РАЗДЕЛ III. МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений» от 28.02.02. № 228: смета бюджетных учреждений является основным плановым документом, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных в год соответственно бюджетных призначень.Бюджетное назначение - полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные асигнування.
Смета имеет две составляющие:
общий фонд, содержащий объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций;
специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Формы смет, план ассигнований, лимитной справки, типовых форм штатного расписания, справки об изменениях годовой росписи ассигнований бюджета (сметы), справки об изменениях месячного росписи ассигнований общего фонда бюджета (плана ассигнований из общего фонда бюджета), реестр справок о внесении изменений в годовой росписи ассигнований бюджета и помесячной росписи ассигнований:
План ассигнований из общего фонда - это помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств в течение року.
Бюджетное ассигнование - полномочия, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджету.
План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этим кошторисом.
Учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею бюджетной программе (функции).
Сводные сметы и сводные планы ассигнований - это свод показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня, состоящие главным распорядителем для представления Министерству финансов Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам.
Сводные сметы не затверджуються.
Учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов асигнувань.
Учреждения имеют право брать бюджетные обязательства расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами и планами асигнувань.
Бюджетное обязательство - любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в майбутньому.
Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных коштив.
Распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджету.
По объему предоставленных прав распорядители делятся на главных распорядителей средств бюджета и распорядителей бюджетных средств низшего ривня.
Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые определяются в соответствии с частью первой статьи 22 Бюджетного кодекса Украины и утверждаются Законом о государственном бюджете или решением о местном бюджете путем установления им бюджетных призначень.
Распорядитель средств бюджета низшего уровня - распорядитель, который в своей деятельности соответствующему главному распорядителю и деятельность которого координируется нього.
Распорядители низшего уровня, к сфере управления которых относятся другие распорядители низшего уровня, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет применяют к ним положения настоящего Порядка, определенные для главных розпорядникив.
Получатели бюджетных средств - это предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку, или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, предоставления услуг непосредственно через распорядителей.
Получатели расходуют бюджетные средства в соответствии с планом использования бюджетных коштив.
Типовая форма плана использования бюджетных средств, устанавливается Министерством финансов, в случае необходимости по требованию распорядителя может быть дополнена другими показниками.
Порядок составления проектов кошторисив
Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей сведения о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов кошторисив.
Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Министерства финансов Украины, Министерства финансов Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год:
устанавливают для распорядителей низшего уровня предельные объемы расходов из общего фонда бюджета, срок подачи проектов смет и дают указания по их составлению;
разрабатывают и сообщают распорядителям низшего уровня другие показатели, которых они должны придерживаться в соответствии с законодательством и необходимые для правильного определения расходов в проектах смет;
обеспечивают составление проектов смет на бюджетные программы (функции), которые выполняются непосредственно главными розпорядниками.
Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня относительно законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности их распределения по экономической классификации, полноты поступления доходов, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей в соответствии с законодательства и составляют проекты сводных кошторисив.
На основе проектов сводных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, направленные Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам для включения в проекты соответствующих бюджетов в установленном ими порядку.
Срок рассмотрения показателей проектов смет распорядителей низшего уровня устанавливается главными распорядителями так, чтобы проекты сводных смет могли быть своевременно оформлены как бюджетные запити.
В случае ограничения срока формирования бюджетных запросов главными распорядителями Минфин, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы дают разрешение главным распорядителям самостоятельно определять порядок и объем получения необходимых данных для обеспечения своевременного формирования и представления бюджетных запитив.
Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджетный год, если эти учреждения функционировали до начала года, на который планируются расходы. В случае, когда учреждения созданы не с начала года, сметы составляются и утверждаются для каждого учреждения с момента ее образования до конца бюджетного года в общем порядку.
В доходной части проектов смет указываются плановые объемы поступлений, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетив.
В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств по специальному фонду смет не плануються.
Формирование доходной части специального фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются по каждому источнику доходов, планируемых на следующий рик.
За основу этих расчетов берутся следующие показатели:
объем предоставления тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, сдаваемых в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т.п.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;
прогнозное поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджету.
На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику их поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. При формировании показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, предшествующий планируемому. Показатели должны приводиться в объеме, указанном в расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за соответствующие периоди.
В процессе формирования специального фонда проекта сметы планирования собственных поступлений бюджетных учреждений осуществляется по правилам, определенным законодательством для этих категорий.
Специальный фонд проекта сметы предусматривает возведение показателей по всем источникам поступления средств в этот фонд и соответствующим направлениям их використання.
Распределение расходов специального фонда проекта сметы проводится исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений, запланированных на эти цели в указанном фонди.
Ответственность за возникновение задолженности, сложившейся по расходам специального фонда, несет исключительно распорядитель, по вине которого она утворилась.
При определении объемов расходов распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, устанавливаемых для учреждений (количество классов, учеников в школах, коек в больницах, детей в дошкольных учреждениях т.д.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоди.
Обязательным является выполнение требования относительно первоочередного обеспечения бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на хозяйственное содержание учреждений. При определении расходов в проектах смет учреждения должен обеспечиваться строгий режим экономии средств и материальных ценностей. В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т.д., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности. При этом расходы на заработную плату из средств специального фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм, используемых учреждениями аналогичного профилю.
Министерство финансов Украины имеет право определять на каждый год порядок учета объемов задолженности в сметах установ.
Ассигнования на централизованные мероприятия, осуществляемые главными распорядителями, включаются в сметы только в случае, когда проведение таких мероприятий за счет средств бюджета не противоречит законодавству.
Показатели расходов, включаемых в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по соответствующему коду экономической класификации.
Расходы специального фонда сметы за счет собственных поступлений планируются в следующей последовательности: по определенной целью, на погашение задолженности учреждения и проведению мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспеченные) расходами общего фонда. Поскольку такие расходы планируется осуществлять за счет поступлений специального фонда, они предусматриваются в специальном фонде кошторису.
Сметы и штатные расписания учреждений, которые принадлежат к сфере управления Министерства иностранных дел и специфика деятельности которых связана с функционированием за рубежом, могут составляться по отдельным порядком, согласованным с Министерством финансов Украини.
После утверждения государственного и местных бюджетов проекты сводных смет приводятся в соответствие с показателями этих бюджетив.
Порядок рассмотрения и утверждения кошторисив
В недельный срок после опубликования закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных асигнування.
Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях - это документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов, и выдается соответственно Минфином, Министерством финансов Автономной Республики Крым , местным финансовым органом, главным распорядителем. Показатели лимитной справки доводятся до сведения главных распорядителей, распорядителей низшего уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов асигнувань.
Распорядители низшего уровня уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований и подают эти документы главным распорядителям для уточнения показателей проектов сводных смет и составления проектов сводных планов асигнувань.
Распорядители свои расходы приводят в соответствие с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, которые доказаны лимитными справками. Для этого численность работников учреждения, предлагается к утверждению по штатному расписанию, должна быть приведена в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а остальные расходы - согласно с других установленных ассигнований таким образом, чтобы обеспечить выполнение возложенных на учреждение функций.
Проекты смет и планов ассигнований учреждений в случае необходимости рассматриваются главным распорядителем в присутствии руководителей этих учреждений. Главные распорядители при рассмотрении проектов смет и планов ассигнований обязаны:
обеспечить строгое выполнение требований законодательства, а также указаний по составлению смет на следующий год;
соблюдать режим экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, не обусловленных необходимостью;
обеспечить в проектах смет и планов ассигнований соблюдения доказанных в лимитных справках годовых объемов ассигнований и их помесячного распределения с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности осуществления соответствующих расходов в течение года;
не допускать принятия в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обгрунтуваннями.
Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок подают Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам уточненные проекты сводных смет и проекты сводных планов ассигнований для составления и утверждения годовой росписи ассигнований соответствующих бюджетов (росписи ассигнований согласно бюджетным назначениям, утвержденным в соответствующем бюджете для общего и специального фондов в разрезе главных распорядителей, по полной экономической классификации, что соответствует возведению всех смет) и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов (росписи ассигнований согласно бюджетным назначениям, утвержденным в соответствующем бюджете для общего фонда в разрезе главных распорядителей, по сокращенной экономической классификации помесячно, что соответствует возведению всех планов ассигнований).
Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований должны соответствовать определенным лимитным довидкам.