5. Социальный капитал нации
Что является социальным достоянием любой развитой нации?Этот вопрос остается дискуссионным на протяжении всего развития социально-экономической мысли. Мы уже видели как изменялись экономические взгляды на сущность богатства наций, начиная с А. Смита и до наших дней. В разные времена разные исследователи по-разному оценивали факторы экономического благосостояния наций.
Если взглянуть на ресурсный срез потенциала наций, то на первый план следовало бы поставить обеспеченность страны природными богатствами. Однако далеко не все страны, которые занимают ведущие позиции в мире, имеют эти ресурсы в достаточной мере. Лучшим тому примером является Япония, которая не только не обладает, а можно сказать, обделена самыми необходимыми для экономического развития ресурсами и, вопреки этому, демонстрирует удивительные социально-экономические успихи.
С институциональной точки зрения, можно считать достоянием нации наличие в ней конкурентоспособных производителей определенных видов продукции, поскольку именно они создают особую национальную базу технологического опыта, знаний, мастерства, ноу-хау и т.д. Но преимущества, материализованные в продукции, технологиях, информации, становятся все менее сталими.
Современная теория "конкурентных преимуществ" сосредотачивает свое внимание на главном достоянии каждой нации - ее "социальном капитале". Под этим понимают кадрово-ценностный капитал нации, то есть образовательный и квалификационный уровень людей в стране, наличие творческих и предпринимательских талантов, культурный уровень нации в целом. Известный американский экономист Р.Рейч писал: "Политики, конечно, не понимают, что реальный потенциал нации составляет даже не владение определенными технологиями, а способность граждан решать более комплексно задачи будущего, опираясь на способности адекватного их решения в прошлом или настоящем".
Говоря о "социальную экономику", мы в двоедности "социум - экономика" первенство, или примат, предоставляем именно социума, поскольку он и является определяющим компонентом этого единства. Любая экономическая система оперирует таким понятием, как "рабочая сила", под чем понимается совокупность физических и умственных способностей человека, т.е. его способность к труду. Экономику как таковую, прежде всего интересует не человек, а его способность к труду, к воспроизводству экономических условий жизни. Когда же речь идет о "социальную экономику" - то на первый план выходит человек как личность. Это - главная ценность любого общества. Каждый "социум" пытается обеспечить каждому своему члену максимально благоприятные условия жизни, труда, образования, здравоохранения, отдыха. Отсюда и гуманизм той или иной социально-экономической системы должна оцениваться не по декларативными лозунгами, а за теми реальными показателями благосостояния, которые этот строй предоставляет человеку. Нет необходимости доказывать, что декларируемое социализмом "все - во имя человека, все для человека" оказалось лишь пустым гаслом.
Длительное время вне внимания экономической науки оставались сферы образования, культуры, науки и другие сферы духовного производства (т.е. творческих видов человеческой деятельности), как таких же экономических сфер, и материальное производство. Отсутствует было и понимание того, что труд - это не просто трата пассивного и однородного ресурса для производства массовой продукции, но источник всех и всяческих качественных сдвигов во всей системе экономических сил. Оказалось, что именно "слабый" и "хрупкая" Человек - самый надежный, а главное самым элементом этой системы. Правда, уже "неоклассические теории" вышли на осознание того непреложного факта, что в арсенале всех богатств т.н. "Человеческому капиталу" принадлежит ведущее место. Начались поиски зависимости между сложностью труда, уровнем образования работника, его производственной производительностью (ценностью) и величиной оплаты. Однако фрагментарность представлений о "человеке экономическом", не говоря уже о "творческой", все еще зберигаеться.
Если в конце XVIII в. развивались идеи "человека экономического", то сегодня все больше внимания уделяется "человеку творческой", а главное - его личности. Мы же привыкли больше полагаться на материальные последствия экономического прогресса, чем на его создателей. В современных условиях, чем дальше, тем больше становится важен не сам факт наличия определенных материальных благ (т.н. "статические конкурентные преимущества"), сколько их эффективное использование и сохранение для грядущих поколинь.
