19.5. Государственный сектор в переходной экономике
Осуществление процесса разгосударствления и приватизации собственности предопределяет необходимость определения пропорции (соотношение) между формами собственности, особенно между государственной и приватною.Полная отмена государственной собственности на средства производства и переход последних к частным владельцам может привести к деформациям в экономике, в частности к созданию другой монополии - приватнои.
Видное место в переходной экономике занимает государственный сектор, который охватывает три основные сферы: управление, финансов и предпринимательства, государство как субъект политики использует для регулирования економики.
Государственный сектор имеет два уровня владельцев: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень власти иногда выделяют в коммунальную форму собственности. Вместе они составляют единое целое, различаясь как по месту в сфере экономики, так и по масштабам дияльности.
Государственный (по западной терминологии - публичный) сектор предназначен для того, чтобы воспроизводить публичные (общественные) блага.
Общественные блага - это то, в равной степени доступно всем членам | общества и не требует непосредственной оплати
Такими благами могут быть, например, услуги посредством использования общественных сооружений-дорог, парков, библиотек, маяков. Важнейшими услугами является образование, медицинское обслуживание, национальная оборона тощо.
Между развитыми и пост / социалистическими странами существуют принципиальные различия по формированию системы предоставления общественных услуг. Они обусловлены тем, что во времена административно-командного управления народным хозяйством толкования понятия «общественное благо» было слишком широким. Если проанализировать ассортимент товаров и услуг, потреблялись населением, то большинство из них предлагались как общественные и псевдосуспильни. Государство выступало носителем предложения, поскольку через централизованную систему принятия решений предоставляла потребителям те блага и в таком количестве, которые считала нужным. Развитая система государственных дотаций и субсидий производителям была основным признаком отнесения товаров, которые производились, и услуг в псевдосуспильних благ. При таких обстоятельствах общественные услуги теряли свое природное предназначение, что существенно снижало стимулы населения к производительному праци.
С началом рыночных преобразований состоялся процесс выделения чистых экономических благ в структуре совокупного предложения. Стихийное углубления разграничение экономических (частных) и общественных благ требовало своего официального признания и законодательного закрепления. Первым шагом в этом направлении стало принятие в постсоциалистических странах новых конституций, в которых впервые было официально признано специальные функции государства в экономике, трансформируется в рыночную. Структуру государственного сектора приведен на рис. 167.
Государственный сектор выполняет ряд функций, основными из которых являются:> - обеспечение деятельности предприятий и отраслей хозяйства, малорентабельны и традиционно не представляют интерес для частного капитала, однако развитие которых определяет общие условия воспроизводства (это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры - энергетика, транспорт , связь и жилищно-бытовое хозяйство);> - оздоровление отраслей, пораженных кризисом (черная металлургия, вугильна
промышленность, судостроение и др.);> - поддержка отдельных отраслей экономики, содействие развитию научно-технического прогресса, укрепления позиций национальной экономики на внешнем рынка;> - охрана окружающей середовища.
Вопрос об эффективности государственных предприятий является дискусийним.
Так, по мнению американского экономиста Дж. Стиглица: «Утверждение, что государственные учреждения уступают по эффективности предоставления услуг частным предприятиям, не всегда оправдано. Хотя могут существовать проблемы с заключением контрактов с частными лицами, последние все же остаются реальной альтернативой государственному производству для многих товаров и услуг ».
Воспроизведение государственным сектором общественных благ, которые направлены на удовлетворение насущных потребностей всех членов общества, является аргументом в его пользу. Однако большая доля государственного сектора в экономике страны сдерживает развитие других форм хозяйствования, разрушая тем самым рыночное середовище.
Дж. Стиглиц подчеркивает различиях, которые существуют между частными и государственными предприятиями, преследуют разные цели. Частные предприятия заинтересованы в максимизации прибыли. Правительство не может пользоваться налоговой и субсидийною политикой, а также законодательными мерами для влияния на уровень занятости и заработной платы на этих пидприемствах.
На государственных предприятиях могут существовать различные системы стимулирования. Некоторые из них обусловлены отсутствием конкуренции и возможностью банкротства. Ограниченное использование такого стимула, как повышение заработной платы, и высокая степень гарантии занятости могут в определенной степени объяснить различия в поведении лиц, работающих на государственных или частных пидприемствах.
Одним из основных преимуществ государственного сектора является то, что благодаря его регулирующей функции обычно удавалось предотвратить катастрофические кризисы перепроизводства, защититься от неожиданностей стихии ринку.
Мировой опыт разгосударствления и приватизации показывает, что, во-первых, невысокая эффективность предприятий государственного сектора в развитых странах вызван не формой собственности. Государственные предприятия могут быть высококонкурентными, эффективными только если они функционируют в условиях конкуренции по законам рыночной экономики, а не рассчитывают на бюджетное финансирование, пособия, льготы и тому подобное. Во-вторых, разгосударствление и приватизация во всех странах через определенное время меняются национализацией и реприватизацией. То есть эти процессы чередуются. В-третьих, разгосударствление и приватизация используются не только для повышения эффективности производства, но и как средство снижения социальной напряженности в обществе. Следовательно, при их осуществлении необходимо учитывать как экономические, так и социальные наслидки.
Как показывает опыт нашей страны, государственная собственность за полного произвола бюрократического аппарата может потерять не только эффективность, но и общенародный характер. Вместе с тем предоставление основным звеньям хозяйства достаточной самостоятельности, освобождения их от диктата ведомств способствовать конкурентоспособности предприятий и трудовых колективив.
Украинская модель реформирования собственности на нынешнем этапе должно основываться на принципе коммерциализации государственных предприятий, который даст им возможность стать реальными субъектами рыночных видносин.
Перевод государственного сектора экономики в рыночный режим функционирования можно осуществить через распределение функций между собственником (государством), менеджером и трудовым коллективом. Собственник (государство) получает лишь часть прибыли, перечисляемой в бюджет, а остальные он используется для развития предприятия и стимулирования трудового колективу.
Уровень разгосударствления в Украине обусловлен необходимостью сохранения за государством объектов медицинского обслуживания, образования, культуры, содержания объектов финансово-кредитной системы, музеев, национальных театров, выставок, библиотек и т.д.. Это достаточно большая доля общественной собственности, которая не может быть приватизирована на современном этапе. Нельзя также приватизировать имущество органов государственной власти и управления, правопорядка, государственной безопасности, армии, золотой и валютный фонды, государственные материальные резерви.
В частную собственность не передаются уникальные природные объекты (леса, парки, водоемы) общенационального значения. Украина должна сохранить единую транспортную систему (железнодорожный, воздушный, водный транспорт). Здесь пока желательно иметь одного хозяина в лице держави.
Все это свидетельствует о том, что уровень разгосударствления определяется следующими положениями: во-первых, необходимостью приведения форм хозяйствования в соответствие с характером развития и структуры производительных сил, объективно предполагает существование небольших, средних и крупных хозяйств, во-вторых, выделением общенародных потребностей и интересов, реализация которых не может быть осуществлена на другом уровне, кроме государственного. К таким потребностям относятся: безопасность страны, охрана окружающей среды, развитие приоритетных направлений науки и техники, подготовка кадров, содержание нетрудоспособного населения. Важность этих потребностей, их общенародный характер делает реализацию потребностей на основе государственной собственности необходимой основой общественной жизни. С развитием цивилизованности общества перечень этих потребностей и интересов может изменяться, то есть он не имеет устойчивого характера, в-третьих, хозяйствующие субъекты должны иметь все права товаропроизводителей, развивать инициативу, творчество, предпринимательство, способствовать росту объемов производства нужных обществу товаров и т.п..
| 19.4. Приватизация , ее модель , направления , этапы и последствия | 19.6. Структурная политика государства: цели и направления реализации |