14.1. Экономическая природа и назначение социальных гарантий
Социальные гарантии - обязательный элемент экономической системы государства, важное условие ее экономической и социальной стабильности. Без преувеличения можно утверждать, что высокий уровень социальных гарантий - основа общественного благосостояния и конечная цель экономической деятельности держави.Следует отметить, что социальные гарантии рассматриваются финансовой наукой в контексте обеспечения роста общественного благосостояния. Основные принципы теории общественного благосостояния были сформулированы в начале XIX века английским философом Иерамиею Бентама. Он писал: "Самое большое счастье наибольшему количеству членов общества - вот слюна цель, к которой должен стремиться правительство" 10. Эти несколько наивные постулаты свое время производили большое впечатление на широкие слои населения, а также на политические партии социально-демократического спрямування.
Однако в целом теория благосостояния выдержала испытание временем и стала основой для формирования принципов общественных отношений, направленных на сближение власти и человека, ограничение влияния внешних условий и случайностей на уровень его жизни. Конечно, теория общественного благосостояния как научная течение явление достаточно сложное. Она содержит ряд экономических, политических, этических, философских понятий. ее познавательный потенциал недостаточно определен. Так, достаточно сложным является вопрос о том, как определять степень социального благополучия, как сопоставить общественное благосостояние с социальной справедливостью, в чем заключается культура благосостояния тощо.
Есть основания утверждать, что словом "благосостояние" позволяет все то, к чему стремятся и чего хотят члены любого общества, в частности, естественно, что целью конкретного человека является достижение личного материального благополучия. Вместе с тем надо отметить, что благосостояние нельзя рассматривать с точки зрения количественной конечной цели, то есть точно определенного окончательного состояния, потому что по математическим трактовкой благосостояние является функцией, стремится к бесконечности. Стремление к благосостоянию и его измерение количественных и предметных границ не имеют - это действие без обмежень.
Во многих странах Запада благосостояние как общественная цель зафиксирована официально в конституциях. После Второй мировой войны 45 государств изменили свои конституции, включив в них положения о праве человека, социальную ориентацию экономики и государственной политики на достижение благосостояния. Декларация социального прогресса и развития, которая была утверждена Организацией Объединенных Наций в 1969 году, гласит: "... самый долг и абсолютная ответственность каждого правительства - это обеспечение благополучия и социального прогресса каждого гражданина". Далее в декларации указано, что любое прогрессивное общество стремится к достижению крайней мере таких общественных целей: возрождение; благополучия; прогресса; соответствия реальным условиям. Таким образом, совокупность целей можно считать определением общечеловеческой ценности добробуту.
Конечно, нельзя представить общественное благосостояние без справедливости, равенства и свободы как этических принципов практической социальной политики, хотя отдельные авторы с этим и не согласны. Правда, эти идеалы еще не гарантируют всеобщего благосостояния, но не сомневается в том, что без высоких моральных критериев любой благосостояние было бы невозможным и неосуществимым. Согласно классической традиции единство всех этических принципов воспринимается как уже что-то устоявшееся и существующее, а благосостояние - как многомерная концепция, охватывающая все вышеупомянутые принципи.
С этим следует отметить, что в XX веке классические принципы общественного благосостояния довольно успешно развивал Джон Гобсон, которого называют пророком государства благосостояния. Он писал: "Любое богатство и любая прибыль должны оцениваться с учетом человеческих затрат на их производство и полезности их потребления". С помощью этого утверждения Д. Гобсон непосредственно связывал общественное благосостояние с оценкой производства с точки зрения интересов людини.
Речь идет об обеспечении всем без исключения одинаковой выгоды от хозяйственной дияльности.
Гобсон отмечал, что справедлива и экономическая система, в которой продукты воплощают самые низкие совокупные затраты и высокое совокупную полезность. Итак, согласно определению Гобсона экономика благосостояния - это коллективные усилия для максимального удовлетворения желаний, осуществление которых с возможным в данной экономической системи.
Не менее важный вывод Гобсона о том, что осуществление принципов благосостояния требует от государства введения общественного контроля над бизнесом, введение законов о минимуме заработной платы, налогообложения прибыли, поощрение развития экономики, а также проведение антимонопольной политики. Можно утверждать, что достичь «хорошей жизни» можно только с помощью государственной политики общественного добробуту.
В связи с этим социальные гарантии, предусмотренные законодательством государства, является той основой, на которой основывается вся последующая модель общественного благосостояния. Теория общественного благосостояния предусматривает реальность достижения конечных результатов лишь при наличии соответствующего финансового обеспечения. Финансы отражают процесс производства и потребления, распределения и перераспределения специфических общественных благ, финансируемых за счет средств бюджету.
В деле финансового обеспечения общественного благосостояния на первый план выходит механизм государственных финансов. Благодаря финансам экономика благосостояния трансформируется в государство добробуту.
Когда принципы экономики благосостояния сочетаются с социально мотивированными направлениями государственной деятельности при использовании финансов, то речь идет уже о процессе создания государства благосостояния. На основе экономических достижений государство благосостояния берет на себя социальную обязанность защищать своих экономически слабых граждан, заботиться о возвращении к полноценной жизни обездоленных людей - малоимущих, безработных, тех, кто нуждается в помощи. В государстве благосостояния всем гражданам предоставляются равные экономические возможности, но одновременно все граждане имеют браги участие в создании всесуспильного благосостояния согласно их можливостей.
Государство всеобщего благосостояния является прежде конституционным, в которой социальные вопросы решаются в соответствии с принципами легитимности и гарантированной социальной справедливости. Это означает, что любой финансовый закон, касающийся перераспределения доходов, принимается с помощью демократического решения после всенародного обговорення.
Следует отметить, что использование финансов для обеспечения общественного благосостояния имеет свои рациональные пределы. Подтверждением этого является шведская модель государства общественного благосостояния. Анализ "шведской модели" дает основания для разочарования по поводу использования финансов для обеспечения общественного благосостояния. Многие зарубежные ученые приходят к выводу, что социализация распределения, то есть перераспределение через государственный бюджет большей доли валового внутреннего продукта, во многом нивелирована влияние господствующего в производстве частного сектора. Нарушилась равновесие между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Такая модель в значительной степени утратила стимулы и источники экономического зростання.
Традиционная "шведская модель", по мнению ведущих западных экономистов, исчерпала свои возможности, стала тормозом развития национальной экономики. Учитывая исторический опыт Швеции с использованием его для будущего развития Украины можно сделать весомого заключения о бесспорного приоритета требований экономической эффективности над социальными потребами.
Все вышесказанное подтверждает, что идеи общественного благосостояния очень противоречивы, их применение возможно только в гармоничном обществе, в котором эффективно решаются экономические и социальные конфликты, а контроль над ними осуществляется на основе общенационального согласия между всеми политическими силами.
| Глава 14. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ НАСЕЛЕНИЯ | 14.2. Виды и формы социальных гарантий |