Проблема "социального капитала нации" чрезвычайно важна для каждой страны, как с точки зрения ее социально-экономического прогресса, так и в периоды экономических неурядиц. Общеизвестно, что такие высокоцивилизованы страны, как США и Германия, в которых квалифицированный труд составляет подавляющую долю занятых (США - 80%, а в ФРГ - 70%), исходили из своих кризисов ценой огромных затрат именно на возрождение интеллектуального потенциала нации. В эти периоды нация напрягала все свои интеллектуальные силы и способности - от государственной элиты до мелких предпринимателей и квалифицированных рабочих. Для сравнения отметим, что численность квалифицированной рабочей силы в странах бывшего СССР составляла в этот период не более 15-17%.
Интеллектуальная духовная элита нации - результат длительной селекции, как бы не шокировало нас такое словоупотребление отношении людей. Более ста лет назад эту идею впервые высказал Фрэнсис Гальтон в книге "Преемственность таланта". Он провел исследование родословных около пяти тысяч выдающихся людей всех времен и народов. Оказалось, что большинство из них имели выдающихся предкив.
Интеллектуальная, духовная, творческая, мастерская, техническая, управленческая элита нации воспитывается поколениями. Она представляет главную ценность любого народа. Во время войн, революций, репрессий, кризисов - элита безжалостно истребляется. Но во все времена у каждого народа остаются люди, чья духовность, нравственность, образованность, профессиональный талант, верность себе не поддаются ни давления, ни сумниву.
В период т.н. "Рыночных преобразований" в постсоциалистических странах с последующей кризисом на всех уровнях наибольшие потери понес раз интеллектуальный потенциал этих стран. Это особенно обидно, учитывая то обстоятельство, что будущее возрождение любой страны возможно только при условии возрождения, в первую очередь, ее национального потенциала в кадровом срезе. В системе стратегических ресурсов нации ее социальный капитал является главным и ведущим стратегическим ресурсом.
Мы не случайно оперируем категорией "социальный капитал". Одним из наиболее распространенных предрассудков марксистско-ленинской политэкономии тезис о непродуктивности т.н. "Непроизводственной сферы" и невозможность купли-продажи интеллектуального продукта. Однако мировая социально-экономическая мысль давно рассматривает духовное производство в общем ряду сфер общественного производства. Т.н. "Нематериальное" (духовное) производство занимает значительное место в современном хозяйстве. Его результаты, с одной стороны, органично включаются в общий конечного результата (и могут быть рассчитанные в конечном общественном продукте страны), а с другой - расходы на духовное производство является неотъемлемой частью общих издержек производства. Количество и качество интеллектуального продукта в большей степени характеризуют уровень социально-экономического развития современного общества, чем привычные показатели производства энергии, металла, машин и устаткування.
Духовное производство, несомненно, имеет свою специфику. Однако, с экономической точки зрения, продукт духовного производства проходит те же стадии, как и любой другой продукт, то есть он производится и воспроизводится: создание продукции, ее распределение, хранение, реализация. К отраслям духовного производства относят науку, искусство, культуру, просвещение и прочее. В этих отраслях есть своя специфика - такие, как научное и художественное (художественное) производство создают товарные ценности, а остальные отрасли занимается отбором, хранением и распространением этих ценностей. Как бы там ни было, но вполне правомерно, учитывая этот факт, говорить о рынке новых благ (товаров и услуг) духовного виробництва.
Духовное производство, создавая товарное предложение, одновременно порождает в весьма заметных масштабах и спрос на производственные ресурсы. Тем самым духовное производство оказывает заметное влияние на процесс общественного производства и воспроизводства в цилому.
Поскольку мы признаем не только правомерность, но и приоритетность духовного производства в дальнейшем возрождении страны, в самых насущных национальных приоритетов следует отнести не только сохранение, но и развитие кадрового потенциала страны. Центральной проблемой здесь выступает воспитание и образование, а уже на этом основании происходит формирование у нового поколения другой системы духовных и нравственных ценностей, жизненных ориентиров, развитие профессионализма и творческих индивидуальных властивостей.
