3. Экономическая политика " социального государства"
а) Экономическая политика как социально-политический вибирОсновная цель экономической политики в социальной экономике - забота о оптимальное функционирование рыночного механизма с учетом социальных аспектов. Максимизация благосостояния общества и отдельных его членов выступает как высшая и общая цель экономической политики.
Экономическая политика осуществляется для достижения определенных целей. Они могут включать или отдельные проблемы (например, политика стабилизации, политика на рынке труда, конъюнктурная политика) или государство предъявляет цели, касающиеся тех или иных отраслей экономики (транспорт, угольная промышленность, связь).
Хозяйственно-политическое решение заключается в осуществлении мер экономической политики, применении определенных инструментов для изменения ситуации с точки зрения определенных экономических целей. Так, с целью достижения большей занятости или для снижения безработицы разрабатываются меры по созданию новых рабочих мисць.
Носителями решений в области экономической политики учреждения и граждане общества, имеющие политические или экономические возможности влияния на хозяйственную ситуацию. Они пытаются изменить эту ситуацию, ставя определенные цели в интересах отдельных групп или общества в целом. Теоретически на этот процесс выработки решений влияют и частные лица, но практически носителями экономической политики выступают политические партии, правительственные органы, управленческие структуры. Немалую роль играют корпоративные организации - промышленные, торговые, ремесленные и сельскохозяйственные палаты, страховые ведомства, профессиональные организации и союзы (прежде всего, профсоюзы и их объединения), ассоциации предпринимателей, а также научные организации (исследовательские учреждения, экспертные советы и т.п.). Module . В условиях демократического общества полномочия в принятии политических и социальных решений должны распределяться по принципу распределения власти между парламентом, в котором наряду с правящей представлено также оппозиционные партии, правительством с подчиненными ему структурами, а также судебной властью (особая роль принадлежит Конституционному суду).
В развитых странах экономическая политика не может вестись без учета базовых социальных ценностей - социально-экономического прогресса, свободы, социальной справедливости, безопасности. В концепции "социальной рыночной экономики" справедливость стоит в одном ряду с таким требованием рынка, как максимизация благосостояния. Выработка государственных приоритетов с соответствующей политической стратегией представляет собой сложный многосторонний процесс. Над этим бились выдающиеся ученые всех времен и народов, но эта проблема все еще далека от своего разрешения. * Рассмотрим лишь некоторые ее аспекти.
Сразу отметим, что содержание всей системы приоритетов основном определяется общей конструкцией социально-экономической системы. Действительно, если в основе экономической системы находятся рыночные основы, то правящая партия берет на себя обязательство укреплять механизмы рынка, решать те проблемы, с которыми рынок не справляется. Именно поэтому в системе приоритетов стоять контроль над инфляцией, достижение нового качества экономического роста, снижение безработицы и т.д.. Если же экономическая система построена по образцу командно-административной, то правительство скорее всего пообещает накормить народ, убрать вовремя урожаи, провести некоторую реконструкцию устаревших фондов, то есть все то, что в нормальной экономике должен обеспечить рыночная система.
Между различными целями экономической политики существует определенный экономический взаимосвязь. Цели могут быть такими, которые взаимодополняют друг друга, противоречат друг другу, или не соприкасаются. Характер этой взаимосвязи можно установить только зная о намеченных мерах экономической политики и имея возможность оценить их с точки зрения приоритетности. Когда, например, перечень целей открывается проблемой инфляции, правительство может рассчитывать на успех своей политической стратегии только при условии, что ему удалось верно оценить общественные настроения населения, наиболее обеспокоено ростом дорожнечи.
Одним из основателей современной теории экономической политики как социального выбора был К.Викселль. В его диссертации "Исследования по теории финансов" (1896р.) содержалось три важнейшие методологические положения: методология индивидуализма, концепция "человека экономического" (homo economicus) и подход к "политике как к обмену", т.е. вибору.
Выше (див.перши разделы II части) мы уже показали, что экономическая наука рассматривает человека как индивида, который определяет ценность благ, делает выбор между ними и участвует в какой-либо деятельности. Определяющий пункт анализа - выбор или решение выбрать одну из возможных альтернатив. Индивиды как покупатели и продавцы товаров и услуг делают согласно своих многочисленных предпочтений. Индивид, который сегодня делает выбор между мясом или селедкой, завтра делать выбор между двумя политическими деятелями. Социальные институты, несомненно, влияют на поведение избирателя и эта взаимосвязь есть. основным объектом теории "социального выбора".
Структура рынков всегда социальна. Разница между процессом индивидуального выбора и социальной структурой рынка стала основой разграничения таких понятий, как "рынок" и "экономика". При этом предполагалось, что рынок означает процесс обмена товаров, а содержанием экономики является максимизация общественного богатства. Проблема эффективного размещения общественных ресурсов долгое время рассматривалась вне индивидуальному выбору. Понятие "экономика" и "политика" считались близкими по смыслу, но только при поверхностном их розгляди.
Трактовки политики как социального выбора имеет огромное значение для выработки прикладной теории экономической политики. Политика является сложной системой обмена между индивидами, в которой последние пытаются достичь своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. Люди идут на рынок, чтобы обменять одну вещь на другую, а не для того, чтобы получить некоторые социальные результаты, кроме торговли и удовлетворения личных потребностей. Индивиды не осознают, что процесс индивидуального выбора приводит к социальным последствиям: перераспределения общественных ресурсов или другом их розташуванню.
Основное различие между рыночной и политической системы, по мнению К.Викселя, заключается не в разных типах ценностей и интересов людей, а условий, в которых они осуществляют свои разнообразные переконання.
Почему люди соглашаются терпеть принуждения, которое является неотъемлемой частью коллективных решений?
Ответ прост. Индивиды вынуждены подчиняться принудительные со стороны государства в том случае, когда конечные последствия политического "обмена" отвечают их интересам. Нужна определенная модель социально-политического строя. При отсутствии модели свободного обмена любые методы государственного принуждения придут в противоречие с индивидуалистическими ценностями, на которых основано данный социальный лад.
Производя прикладную теорию экономической политики необходимо учесть определенные сложности, связанные с ней. Индивиды в политическом процессе не могут руководствоваться обычными правилами торговли, поскольку потребителем общественных благ является не отдельный индивид, а общество в целом. Однако и в политике существует аналог свободной торговли. Это - согласие между людьми, присуща любому обмену. Единство, которое достигается участниками коллективного выбора в политике, аналогичная добровольном выбора и обмена товарами на рынке. На рынке люди выбирают мясо или сельди, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местных путей к судочинства.
Таким образом, представляется возможность дать оценку самой политической системе. Хотя прямых критериев оценки политической деятельности не существует, но побочным оценкой может служить степень оперативности в реализации индивидуальных предпочтений с помощью политических механизмов. ее следует измерить в единицах приближения к какому-то абстрактному идеалу, который игнорирует человека, а наоборот - в единицах обеспечения людей всеми необходимыми благами, то есть именно тем, что не принимает во внимание командно-административная система господарювання.
Решения социальных и хозяйственно-политических задач затруднено целым рядом трудно предсказуемых факторов. На общую экономическую ситуацию (а следовательно и на экономическую политику) могут влиять все вышеупомянутые носители экономической политики со всеми их предпочтениями, которые не поддаются не только точному, но даже приблизительном вычету. Экономическая политика всегда осуществляется в определенном, вполне конкретном экономическом и политической среде, которое выдвигает многочисленные преграды самых разнообразных видов. Досконально изучить эту среду со всеми его компонентами невозможно, а потому невозможно (всеми доступными мерами) надежно предсказать его влияние на хозяйственную ситуацию. Наконец, информация о ситуации, которую необходимо изменить, и в причинах, которые ее обусловили, скорее окажется неполной и неточной, а потому аналитики сталкиваются с трудностями институциональными, правовыми, социальными и технологическими. Все это сказывается на выработке и принятии адекватных экономических ришень.
Общеизвестно, что конкретная жизнь намного сложнее любую самую совершенную теорию. Живая реальность редко укладывается в теоретические схемы. Современная экономическая наука еще не способна наделить политиков совершенными рекомендации, которые точно соответствовали общественному мнению, учитывали многочисленные предпочтения избирателей и позволяли четко управлять ними.
Выработка целей и вариантов экономической политики, сама процедура национальных выборов настолько сложна и разносторонняя, что вряд ли в этом разобраться, сопоставляя динамические ряды, где, скажем, фигурируют уровень безработицы, инфляции и рейтинг того или иного политического деятеля. Время доказано, что прослеживаются устойчивые связи между колебанием индекса популярности правительства и следствием выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструменты политики - с другой. их исследования с применением современной экономической теории, аппарата экономической статистики и социологии сейчас бурно развиваются. Правительства современных социально ориентированных стран учитывают эти исследования в своей деятельности. Когда правительство меняет цели, запускает в ход те или иные экономические регуляторы, влияет на жизненный уровень населения и его благосостояние, он, прежде всего, заботится чтобы склонить на свою сторону общественное мнение, получить поддержку избирателей и сохранить власть правящей партии.
С этой точки зрения чрезвычайно интересны исследования западных аналитиков, которым удалось доказать, что определенные экономико-политические циклы (political busines cycle), то есть периоды закономерного чередования в экономической политике. Аналитики (социологи и экономисты) доказали, что конкурируя, политические силы по-разному ведут себя в разные периоды своего политического життя.
Накануне выборов правительство пытается создать для себя благоприятную политическую атмосферу. В этот период правительство обеспокоен не столько решением экономических проблем, сколько поисками тех или иных мер давления на своих будущих избирателей. Для этого действующие правительства часто прибегают к снижению налогов, увеличение государственных расходов на социальные цели, применяют инфляционные методы стимулирования экономической активности, которые направлены на временное уменьшение безробиття.
Поскольку главной задачей политиков является получение победы на выборах, то во время избирательной кампании основном пропагандируются разного рода популистские лозунги. Организуется повседневная опроса и контроль за общественным мнением, принимаются меры по подъему индекса популярности. Так, в американской политической практике важным индикатором общественного мнения является индекс популярности, который исчисляется на основе опросов, проводимых социологическими службами Института Гэллапа (это количество американских граждан, которые принимают деятельность президента и его администрации). Правительство следит, чтобы этот индекс не опускался ниже "отметку выживания" (т.е. составлял минимум 51-52% общего количества опрошенных).
Совсем по-другому ведет себя правительство в первые месяцы после выборов. Этот период характеризуется введением различного рода программ экономии, сокращением бюджетных ассигнований на социальные расходы. Если на выборах побеждает партия, которая находилась в оппозиции, первые месяцы сопровождаются не только существенной перетряской всего государственного аппарата, но и кардинальным изменением экономической политики. В этот период правительство набирает очки на обвинениях прежней администрации в разбазаривании средств, неумении руководить и т.д. Все это неизбежно сказывается на целях, формах и инструментах государственного регулирования економики.
Период ограничительной экономической политики сменяется периодом ее экспансионизма, т.е. расширением тех институтов и рычагов, которые сейчас правящей администрации кажутся наиболее целесообразными для достижения предвыборных обещаний. Этот период длится до тех пор, пока правительство не начинает заботиться главным образом о том, как пройдут новые выборы. Такая тактика вполне оправдана, ведь инструменты экономической политики очень инерционны, срабатывают не сразу, а потому заботиться следует заранее. Перед новыми выборами наблюдается некоторое затишье: правительство сделало все, что мог, и теперь все силы нужно сосредоточить на победе в будущих политических баталиях. Такой, коротко, политически-экономический цикл.
Опыт стран с устоявшимися рыночными и демократическими традициями убедительно свидетельствует, что любое ухудшение социально-экономического положения людей сразу сказывается на авторитете политической власти. И поднять его снова, восстановить общественное доверие бывает чрезвычайно трудно, а чаще - просто невозможно. Так, в начале 80-х годов экономику США поразил экономический кризис и в этот период индекс популярности президента Р.Рейгана начал неуклонно падать (на январь 1983 г. он упал до критической точки в 35% за "Индексу Гэллапа").
Администрации президента и ему самому нужно было принять все меры, чтобы исправить это критическое положение. Именно в этот период правящая республиканская администрация начала прибегать к мерам, которые были традиционно несвойственные для этой партии (ослабление неравенства в доходах, попытки регулирования совокупного спроса и занятости, введение некоторых либеральных программ и т.п.).
Администрация знала, что делает. Ведь в послевоенные годы трое из каждых четырех американцев, принявших деятельность определенной администрации во время предыдущих опросов, затем поддерживали эту партию на выборах. Поэтому неудивительно, что специалисты с экономически-политического цикла неизменно входят в Совет экономических консультантов президента США или сотрудничают с правительственными службами на постоянной основи.
Вместе с тем, политическая история зарубежных стран знает немало просчетов и разочарований. Характерный пример США, где политическая система отмечается своей стабильностью, а экономические ориентации двух ведущих партий - республиканской и демократической - давно известны. Правительство демократов, который по традиции поддерживают профсоюзы, предпочитает проблемам занятости и доходов, их выравниванию. Республиканская администрация части возлагается на экономический рост, установление контроля над инфляцией, а для этого удается даже к некоторому ограничению социальных программ. Руководствуясь этим, можно предположить экономические мотивы поведения избирателей. Если в канун выборов высокий уровень безработицы, то скорей избиратели больше склоняться к демократам. Разгул инфляции, вероятно, будет способствовать республиканцам. Эта формальная логика часто в политике оборачивается просчетами. Известны случаи, когда демократические правительства, используя инфляционные методы регулирования, добивались относительно низкого уровня безработицы и удерживали ее такой до начала виборив.
И это оборачивалось против них. Избиратели привыкали к высокому уровню занятости, считали проблему решенной и поддерживали тех, кто теперь должен решить проблему инфляции, то есть республиканцев. Вообще предусмотреть и полностью учесть политические симпатии и антипатии очень трудно. Мы рассмотрели лишь некоторые аспекты этой сложной проблемы. После принятия социально-политического и экономического решения наступает период его практической реализации. Это происходит с помощью целого ряда форм и методов государственного регулювання.
б) Экономическая политика: формы и методы государственного регулювання
Современное социальное рыночное хозяйство регулируется побочными (экономическими) и прямыми (административными) формами и методами. При всей своей противоположности названные формы и методы имеют и определенное сходство, их разграничение достаточно условно. Ведь любой экономический регулятор в себе элементы администрирования. Так, он контролируется соответствующей правительственной службой, которая включает его после принятия соответствующего политического решения.
| 2. Назначение государства в социальной экономике | 4. Социальная политика в СРЕ |