6.1. Назначение и роль финансового механизма
По самым общим определением финансовый механизм может быть охарактеризован как комплекс специально разработанных и законодательно закрепленных в государстве форм и методов создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения экономического развития и социальных потребностей граждан. Финансовый механизм это, по сути, методические, организационные и правовые положения и меры, которые определяют функционирование финансов в экономике государства, их практическое использование для достижения определенных соответствующими программами целей и завдань.Финансовый механизм является составной частью хозяйственного механизма в государстве, однако это специфическая составляющая, которая в значительной степени определяет характер не только хозяйственного механизма частности, но и экономической системы в целом. Специфичность его заключается в том, что с помощью финансов определяется конечный результат всей хозяйственной деятельности в держави.
Формирования и использования фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей, а также потребностей предпринимательских структур и населения осуществляется на основе соответствующих нормативных актов, которые служили бы основой для разработки методических положений. Методические положения определяют технику мобилизации и использования этих ресурсов, обязанности субъектов, участвующих в этих процессах тощо.
Назначение финансового механизма сводится к двум основным функциям - финансового обеспечения и финансового регулирования экономических и социальных процессов в государстве. Следует заметить, что указанные функции является полной теоретической абстракцией. По имеющегося опыта финансовое обеспечение одновременно выполняет функцию регулирования так же, как регулирование может осуществлять функцию финансового забезпечення.
Количественная и качественная характеристики финансового механизма определяются тем, какая величина финансовых ресурсов сосредоточивается и расходуется на соответствующих уровнях хозяйственного управления и какова технология их сосредоточения и расходования. Здесь очень важно правильно выбрать самую технику этих процессов, то есть субъект и объект сосредоточения и расходования финансовых ресурсов, показатели, ставки, нормы, сроки, санкции, льготы, т.е. весь инструментарий осуществления движения фондов денежных засобив.
Так, финансовое обеспечение осуществляется путем использования методов бюджетного финансирования, самофинансирования, кредитования и т.д.. Каждый из этих методов имеет свою особенность практического применения. При бюджетном финансировании учитываются условия определения объемов финансирования, периодичность передачи средств, нормы определенных видов расходов и т.д.. При кредитовании определяются условия предоставления кредитов, гарантии и сроки их возвращения, окупаемость и эффективность кредитов. При самофинансировании проводятся расчеты целесообразности и эффективности расходования собственных средств, формы их мобилизации тощо.
Однако финансовое обеспечение имеет и другие аспекты своего осуществления. Для того чтобы профинансировать соответствующие меры или программы, необходимо отработать и законодательно установить формы мобилизации ресурсов с помощью налогов, сборов, других платежей. Это очень важная составляющая финансового механизма в целом. Она является самостоятельным звеном хозяйственного механизма и называется налоговым механизмом. Однако, по нашему мнению, и сосредоточение средств, и их использование - это единственный финансовый механизм.
Финансовое регулирование - это метод осуществления государством функций управления экономическими и социальными процессами при использовании финансов. Используя финансы, государство путем установления форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их использования стимулирует или локализует те или иные явления и процессы в государстве. Так, предоставляя капитал на развитие экономики, государство стимулирует развитие таких производств, в условиях рынка не могут обеспечить свое развитие за счет собственных ресурсов. Аналогично при разработке методов мобилизации ресурсов путем дифференциации ставок и льгот достигается ускорение или сдерживания развития отдельных производств, работ и послуг.
Финансовый механизм в целом - это принципиальная схема практического использования финансов в экономике государства, их влияния на соответствующие процессы. Вместе с тем он имеет свои отличия по практическому применению на уровне государства, предпринимательской структуры, финансового института или группы граждан.
| ГЛАВА 6. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ | 6.2. Состав и структура финансового механизма |