8.3. Правовые и организационные основы государственных финансов

Правовое регулирование финансовых процессов, возникающих при создании и использовании фондов финансовых ресурсов, является одной из форм управления со стороны государства экономическим и социальным развитием. Все действия государства в сфере финансов должны основываться на правовых актах. Эти акты выполняют следующие основные функции: определяют круг юридических и физических лиц, на которые в конкретный период распространяется действие правовой нормы; обеспечивают права и обязанности. Юридических и физических лиц относительно мобилизации и использования фондов финансовых ресурсов; является основой для принятия соответствующих мер по выполнения правовых норм.
Субъектами финансовых правовых отношений является государство, граждане и предпринимательские структуры. Все финансово-правовые отношения возникают и прекращаются на законодательной основе. Они могут прекращаться также в случаях, установленных законом, например, в случае уплаты платежей, использование предусмотренных ассигнований тощо.
Правовые нормы, регулирующие финансовые отношения, составляют систему финансового права, которая основывается на конституции государства. Так, Конституцией Украины предусмотрено, что каждый гражданин обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом. Граждане должны ежегодно подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном состоянии и доходах за прошлый год в порядке, установленном законом.
Конституцией предусмотрено, что к полномочиям Верховной Рады Украины относится утверждение государственного бюджета Украины, принятие решений по отчету его выполнения. Исключительно законами Украины определяются: государственный бюджет и бюджетная система Украины, система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины, порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга, порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типи.
Отдельные статьи Конституции посвящаются бюджетной системе. Так, Конституцией Украины предусмотрено, что бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и не предвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами. Исключительно Законом "О Государственном бюджете Украины" определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов. Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины. Регулярные отчеты о доходах и расходах государственного бюджета Украины должны быть обнародованы. Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с I января по 31 декабря, а в исключительных случаях - на другой период.
Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет в Верховную Раду Украины проект Закона "О Государственном бюджете Украины" на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом представляет в Верховную Раду Украины отчет о выполнении государственного бюджета Украины. Представленный отчет должен быть обнародован. Контроль за использованием средств государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.
Конституцией Украины на Кабинет Министров как высший орган исполнительной власти возложена задача проведения финансовой, ценовой и налоговой политики. Он также разрабатывает проект Закона "О Государственном бюджете Украины" и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его виконання.
Аналогичные положения относительно государственных финансов имеют место в конституциях почти всех стран мира, а в некоторых из них государственным финансам отведены целые разделы. На основе конституции принимается ряд законов, регулирующих отдельные сферы финансовых отношений. Это прежде всего Закона "О бюджетной системе Украины", "О системе налогообложения Украины" и ин.
От имени государства организационную работу относительно выполнения действующего законодательства осуществляют финансовые органы. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов. Оно несет ответственность за финансовое положение государства, разработку и реализацию финансовой политики. Для оперативного руководства создается коллегия, которую утверждает Кабинет Министров Украини.
На коллегии рассматриваются проекты нового финансового законодательства, отчеты руководящих работников министерства и подотчетных ему финансовых органов, проекты бюджета и вопросы контроля за его выполнением. В аппарате министерства создаются управление и отделы. На Министерство финансов возложены следующие основные функции:
- Подготовка проекта государственного бюджета Украины, представления его в Кабинет Министров, а после одобрения от имени правительства - в Верховную Раду;
организация выполнения бюджетов, подготовка отчета о его исполнении и представлении отчета на утверждение в Верховную Раду;
разработка проектов нового финансового законодательства и нормативных актов по финансовым вопросам;
обоснование основных положений финансовой политики государства и представления на рассмотрение правительства и парламента Украины концепции бюджетной и налоговой политики;
рассмотрение и реализация управленческих решений, связанных с использованием финансовых ресурсов;
осуществление контроля за соблюдением финансового законодательства всеми органами управления;
руководство оперативной работой финансовых органов разных уровней;
контроль, ревизия, проверка финансово-хозяйственной деятельности всех государственных организаций, учреждений и пидприемств.
Финансовые органы государственной администрации, а также исполкомов местных советов базового уровня выполняют свои функции в соответствии с действующим законодательством.
8.2. Назначение и роль государственных финансов 8.4. Становление и развитие государственных финансов Украины