей области за прошлый месяц ». Вместе с тем государство гарантирует право на выбор профессии и вида деятельности (ст. 4). Закон также предусматривает определение подходящей работы для граждан, которые впервые ищут работу и не имеют профессии, для граждан, которые желают восстановить трудовую деятельность после перерыва более шести месяцев, для граждан, которые работали не по професиею.
Согласно данному Закону (ст. 26) работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предоставляются особые гарантии. Они заключаются в том, что уволенному работнику предоставляется статус безработного, если в течение семи дней ему не была предложена подходящая работа, право на получение пособия по безработице в размере 100% средней заработной платы за 60 календарных дней, 75% - в течение 90 календарных дней и 50% - в течение следующих 210 календарных дней, но не больше средней зарплаты, сложившейся в народном хозяйстве области за прошлый месяц, и не ниже установленной минимальной заработной платы. Граждане предпенсионного возраста получают право досрочного выхода на пенсию за полтора года до наступления срока выхода.
Ст. 5 Закона предоставляются также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Это касается трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые не способны на равных конкурировать на рынке труда. Для трудоустройства этих граждан местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости бронируют на предприятиях с численностью более 20 человек независимо от форм собственности до 5% общего количества рабочих мест по рабочим профессиям, в том числе и с гибкими формами занятости. Если же предприниматель отказывает в приеме на работу этим гражданам в пределах брони, то с предприятия взимается штраф за каждый такой отказ в пятикратном размере необлагаемого минимума доходов граждан. Взысканные средства направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безробиття.
Ст. 8 Закона определяет право граждан на трудоустройство, на выбор работы путем обращения к предприятию или любой организации (работодателя) или при бесплатном содействии государственной службы занятости. Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только после разрешения на трудоустройство, который предоставляет государственная служба зайнятости.
Раздел III Закона Украины «О занятости населения», который состоит из 11 статей, целиком посвящено регулированию и организации занятости населения. Ст. 13 этого раздела с целью создания условий для полного осуществления гражданами права на труд предусматривает проведение государством мер инвестиционной и налоговой политики, направленной на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, организацию новых технологий, поощрение предпринимательства, создание малых предприятий и применение гибких режимов труда и работы дома, другие мероприятия, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест. При этом должны быть обеспечены права и интересы работников на производстве и совершенствования законодательства о занятости населения и працю.
Законодательно обеспечивается комплексный подход к проблемам регулирования занятости. С этой целью должно осуществляться: проведение аналитических и научных исследований структуры экономики, прогнозирования последующих изменений качества и распределения рабочей силы, регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Украине путем квотирования и лицензирования, содействие созданию дополнительных рабочих мисць.
Ст. 14 раздела определяет основным механизмом, с помощью которого проводится комплекс мер государственного содействия занятости, Государственной и территориальные программы зайнятости.
С целью обеспечения занятости населения и развития отдельных регионов Украины в III разделе Закона предусматриваются содействия добровольному переселению граждан с их семьями с выделением на определенный период территорий приоритетного развития, создание системы государственной службы занятости, организация оплачиваемых общественных работ; профессиональная подготовка и переподготовка незанятых граждан .
Однако из Закона Украины «О занятости населения» нужно будет изъять статьи, касающиеся Государственного фонда содействия занятости, размера материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки, условий выплаты пособия по безработице, размер пособия по безработице, прекращения и отсрочка выплат пособия по безработице, в связи с тем, что все они переодетые Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы».