7.1. Содержание и принципы финансового планирования
Финансовое планирование - это научно обоснованный процесс определения истоков создания и направлений использования финансовых ресурсов в экономике государства с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития. По своему содержанию это особая сфера экономической деятельности государства, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан по обоснованию управленческих решений по вопросам хозяйственной деятельности в направлении их финансового обеспечения, оптимизации предполагаемых расходов и получения высоких финансовых результатив.Финансовое планирование - субъективная деятельность людей, а потому оно лишь тогда дает положительные результаты, когда базируется на познании объективных законов развития общества, тенденций движения финансовых ресурсов, изучении имеющегося экономического положения, результатов мероприятий, употреблявшиеся ранее, целей, которые поставлены на сьогодни.
Основными функциями финансового планирования являются:
отражения основных направлений финансовой политики, осуществляемой органами законодательной и исполнительной власти в государстве;
установление количественных и качественных параметров общественного производства на плановый период;
выбор рациональных путей финансового обеспечения предполагаемого уровня экономического и социального развития на основе эффективного использования имеющихся в обществе ресурсов;
осуществления необходимого уровня перераспределения финансовых ресурсов для достижения темпов и предложений развития экономики и повышения общественного благосостояния;
установление рациональных форм мобилизации финансовых ресурсов и на их основе определения их оптимальной структури.
Финансовое планирование - специфическая сфера управления. На всех этапах исторического развития оно нуждалось особых подходов к своему осуществлению. Специфичность финансового планирования заключается в том, что объектом финансового планирования всегда является финансовая деятельность государства, хозяйственных структур и отдельных граждан; предметной области финансового планирования являются финансовые ресурсы, их движение при осуществлении воспроизводственных процессов в экономике;
сферой применения финансового планирования является создание, распределение и перераспределение финансовых ресурсов на всех этапах от производства до потребления валового внутреннего продукта;
финансовое планирование отражает стоимостный сторону экономики, т.е. в его основе сосредоточена денежная оценка явлений и процессов экономической жизни общества, что позволяет определить наиболее эффективные варианты финансового обеспечения плановых показателей, задач и предполагаемых заходив.
Организация финансового планирования может быть эффективной только тогда, когда у нее будут заложены научно обоснованные принципы. В научной литературе нет единого подхода к определению принципов финансового планування.
Однако принципы финансового планирования - это основа успешного его применения. К их числу относятся:
принцип комплексного подхода к основным параметрам экономического и социального развития в тесной взаимосвязи с имеющимися финансовыми возможностями;
принцип оптимального использования финансовых ресурсов с целью первоочередного обеспечения финансовыми ресурсами приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы;
принцип рационального определения источников получения финансовых ресурсов и их распределения через звенья финансовой системы, то есть через сферу государственных финансов, предпринимательских структур, страховых и резервных фондов и финансового рынка;
принцип единства в использовании финансовых показателей, осуществлении финансовых расчетов, применении единой методологии прогнозирования тенденций и направлений развития. Речь идет о единой методологии прогнозирования объемов и направлений использования различных видов ресурсов в пространстве и времени;
принцип научного обоснования планов, предусматривает реальность прогнозных расчетов, их экономическую обоснованность, прогрессивной методологи, норм и нормативов, а также выбор лучших методов обеспечения прогнозных заданий необходимыми ресурсами с учетом конечных результатов. Реальность прогнозов достигается на основе познания и использования закономерностей развития общества, объективной оценки потребностей и наличия финансовых ресурсов, глубокого обоснования всех расчетов, их взаимосвязей с натуральными показателями. Применение прогрессивных норм является одним из важнейших условий снижения общественных затрат труда, роста его производительности, формирования оптимальных материальных и стоимостных пропорций в економици.
Важное значение имеет научная методология финансового планирования. Она включает совокупность общих принципов и методов планирования, систему финансовых планов, используемый для отражения финансового аспекта общественного производства на основе учета требований конкретных условий развития економики.
