14.1. Правовая база и принципы приватизации
Развитие рыночной экономики в Украине сопровождается разгосударствлением большого количества предприятий, их приватизацией, под которой понимают процесс преобразования государственной собственности в частную или смешанную путем продажи или бесплатной передачи общественной собственности и связанную с ними появление новых собственников (физических и негосударственных юридических лиц), новых форм коллективного (но персонифицированного) владения. Приватизация имущества государственных предприятий выступает важнейшим элементом построения многоукладной социально ориентированной рыночной економики.Задачей финансовых служб предприятий государственной собственности является активное участие в подготовке предприятия к приватизации, обработки рекомендаций для руководства и всего трудового коллектива с целью выбора оптимальных сроков и путей ее осуществления, разработка документации, предусмотренной приватизационным законодательством. Финансовые службы предприятий негосударственных форм собственности должны постоянно отслеживать приватизационные процессы в стране с целью эффективного инвестирования собственных средств в приватизации государственных предприятий, поскольку такое инвестирование законодательно разрешено при любых форм и методов приватизации.
На сегодня в Украине созданы правовые основы самого процесса приватизации имущества государственных (муниципальных включительно) предприятий, который, естественно, затрагивает прежде всего ряд чисто финансовых проблем, а также и финансовую деятельность приватизированных предприятий. Основными законодательными актами здесь являются законы Украины "О приватизации государственного имущества" и "О приватизации небольших государственных предприятий - малой приватизации". Последний устанавливает правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий местной, легкой, пищевой промышленности, строительных материалов, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и т.п. путем их отчуждения только в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи. Закон Украины "О приватизации государственного имущества" регулирует правовые, финансовые и другие принципы отчуждения собственности государственных предприятий любых отраслей производственной и непроизводственной сфер любыми способами, включая приватизацию государственных предприятий, в процессе подготовки к приватизации преобразованы в открытые акционерные общества, есть корпоратизовани.
Корпоратизация - это преобразование государственных предприятий, а также закрытых акционерных обществ, более 75 процентов уставного капитала которых находится в государственной собственности, в открытые акционерные товариства.
Ряд других законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров, актов законодательных и исполнительных органов дополняют правовую базу приватизации и регулируют ее здийснення.
Периодически (один раз в три года) Верховная Рада утверждает Государственную программу приватизации, которая определяет основные цели, приоритеты, задачи и способы приватизации государственного имущества, ориентировочные задания по объемам приватизации, объемов поступления средств от приватизации в Государственный бюджет Украины, программа также определяет меры по выполнения намеченных в ней завдань.
Основной целью приватизации является повышение эффективности производства и мотивации к труду, ускорения структурной перестройки и развития экономики Украини.
Основные принципы приватизации имущества государственных предприятий следующие:
приоритетное право граждан Украины на приобретение государственного имущества;
равенство прав участия граждан Украины в процессе приватизации;
приоритетное право трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий и предоставление льгот их членам для приобретения имущества;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
применение преимущественно конкурентных способов приватизации.
Методы приватизации применяются с учетом индивидуальных особенностей объектов, которые приватизируются. Но все они основываются на участии исключительно средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам - будущим обладателям приватизированных государственных предприятий. Такой порядок введен в Украине на основе опыта приватизации с участием (наряду с другими источниками) так называемых приватизационных и компенсационных сертификатов. Приватизационные сертификаты (ваучеры) эмитировались в связи с бесплатной передачей определенной части государственного имущества всем гражданам Украины. Каждый гражданин, обладая сертификатом одинаковой стоимости, имел право использовать его на приватизацию любых объектов по своему выбору (лично вступив в общество покупателей или через финансовых посредников) и таким образом получить свою часть в уставных капиталах приватизированных предприятий. Компенсационные сертификаты представляли собой ценные бумаги, которые получали граждане Украины как компенсацию расходов от инфляционного обесценивания своих вкладов в Сберегательном банке Украины. Ваучерной-сертификатная приватизация в Украине, несмотря на все недостатки, что были во время ее практического воплощения, позволила широко развернуть приватизационный процесс, конкурентные методы перехода государственной собственности в частную, способствовала развитию рынка капиталов в Украини.
Осуществление приватизации имущества государственных предприятий в Украине происходит различными способами, которые учитывают как международный опыт приватизации, так и особенности развития и функционирования предприятий государственной формы собственности в Украине. При этом выбор способов приватизации и предприятий, подлежащих первоочередной приватизации, зависят прежде всего от размера предприятий или их структурных подразделений, которые могут быть выделены в самостоятельные предприятия (это определяется через стоимость основных средств и численность работающих рабочих и служащих). Способы и сроки приватизации зависят и от таких признаков предприятий, как признание их в установленном порядке монополистами, принадлежность к военно-промышленного комплекса (ВПК), если предприятие подлежит конверсии согласно соответствующей программе, привлечения в процессе приватизации по решению Правительства Украины иностранных инвестиций, уровень износа основных средств, убыточность. Существенные особенности законодательством установлены для приватизации государственных предприятий агропромышленного комплексу.