Есть и несколько иные взгляды на проблему "социального капитала".
Так, философ Альберт О.Хиршман считает социальный капитал "моральным ресурсом", то есть ресурсом, который количественно растет, а не уменьшается при его потреблении и который (в отличие от физического капитала) уничтожается, если его не використовувати.
В отличие от обычного капитала "социальный капитал" представляет собой "общественное благо" ("public good"). Иными словами, это не частная собственность тех, кто получает от него выгоду. Подобно другим общественных благ - от чистого воздуха к безопасности движения на улицах - "социальный капитал" не может быть предоставлен в необходимых количествах частным лицам. А потому он должен быть попутным продуктом других видов социальной активности. Социальный капитал - это связи, нормы и доверие, которые способны передаваться из одной социальной ситуации в другую. Успешное сотрудничество в конкретном деле порождает связи доверие, а это социальными активами, которые способствуют будущем сотрудничеству в совсем других галузях.
Запасы социального капитала - доверие, нормы поведения, социальная сеть - имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться. Как и в случае с обычным капиталом, те, кто имеет, может его увеличивать и примножувати.
"Социальный капитал" повсеместно в мире начинают рассматривать как жизненно необходимый элемент экономического развития. Социальный капитал, воплощенный в нормах общественной активности и участия, является предварительным условием экономического процветания, так же, как и эффективного самоуправления. Специалисты по экономическому развитию утверждают, что основа успеха в наличии общественной свидомости.
Каким же образом "социальный капитал" укрепляет хороший правительство и способствует экономическому прогрессу? Прежде всего, сеть общественного участия и сознания способствует формированию норм совместной взаимозависимости: я сегодня сделаю это для тебя, ожидая, что со временем ты или кто-то другой ответит мне тем же. Общество, которое возлагается на нормы общей взаимозависимости и взаимодействия, более эффективное, чем недоверчивое общество. Доверие играет роль смазки в социальной жизни. Политолог Е.Остром интересовалась вопросом: почему некоторые кооперативные усилия по управлению общими ресурсами (такими, как пастбища или водные источники) были успешными, а другие потерпели поражение? Она пришла к выводу, что успешное решение проблемы определяется, прежде всего, имеющимися запасами "социального капитала". Так же и действия государства или правительственных структур, которые игнорируют или подрывают существующую социальную сеть и инфраструктуру, могут подвергнуться провалу. Выше (см. раздел XI) мы рассматривали особенности западных и восточных цивилизаций. Называя причины успеха т.н. "Драконов" Восточной Азии, европейцы меньше внимания уделяли тем тесным социальным связям, которыми исторически проникнуты восточные общества. Однако некоторые исследователи считают, что в этих странах зарождается даже какая-то новая общественная форма - т.н. "Сетевой капитализм" ("network capitalism"). Эти сетки, которые часто базируются на расширенной семьи или соединенной этнической общине, создают благоприятные условия для доверительных отношений, экономии на расходах, оперативной информации и инновациях. Выдающееся экономический рост в Китае последних десятилетий основном опиралось не на формальные институты, а на т.н. "Гуаньси" ("личные связи"), которые обеспечивали как заключение и соблюдение контрактов, так и накопления и инвестиции. Все это позволяет, так сказать, превращать "социальный капитал" в капитал финансовий.
Чрезвычайно важную роль играет социальный капитал и в развитых западных странах. А.Маршал, один из "отцов" экономической науки, проводил исследования высокоэффективных и гибких "индустриальных дистриктов". Ведущее место в их развитии он отводил "сеткам" сотрудничества в среде мелких предпринимателей и рабочих. Именно высокая концентрация "социального капитала" питает ультрасовременные отрасли производства. Специалист в области экономической социологии М.Грановеттер доказал, что такая экономическая активность, как поиски работы и заключения соглашений, намного эффективнее, когда она происходит в рамках "социальных сетей".
Наконец сторонники "новой теории роста" решающее значение придают социальной структуре, т.е. "феноменам человеческого капитала" по сравнению с другими факторами экономического прогресса. Нобелевский лауреат Р.Лукас, основатель теории "рациональных ожиданий", отмечает, что "накопление человеческого капитала имеет в своей основе социальную деятельность, которая вовлекает в свою орбиту группы людей и не имеет аналога в накоплении физического капитала".
Концепция "социального капитала" открывает новые пути сочетания неформальной социальной инфраструктуры с действенной государственной политикой. Правда, "социальный капитал" не может заменить эффективную государственную политику, он скорее ее эффективной предпосылкой и частично ее следствием. Разумная государственная политика стимулирует образование социального капитала, а социальный капитал повышает эффективность действий уряду.
Понятие "социального капитала" может помочь сформулировать новые стратегии развития. Р.Д.Патнем, директор Центра международных отношений Гарвардского университета, предоставляет феномена "социального капитала" по крайней мере такую же роль в развитии рыночной экономики и создании демократических институтов в бывших коммунистических странах Евразии, как и предоставление займов или технической помощи. Он считает, что именно дефицит "социального капитала" в этих странах не позволяет решить большинство жизненно важных проблем.1 Возрождения социального капитала предусматривает создание новой базы знаний, которая бы соответствовала технологическим изменениям, усложнению производства, возросшему уровню конкуренции, интернационализации хозяйственных процессов.
Мировой опыт убеждает, что крупномасштабные трансформации, как правило, сопровождаются разработками и реализацией соответствующих программ. Наиболее ярко это было продемонстрировано Японией, которая в 80-е годы не только догнала, но и перегнала мировых экономических лидеров. Высококвалифицированные эксперты разработали целый ряд документов, которые вместе взятые были объединены в непротиворечивую Национальную Программу (концепцию) развития страны до конца столиття.
В основе национальной Программы развития Японии лежали национальные цели и приоритеты, были определены суть "поворота" в обществе и экономике. Было детально проанализировано демографическую ситуацию в стране, проблемы экономического роста с учетом национальной специфики, международные позиции страны. Все это под углом зрения соответствия (или несоответствия) тогдашним социальным и экономическим целям национального развития, практике. Были тщательно проанализированы, что в стране есть имеющимся (ее ресурсы и возможности) и какие факторы мешают достижению национальных завдань.
Большой раздел был посвящен прогнозам развития на два десятилетия вперед. Для этого были проанализированы тенденции мирового развития, проведено сопоставление с оценками тенденций развития национальной экономики. Самое главное - все чисто экономические проблемы рассматривались под углом зрения перспектив изменений традиционного японского стиля жизни, систем ценностей, предпочтений и сознании людей с особым выделением того непреложного и глубоко национального, изменениям не пидлягае.
На этой основе были разработаны и сформулированы национальную стратегию на период до конца века с выделением первоочередных проблем. Исходя из тенденций интернационализации экономики было произведено задача вхождения в мировое сообщество (на основе теории "конкурентных преимуществ высоких технологий"). С целью достижения уровня передовых стран мира был сделан акцент на "ценностную" переориентации граждан краини.
Ведущей идеей всей стратегии "перестройки" было провозглашено решения новых, более сложных задач, требующих новой квалификации и уровня знаний. Поэтому базовыми компонентами новой общенациональной стратегии стало стимулирование творчества и иновативности, активное обучение и переобучение кадров всех возрастных групп, создания благоприятной социальной среды для наиболее эффективного использования предпринимательства, активной конкуренции, обеспечение равных индивидуальных и стартовых можливостей.
Одной из центральных во всей национальной стратегии возрождения Японии стала новая концепция государственности, государства и государственного сектора экономики, его размеров и эффективности.
| 4. "Общественные блага" в социальной экономике | Раздел XIII. ГОСУДАРСТВО В СОЦИАЛЬНО- ориентированной рыночной экономике |