Выполнять возложенные на него задачи финансовое планирование сможет только тогда, когда оно будет базироваться на научных методах. Это одна из основных проблем финансового планирования. Научные методы являются теми инструментами, с помощью которых познаются объективные закономерности развития суспильства.
В теории и практике финансового планирования такие понятия, как "методология планирования", "метод планирования", "методика планирования" равнозначны. Между тем они определяют различные элементы процесса планування.
Определение методологии финансового планирования приведены выше. В свою очередь, метод планирования - органическая часть методологии, один из способов разработки финансовых планов. Методика планирования - это совокупность правил, которыми необходимо руководствоваться при решении отдельных вопросов финансового планирования. На этих правилах довольно часто основываются и соответствующие расчеты. Методология финансового планирования создает сложный комплекс научных представлений о предмете и методе, логическую структуру и взаимосвязь проблем, решаемых. Она обогащается и совершенствуется вместе с развитием суспильства.
В условиях переходной экономики необходимость совершенствования методологии финансового планирования обусловлена особенностями развития: в современных условиях существенно усложнилась структура целей социально-экономического развития и ее соотношение с финансовыми структурами; продолжаются изменения в финансовом потенциале государства по источникам, структурой и динамикой. Это требует новых подходов и методологических решений при осуществлении финансового планирования и прогнозування.
Особенности функционирования экономики в условиях рынка дают основание выделить три аспекта финансового планирования - общегосударственный, территориальный, отдельных хозяйственных структур. Эти аспекты основываются на общих принципах и методологии финансового планирования, хотя методика и организация процесса планирования для каждого из них имеет свои специфические черты, которые предопределяют их выделения в самостоятельные разделы науки и практики планування.
В условиях рыночной модели экономики новые требования возникают перед каждым аспектом финансового планирования. Сложным является то, что в нынешних условиях мало что можно позаимствовать из арсенала финансового планирования, которое осуществлялось в условиях социалистической экономики. Прежде всего нужен переход от жестко детерминированных показателей, имели директивный характер при социализме, к определению многовариантных планов и прогнозов финансового обеспечения и финансовых результатов развития экономики, основанные на рыночных принципах, то есть производство и потребления определяются на основе спроса и предложения, а сам спрос определяется уровнем материального благосостояния населения, развитием межгосударственных экономических связей, конкурентоспособностью и технологическим совершенством продукции, выпускаемой а также работами, выполняемых и услугами, надаються.
Следует учитывать, что в рыночной экономике, где стоимостные и натуральные пропорции определяет рынок, не всегда учитываются экономические интересы государства, производственных структур и населения. Учитывая это государство осуществляет поиск форм и методов воздействия на экономические процессы и локализацию социально-экономических последствий стихийных сил рынка путем их регулирования, в том числе и используя финансовое прогнозування.
Важность общегосударственного финансового планирования и прогнозирования состоит в том, что государство на макроуровне с его помощью определяет свои финансовые возможности в целом и возможности использования финансов для принятия решений в сфере развития экономики и социальной структуры всей государства, определенных регионов и видов производства. Для достижения поставленной цели должна быть разработана общегосударственная программа экономического и социального развития, а также определенные программы инвестирования, ускоренного развития некоторых производств, охраны окружающей среды и другие общегосударственные програми.
При этом с помощью финансового планирования необходимо достичь финансового обеспечения указанных программ, т.е. определить источники финансирования, объем и структуру расходов, а также конечный результат. На сегодня есть основания утверждать, что в Украине не освоены в достаточной степени методология и техника общегосударственного финансового планування.
В зарубежных странах финансовое планирование имеет фундаментальное научное основание и высокий уровень организации. Соответствующие органы финансового планирования используют современную методологию, прогрессивные методы планирования, разрабатывают общегосударственные финансовые планы и балансы, обеспечивающие финансовыми ресурсами выполнение разработанных програм.
Итак, финансовое прогнозирование и планирование становится важным элементом государственного регулирования экономических и социальных процессов. С помощью финансового планирования и прогнозирования активизируются финансовые рычаги и стимулы, обеспечивается мобилизация финансовых ресурсов и их рациональное направление на общегосударственные потреби.