Ряд предприятий и других объектов, имеющих общегосударственное значение, приватизации не подлежат. В законодательно утвержденном перечне таких объектов - предприятия по изготовлению и ремонту всех видов оружия, производства взрывчатых и сильнодействующие веществ, наркотических, бактериологических, психотропных, ядовитых средств, предприятия авиационной промышленности, электростанции, предприятия по производству спирта, ликеро-водочных изделий, соляной промышленности и некоторые другие объекты.
Согласно Закону Украины "О приватизации имущества государственных предприятий", право на участие в приватизации и приобретения государственной собственности должны:
физические лица - граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства;
юридические лица - резиденты (в том числе предприятия с иностранными инвестициями), нерезиденти.
Не могут быть покупателями государственного имущества юридические лица, в которых доля государственной собственности превышает 25 процентов, а также предприятия коммунальной власности.
Для граждан Украины законодательством предусмотрено такое предостережение: если гражданин намерен приобрести государственное имущество, которое приватизируется, стоимостью на сумму, превышающую установленный максимум, он должен подать декларацию о доходи.
На данном этапе приватизации государственного имущества, согласно действующему законодательству и Государственной программой приватизации, она осуществляется путем:
продажи объектов приватизации на аукционе или по конкурсу;
продажи акций (долей, паев), принадлежащих государству в хозяйственных обществах, на аукционе или по конкурсу, на фондовых биржах и другими способами, которые предусматривают общедоступность и конкуренцию покупателей;
продажи на конкурсной основе целостного имущественного комплекса государственного предприятия, которое приватизируется, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества при условии предоставления покупателем бизнес-плана или технико-экономического обоснования послеприватизационного развития объекта;
выкупа имущества государственного предприятия согласно альтернативным планом приватизации.
Неконкурентные способы продажи имущества государственных предприятий применяются относительно объектов, не проданных на аукционе, по конкурсом.
Способ приватизации каждого предприятия определяет Фонд государственного имущества Украины и его региональные органы на базе изучения спроса потенциальных покупцив.
Продажа объектов приватизации на аукционе, по конкурсу, а также выкуп как способы приватизации применяются чаще к объектам так называемой малой приватизации, которая устанавливает механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий путем их отчуждения в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи . Причем выкуп как способ приватизации применяется в том случае, когда не удалось осуществить продажу объекта на аукционе или по конкурсу. Эти же способы приватизации применяются также при наличии о позиций от покупателей по приобретению других государственных предприятий с численностью работников до 1000 осиб.
Продажа на аукционе заключается в передаче права собственности покупателю, который предложил в ходе торгов наивысшую цену. Проведение аукциона предполагает наличие нескольких заявлений от юридических или физических лиц - покупателей, которые намерены приобрести объект. Кроме предприятий - целостных имущественных комплексов, таким образом могут приватизироваться объекты незавершенного строительства, имущество ликвидированных предприятий, предприятий-банкротов, пакеты акций государственных открытых акционерных обществ, которые остались нереализованными после их приватизации, доли (паи, акции), принадлежащие государству в имуществе субъекта предпринимательской деятельности со смешанной формой собственности, а также некоторые другие объекты государственной власности.
Организует продажу объектов приватизации на аукционе орган приватизации или уполномоченное им юридическое лицо. Для участия в аукционе заинтересованные юридические (в том числе нерезиденты) и физические лица (в том числе иностранные граждане, лица без гражданства) подают в орган приватизации заявление, платят регистрационный взнос, а также денежный залог в размере 10 процентов первоначальной цены продажи объекта . Собственником объекта становится тот покупатель, который в ходе аукциона предложил наибольшую цену. Если во время аукциона никто из участников не выразил желания приобрести объект по объявленной первоначальной цене, цена объекта снижается, но не более чем на 10 процентов. Если после снижения цены объект не удалось продать, торги прекращаются. Всем участникам аукциона, которые не стали победителями, внесенные залоговые средства (10 процентов объявленной цены) возвращаются, а покупателю, который приобрел объект приватизации, они учитываются при окончательном розрахунку.
Продажа по конкурсу заключается в передаче права собственности покупателю, который предложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта или при равных условиях - наивысшую цену. Как и продажа на аукционе, продажа по конкурсу может осуществляться при наличии не менее двух покупателей. В конкурсе принимают участие юридические и физические лица (подача заявлений, уплата регистрационного взноса, денежный залог - на тех же условиях, что и при проведении аукционов), в том числе и нерезиденты. Отбор покупателей осуществляет конкурсная комиссия. Она определяет начальную цену продажи. Окончательная цена не может быть ниже 50 процентов начальной. Победитель конкурса определяется по тому, насколько его программа учитывает необходимость технического переоснащения производства, внедрения прогрессивных технологий, сохранение и рост количества рабочих мест, создание благоприятных условий труда и ин.
