8.4. Становление и развитие государственных финансов Украины

На сегодня государственные финансы Украины опосредствуют почти 70% от всех финансовых ресурсов и содержат различные финансовые институты, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность. Государственные финансы охватывают государственный бюджет, централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения, финансы предприятий и организаций государственной собственности, государственный кредит, государственное страхування.
Все звенья государственных финансов имеют собственную сферу функционирования, однако они тесно связаны между собой. Основу государственных финансов составляют финансы предприятий государственной собственности. Здесь создается более 55% валового внутреннего продукта, который является главным объектом финансовых отношений. В условиях развития рыночной экономики доля государственного сектора уменьшаться, однако еще долгое время этому сектору будет принадлежать определяющая роль в процессах распределения и перераспределения, осуществляемых с помощью финансив.
Правовую основу государственных финансов составляют Конституция Украины, Законы Украины "О бюджетной системе Украины", "О местном самоуправлении в Украине", "О системе налогообложения в Украине" и другие законодательные акты по вопросам налогообложения, расходования бюджетных средств тощо.
О соотношении государственных финансов с макроэкономическими показателями свидетельствуют данные, приведенные в табл. 6.
Согласно данным табл. 6, в распоряжении государства в 1998 году было сконцентрировано 59,8 млрд. грн. финансовых ресурсов, что составляет 57,5% от валового внутреннего продукта. Надо учитывать, что непосредственно в распоряжении государства, т.е. в сводном бюджете и государственных централизованных фондах, было сосредоточено 26,8% от ВВП. Остальные финансовых ресурсов находилась в распоряжении предпринимательских структур государственной формы собственности. Можно сделать вывод, что хозяйственные структуры государственной формы собственности имеют теперь в своем распоряжении 16,4% от ВВП.
Если сделать сравнение с 1992 годом, то четко просматривается тенденция к значительному уменьшению величины ресурсов, поступающих в распоряжение государственной власти и других государственных финансовых институтов. Отсутствие сопоставимых статистических данных, которые бы позволили отразить тенденцию государственных финансовых ресурсов в течение 1992-1998 годов в абсолютных величинах, заставляет использовать относительные показатели. Приведены в табл. 6 даны подтверждают, что за прошедшие 6 лет просматривается тенденция уменьшения удельного веса государственных финансов в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта. Так, если в 1992 г. через государственные финансы перераспределялось 86,3% ВВП, то в 1994 г. - 75,8%, а в 1997 г. - лишь 55,6%.
В основном это связано с проведением приватизации и разгосударствления. Так, если в 1992 году через финансы предпринимательских структур государственной формы собственности перераспределялось 50,3% ВВП, в 1994 г. - 32%, то в 1997 г. только 14,4 процента. Необходимо учитывать и тот факт, что резко снизилась рентабельность государственных предприятий, а количество убыточных предприятий достигла почти 60 видсоткив.
За 1992-1997 годов изменилась роль бюджета в перераспределении валового внутреннего продукта. Так, если в 1992 г. через доходы, сводного бюджета (без учета централизованных фондов) перераспределялось 21,9% ВВП, в 1994 г. эта доля возросла до 33,6%, а начиная с 1995 года стала уменьшаться и составила в этом году 28,4%, в 1996 г. - 26,4%, в 1997 г. - 28,5%.
Значительна роль централизованных фондов целевого назначения в системе государственных финансов. В 1992 г. через указанные фонды перераспределялось 14,1% ВВП, в 1994 г. - 10,2%, в 1997 г. - 12,0%. В связи с изменениями в порядке создания и использования Фонда по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения в последующие годы перераспределение ВВП через такие фонды несколько зменшився.
Бюджет и сейчас является основным инструментом государственного регулирования экономического и социального развития. Так, государство мобилизует финансовые ресурсы для своих нужд в форме налогов, сборов и платежей. Тратит эти ресурсы путем предоставления ассигнований на различные мероприятия общегосударственного назначения, т.е. оборону, обеспечение общественного порядка, содержание органов власти и управления, сохранения окружающей среды, предоставления гражданам бесплатных услуг в форме образования, медицинской помощи, получении профессии, а также денежных выплат гражданам в форме помощи . Для нужд социальной сферы создается пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд содействия занятости населения и ряд инших.
Непосредственно в производственной сфере создаются фонд капитальных вложений в основные производства, фонды капитального ремонта, оборотных средств, оплаты труда, социального развития, материального поощрения тощо.
Государство через законодательство регулирует порядок создания и использования всех указанных фондов и тем самым создает финансовый механизм управления в государстве. Направления развития этого механизма определяются финансовой политикой государства.
8.3. Правовые и организационные основы государственных финансов ГЛАВА 9. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА