4. Социальная политика в СРЕ
а) Социальное назначение государства в странах "общего благосостояния"В общей концепции "социальной рыночной экономики" главное назначение "социального государства" - создание как можно большего благосостояния для возможно большего числа граждан, "социальной защиты" и обеспечения "социальной справедливости" через коррекцию распределения доходов и имущества. В широком смысле слова политика государства направлена на обеспечение незащищенным группам населения достойного человека существования. Экономическая наука сводит социальную политику лишь к перераспределению доходов. Здесь преимущественно речь идет о узкое понимание - перераспределение доходов государством и их перечисления. Однако на практике политика и деятельность государства значительно шире: он занимает и политику на рынке труда, и стабилизационную политику, и все сферы и институты публичного (гражданского) и трудового права, и практическую социальную работу среди населення.
Социальная политика, безусловно, базируется на "социальной справедливости", но природа и понимание "социальной справедливости" прежде определяется типом социально-экономического устройства, конкретно историей и ментальностью того или иного народа, страны, региона, а в конце концов господствующей идеологией. * Module . Главное отличие идеологий всегда коренится в их специфике и методологических подходах к пониманию основных ценностей. Базовыми ценностями "гражданских обществ" всегда были идеи "равенства", "порядка", "справедливости", свободы и прав человека. Такие ценности отражаются практически во всех идеологиях: у консерваторов и либералов, социалистов и социал-демократов. Но на практике базовые ценности и постулаты могут обернуться совсем противоположными социально-экономическими последствиями. Конкретно внедряемая политика в разных странах идеологий может вращаться и вращается на самом деле чрезвычайно разными проявами.
Консерваторы рассматривают "равенство" как угрозу порядка и свободы, а социалисты как ее гарантию. Конечная цель либеральной идеологии - противостоять социализма в любых его проявлениях, а цель "социал-демократов" - построение "демократического социализма".
Конкретные виды социальной политики в странах "социальных экономик", безусловно, испытывают большое влияние зависимости от господствующих идеологий - социал-демократической, либеральной, консервативной, социалистичнои.
Социал-демократическая идеология, которая имеет давние исторические корни, а позже получила огромного влияния кейнсианства, в области чисто "социальной политики" тесно связана с целями создания т. н. "Социального государства" с различными вариациями "государств всеобщего благосостояния". Конкретной задачей социал-демократической политики всегда было развитие широких систем социального обеспечения (пенсии, дотации по безработице, пособий многодетным матерям, всевозможные пособия по инвалидности или потери трудоспособности и т.п.). За счет многочисленных социальных фондов такие системы социального обеспечения должны создать достойный человека образ жизни, оплату труда и уровень социального обеспечения без унижения человеческого достоинства. Идеалом "демократического социализма" является удовлетворение главных материальных и духовных потребностей наемных работников и широких масс в цилому.
"Либеральная модель" в области социальной политики очень близка к "социал-демократической", но конечные цели, как отмечалось, у них - разные (ведь "либералы" в конечном счете противостоят социализма, а "социал-демократы" - стремятся социализма). Либеральная модель социальной политики предполагает сочетание частного и государственного секторов в социальном обеспечении и социальной защите населения. Количество субъектов социальной политики может распространяться, а объектами ее преимущественно должны быть лица, которые неспособны по разным причинам обеспечить себя самостоятельно. Она предусматривает различные системы социального страхования, включая в них и самих работников как субъектов социальной политики. Эти системы тесно связаны с регулированием рынков праци.
Консервативная позиция в вопросах социальной политики традиционно противостоит концепции "социального государства". Консерваторы всегда считали, что принцип перераспределения совокупного общественного продукта приводит к снижению самостоятельности индивидов и настроений "иждивенчества". Они убеждены, что социальные программы, которые составляют слишком большую долю в расходной части бюджетов, приводят к торможению экономического развития и, в конце концов, негативно сказываются и на социальном обеспечении. Исходя из этого, правительства консерваторов, пришедшие к власти во многих странах, стремятся к снижению участия государства в социальной и экономической сфере, поддержки малого и среднего бизнеса, исповедуют жесткую позицию относительно профсоюзов. В целом "консервативную идеологию" в социальном вопросе можно оценить как антиетатистську. Однако, несмотря резкие заявления в адрес сторонников "государства всеобщего благосостояния" и "социального государства", на практике они никогда не отказывались от некоторых ее принципов. Провозглашая курс на значительное сокращение социальных расходов, консервативные правительства, как правило, не реализовывали эти пункты своих программ на практике. Даже "железная леди" Тэтчер, увидев негативную реакцию общества на определенные действия ее кабинета, всегда проявляла "гибкость" в социальных вопросах и вносила коррективы в свою социальную политику.
Общая позиция консерваторов в вопросах социального обеспечения хорошо видна со слов М. Тэтчер: "... слишком многим людям давали понять, что решение их проблем является делом правительства. У меня есть проблема - я получу дотацию. Я бездомный - правительство предоставить мне жилье ... Люди хорошо помнят о своих правах на субсидии, не думая об обязанностях. Нет такой вещи как субсидия, есть только люди, которые не выполняют, прежде всего, своих обязанностей ".1 Комментируя этот тезис, отметим, что консерваторы не отрицают функции социальной политики, но добиваются перекладывания определенной доли социального обеспечения гражданина. Он является одновременно и объектом и субъектом социальной политики, а целью последней является - за счет государства научить граждан беспокоиться самим о себе.
В контексте названных идеологий и моделей относительно социальной политики особое место принадлежит "социалистической социальной политике" (здесь нет никакой тавтологии, ведь мы уже выяснили, что категории "социальный" и "социалистический" несут совершенно разные содержательные нагрузки).
Ведущей идеологической целью и отличительной чертой "социалистической социальной политики" является т. н. "Патернализм". Она прямо противоположна консервативной идеологии: ее ведущая цель - декларируемый содержание "родительская забота" о своих гражданах, а ее идеологическое и политическое нагрузки - достичь безоговорочной поддержки наибольшей массой населения "своей власти" в обмен на минимальную социальную защищенность и стабильность существования. В "социальном государстве" советского образца устанавливался и молчаливо поддерживался "социальный консенсус" - согласие на рутинную и малооплачиваемую работу с небольшим, но гарантированным заробитком.
Следует заметить, что в бывшем СССР политика основном несла нагрузку "политики социального обеспечения". * Весь смысл "патерналистской политики" советского государства, которая базировалась на принципиально нерыночных отношениях, а преимущественно выходила из политического регулирования социальных и экономических процессов, был подчинен, прежде , ведущей идеологической цели - построении коммунистического суспильства.
Вполне понятно, (и выше это было показано), что понятие "социальной справедливости" слишком отличаются в странах различных типов "социальных экономик".
Мы уже приводили взгляды теоретика "справедливости" Джона Роулза, который отмечал, что нет "... никакой несправедливости в больших привилегиях, заработанных немногими, при условии, что менее удачные тем самым улучшают свое положение". Такое понимание "справедливости" предусматривает, что наиболее успешные соотечественники имеют большей степени вознаграждаться обществом и поощряться к более плодотворной и эффективной деятельности, однако при условии, что они поделятся частью своих возросших состояния с суспильством.
Главный водораздел в проблеме "социальной справедливости" можно определить как грань между "гражданской равноправием" и "справедливым неравноправие".
Ведь принцип "социалистической справедливости" молчаливо (а иногда декларативно!) Разделяет идею "всеобщей равенства граждан" с соответствующими правами на социальное обеспечение. Отсюда и живучесть настроений "патернализма" и нежелание воспринимать новые реалии, и "сопротивление" инновациям, связанных с изменением принципов господарювання.
Наша традиционная социальная помощь носит "пассивный характер" (она предоставляет рыбу вместо того, чтобы научить ловить рыбу). Пассивная социальная помощь должна быть направлена на то, чтобы человеку помочь, но, главное, быть реалибитацийною политикой, сделать людей инициативными, ответственными. Сегодня большинство политиков и социологов убеждены, что, если мы не включим механизмы "реабилитации" общества в целом, мы можем потерять большинство населения ("нищие духом - бедные, а бедные не думают о будущем").
Центральным направлением деятельности "социальной" государства несомненно, политика "перераспределения доходов". С этой целью государство осуществляет коррекцию т.н. "Первичных доходов". их получают владельцы факторов производства (труд, капитал, земля, инновации) вследствие их производственного использования. Свое предназначение государство осуществляет посредством налоговой политики, а также системы трансфертных социальных услуг. Под "трансфертами" различного рода понимают систему перечисления (передачи) определенных средств. Таким образом слои населения с низкими доходами или те, кто не получает доходов вообще, приобретают возможность повысить свою долю в потреблении, сделать ее более справедливою.
Свою перераспределительную политику государство осуществляет за счет государственного бюджета, а также организацией системы пенсионного обеспечения и страхования. Путем прогрессивного налогообложения государство пытается нивелировать доходы отдельных групп доходоотримувачив. За счет поступлений в государственный бюджет (налоги, взносы, таможенные и другие сборы) государство финансирует тех, кто не имеет доходов или получает низкий доход. Так осуществляется выравнивание доходов при их "первичном" распределении. Главное назначение государства состоит в том, чтобы передача доли доходов одних лиц другим в условиях рыночной экономики происходила таким образом, чтобы не снижались стимулы к получения более высоких доходов, а помощь получали лишь те, кто действительно ее потребуе.
Вторичное распределение (перераспределение) доходов происходит с помощью целой совокупности прямых и побочных запахов, механизм которых будет показано ниже. Здесь лишь отметим, что в т.н. "Прямых трансфертов" принадлежат перечисления (в фонды пенсионного и медицинского страхования в дополнение к собственным средствам получателя социальных благ), помощи (по безработице и неполной занятости, социальные, на детей, на получение образования, квалификации и переквалификацию), субсидии (на оплату жилья ) и т.д.. Свою помощь государство оказывает в различных формах (школьные завтраки, медицинская помощь, денежные поступления). С целью предоставления большей свободы выбора "трансферты" часто приобретают денежной форми.
Кроме "прямых трансфертов" существует большое количество социально обоснованных побочных и неявных льгот - при налогообложении, в рамках социального обеспечения, при субсидирование некоторых цен. Сумму этих льгот достаточно трудно вычислить в деньгах. Общие масштабы перераспределения доходов через социальные выплаты и налоговые льготы также очень трудно оценить. Недостаточная информированность и слабая согласованность между отдельными службами и мероприятиями, которые осуществляются в социальной сфере, приводят к тому, что некоторые лица и социальные группы получают чрезмерную помощь, а другим ее явно недодають.
Главное назначение государства в социальной сфере - социальная и экономическая поддержка всех групп населения в вопросах, где есть общие для всех граждан виды риска (болезни, инвалидность, старость, безработица, несчастные случаи в быту и на работе). Органы социального обеспечения, осуществляющих социальное страхование, помощь и возмещают убытки, действуют в сферах общего социального страхования, социального обеспечения чиновников, осуществляющих страхование на случай безработицы, оказывают помощи жертвам войны, молодежи, беженцам, детям, субсидии на оплату жилья. Некоторое представление о различных формах социальной помощи можно получить на примере Германии (см. диаграмму 7).
Важным направлением социальной активности правительства является его деятельность на рынке труда. Государство может устанавливать гарантии на рынке труда, в частности гарантированные минимумы заработной платы, обусловливать сприйнятни условия труда, защищать отдельные группы работников на рынке труда - пособия матерям, которые работают, страховать от несчастных случаев на производстве, регламентировать рабочее время, защищать от противоправного увольнения. Правда, здесь экономические вопросы все больше переходят в юридическую сферу, а потому является предметом особого розгляду.