Конкурс осуществляется в два этапа. На первом этапе объявляется предварительный победитель, а информация о его предложения доводится до всех участников конкурса. Если в течение пяти рабочих дней от них не поступят дополнительные предложения, то предыдущий победитель объявляется окончательным победителем. При наличии других предложений проводится дополнительное заседание конкурсной комиссии, которая рассматривает дополнительные предложения участников конкурса и определяет окончательного переможця.
Выкуп как способ приватизации предприятий - целостных имущественных комплексов - применяется только в отношении объектов, первоначальная стоимость основных средств которых не превышает законодательно установленного максимума, которые не являются предприятиями-монополистами, не относящиеся к ВПК и в процессе приватизации которых привлекается иностранный капитал. Выкуп предполагает наличие только одного покупателя объекта приватизируется. Им может быть юридическое или физическое лицо, которые, согласно действующему законодательству, могут выступать как покупци.
Выкуп применяется в отношении:
предприятий, включенных в перечень объектов, подлежащих приватизации таким образом;
объектов малой приватизации, не проданных на аукционе, по конкурсом.
Право на выкуп имущества государственного предприятия, сданного в свое время в аренду, имеет арендатор, если он по согласованию с арендодателем совершил за счет собственных средств улучшения арендованного имущества стоимостью не менее 25 процентов от остаточной стоимости этого имущества. Если принято решение о приватизации таких предприятий и нет согласия арендатора на выкуп, государственный орган приватизации может предложить такой объект для продажи на конкурентных началах (на аукционе, по конкурсу), причем договор аренды сохраняет свою силу для нового власника.
После принятия решения о приватизации объекта путем выкупа орган приватизации создает комиссию по оценке его имущества. Договор купли-продажи объекта, а также акт передачи имущества заключают между собой государственный орган приватизации и покупатель. Этот договор содержит данные о стоимости объекта, цену продажи, условия внесения платежей на счет государственного органа приватизации в банке, он юридически подтверждает переход права собственности от государства к покупателю. С целью осуществления дальнейшей хозяйственной деятельности новый владелец определяет организационно-правовую форму согласно действующему законодательству и в определенный договором купли-продажи срок создает и регистрирует новый субъект предпринимательской дияльности.
Описанные способы приватизации не охватывают большинство средних и крупных предприятий всех без исключения отраслей материально! и нематериальной сферы. Соответствии с Государственными программами приватизации последних лет, такие предприятия (стоимость основных средств которых превышает 1000 тыс. грн.) Обычно приватизируются способом продажи акций открытых акционерных обществ. Такой же порядок приватизации распространяется на сравнительно небольшие предприятия, стоимость основных средств которых не выходит за пределы, о которых говорилось выше, если законодательством предусмотрена для них именно такой способ приватизации.
Министерства, ведомства, другие органы государственного управления, в подчинении которых находятся государственные предприятия, вместе с Фондом государственного имущества Украины осуществляют подготовку к их приватизации. Она предусматривает анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия по соображениям целесообразности приватизации, выбор способа приватизации, изучение спроса на покупку предприятия среди потенциальных покупателей, возможность выделения из состава предприятия структурных подразделений, которые могут функционировать как отдельные предприятия, выявление государственного имущества и других активов, не подлежат приватизации или приватизация которых нецелесообразна, и ин.
С момента принятия решения о включении объекта в перечень предприятий, подлежащих приватизации, к нему прекращается действие действия Закона Украины "О предприятиях в Украине" в части покупки, продажи, передачи, обмена, сдачи в аренду имущества, купли-продажи ценных бумаг и некоторых других операций (они могут происходить только с разрешения органа приватизации).
В ходе предприватизационной подготовки предприятия может оказаться необходимость реструктуризации пидприемства.
Реструктуризация предприятия - это осуществление комплекса организационно-хозяйственных, финансово-экономических, правовых, технических мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности объекта приватизации, увеличения объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышению эффективности виробництва.
Решение о реструктуризации утверждает Фонд государственного имущества Украины, а относительно предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, такие решения принимаются по согласованию с Кабинетом Министров Украины. Реструктуризация представляет собой важный этап приватизации. Она осуществляется, если относительно государственного предприятия принято решение о приватизации и управление им перешло в связи с этим в государственный орган приватизации, а также к корпоратизированных предприятий, т.е. открытых акционерных обществ, 100 процентов акций которых принадлежат держави.
| Глава 14. ФИНАНСОВО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ | 14.2. Оценка стоимости объектов приватизации |