В условиях перехода к рынку возрастает роль финансового планирования на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку деятельность предприятий, организаций связана с определенным экономическим риском, поэтому объемы доходов, расходов или потерь должны быть предварительно рассчитаны по разным вариантам для принятия оптимального решения. От наличия финансовых ресурсов, направлений их расходов зависит финансовое положение предприятия, конечные результаты его дияльности.
Главным назначением финансового планирования на уровне определенных хозяйственных субъектов являются расчеты потребностей в финансовых ресурсах, объема и направлений их использования, определения эффективности каждой финансовой операции и результатов деятельности такого субъекта.
По территориальному финансового планирования, то следует заметить, что оно имеет сводно-аналитические признаки. Поэтому его совершенствование должно идти путем разработки планов финансового обеспечения комплексного развития региона при эффективном использовании местных природных, трудовых и финансовых ресурсов, рациональном размещении производства и решении ряда других территориально-экономических вопросов. Объектом территориального планирования является хозяйство, находящееся на территории отдельных административно-территориальных единиц. Совершенствование территориального планирования позволит избежать много негативных последствий и нежелательных структурных сдвигов в економици.
Методологическим основанием для решения вопросов территориального планирования являются функциональные связи территориальной структуры экономики и особенности взаимодействия региональных социально-экономических систем различного ранга с другими структурными элементами народного господарства.
Структура экономики территории существенно отличается по структуре экономики государства в целом. Территории - это всегда многоцелевые, многофункциональные подсистемы экономики государства, участвующие в производстве материальных и духовных благ. При этом необходимо отметить, что успешное управление экономикой невозможно с привлечением только одного из аспектов финансового планирования. Необходимо органическое сочетание и взаимодействие всех аспектов финансового планирования, направленных на достижение высоких конечных результатив.
По экономическому назначению и роли в процессе расширенного воспроизводства финансовое планирование можно разделить на две самостоятельные и одновременно органично взаимосвязаны сфери.
Первая - это сфера сводного финансового планирования. Она включает сведено планирования в масштабах государства, возведенное планирование в рамках определенных хозяйственных объединений (промышленно-финансовых групп, концернов, ассоциаций и т.д.), возведенное территориальное планування.
Вторая сфера - это индивидуальное финансовое планирование на уровне хозяйственной структуры, бюджетные установи.
Каждой из указанных сфер присуще особое использование методов планирования. Вопрос о методах планирования в финансовой литературе трактуется по-разному. К методам, которые используются, относятся методы экономического анализа, балансовый, нормативный, аналитический т.д.. Время нет четкого определения самого метода финансового планування.
Расчет финансового показателя требует предварительного исследования экономических явлений и процессов, их качественных особенностей и количественных характеристик, производится с использованием тех или иных аналитических способов и приемов. Однако анализ исходного уровня сам по себе не позволяет получить готовых решений для прогнозируемого периода. Поэтому нет оснований говорить о методе экономического анализу.
По нормативному методу, то при этом используются различные по признакам и методами расчета экономические нормы и нормативы. Время нормы - это лишь элемент исходных данных, которые непосредственно не определяют прогнозных показателей, а во многих случаях сами являются их результатом.
По нашему мнению, метод разработки финансовых показателей можно охарактеризовать как систему расчетов, способы которых изменяются в зависимости от объекта планирования, имеющейся информации и используемых приемов. Учитывая это относительно финансового планирования можно выделить такие методы - финансового и балансового расчетов, а также прогнозирования финансовых показникив.
Метод финансового планирования должен включать элементы:
анализа достигнутого уровня и поиск возможностей его улучшения в прогнозируемом промежутке времени;
выбора способов расчета показателей;
способов и приемов проведения розрахункив.
По своему содержанию метод финансового планирования - это совокупность способов и приемов расчета финансовых ресурсов и направлений их использования на прогнозируемый период.
| Глава 7. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ | 7.2. Система финансовых планов |