Назначение государства на рынках труда с помощью специфических инструментов правительственного влияния - профессиональное консультирование, организация приобретения квалификации и переквалификации, обучение и переобучение, посредничество на рынке труда между трудом и капиталом - способствовать установлению справедливых трудовых отношений. Главная же задача государства на рынках труда - приспособление структуры рабочей силы (предложение) к спросу, который существует, и заблаговременное предвидение изменений в ньому.
б) Социальный бюджет держави
Государственный бюджет в целом, как известно, состоит из поступлений в бюджет и расходов государства на различные цели. В современное государство возлагаются заботы о защите граждан от внешней угрозы, обеспечения основных прав человека (через создание и содержание управленческих и властных структур, судебной системы, системы охраны общественного порядка и т.д..), Строительство учреждений, школ и коммуникаций, социальной защите населения в случае болезней, безработицы, потери трудоспособности и множество других задач. В этом параграфе мы не рассматриваем всей совокупности государственного бюджета в целом, а концентрируем внимание только на его социальной части, т.е. на социальном бюджети.
Государственные доходы складываются из налогов, различных взносов, таможенных и других сборов. Еще одним источником финансирования государственных задач выступают кредиты, которые государство может получать в различных учреждениях как внутри страны, так и за кордоном.
Налоговая политика и принципы налогообложения. Налоги-это денежные сборы, которые государство взимает со своих граждан на законной основе, не предоставляя за это непосредственно соответствующих услуг. Под налоговой политикой понимают совокупность мероприятий, которые государство осуществляет в системе налогообложения в определенной краини.
Вполне понятно, что как сами налоговые системы, так и принципы налогообложения в отдельных странах несколько отличаются. Однако определенные закономерности налогообложения в странах "социальной рыночной экономики" можно виявити.
Прежде, налогообложения должен быть обще справедливым. Принцип "всеобщности налогообложения" заключается в том, что налоги должны платить все, кто на это способен. Время налоговая политика должна быть "нейтральной", т.е. налоги должны как можно меньше влиять на работу рыночного механизма. Отдельный случай представляет собой т.н. "Конъюнктурная политика", когда государство через налоговую систему стимулирует или, наоборот, уменьшает экономическую активнисть.
Налоги должны быть дешевыми, то есть не наносить ощутимые потери плательщикам. Это в меньшей степени касается тех налогов, которые служат целям здравоохранения. Так, довольно высокий налог на табачные изделия имеет целью ограничить курение. Есть также разного рода збори.
В "социальной экономике" высокие доходы облагаются прогрессивно. Центральным вопросом такой экономики является вопрос о "справедливость" этой прогрессии. Дополнительное прогрессивное налогообложение вызывает возражения со стороны тех, кто больше зарабатывает. Вопрос о том, с каких доходов и сколько именно взимать размеры налоговой ставки всегда являются дискуссионными, зависят от общих политических установок и традиций в конкретной стране, определяются другими многочисленными обставинами.
Налоги с доходов платят все физические лица. Налогом с капитала облагается имущество и приросты имущества и доходы с капитала (налог с доходов, подоходный налог, налог с имущества, налог с наследства). Особые виды налогов с т.н. "Оборота". Облагаются процессы, следствием которых является оборот стоимости (например, налог на добавленную стоимость, налог на страхование, обменный налог, налог на приобретенную земельную собственность). Налогообложению также подлежат определенные виды товаров - табак, алкогольные напитки, чай, кофе, соль, сахар, нафта.
Различают налоги прямые и косвенные. О прямой налог речь идет тогда, когда плательщик уплачивает налог финансовым учреждениям свой счет. Он не может перевести его на когось.
Сборы взимаются в пользу определенных получателей (например, на почту или железной дороги).
| 3. Экономическая политика " социального государства" | Глава XIV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ социальной рыночной экономики |