Рецидивная преступность

1. Криминологическая характеристика
2. Особенности детерминации и причинности
3. Особенности борьбы с рецидивной преступностью

Криминологическая характеристика

Когда говорят о рецидивной преступности, то имеют в виду совокупность преступлений, совершаемых рецидивистами.

Уже само определение рецидивной преступности свидетельствует о том, что это составная часть всей преступности, выделенная по особой характеристике субъекта преступления, аналогично тому, как выделяется, например, преступность несовершеннолетних, женская преступность и т. д.

Понятие "рецидив" произошло от латинского recidivus, что в переводе означает повторение явления после его кажущегося исчезновения. К рецидивным криминологи относят все преступления, совершенные лицами, ранее совершавшими преступления, в случае если прежние преступления известны правоохранительным органам и стали предметом их основанного на законе реагирования. Это не только осуждение судом, но и передача виновного на поруки, направление материалов дела на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.

Рецидив преступлений отличается от совокупности и по-вторности тем, что новое преступление совершается уже после того, как были приняты предусмотренные законом меры за предыдущие. Повышенная общественная опасность рецидивной преступности заключается в том, что она выражает такое качество преступности, как ее устойчивость, свидетельствуя об упорном нежелании ряда лиц вести себя соответственно принятым в обществе нормам, о предпочтении криминальных вариантов решения своих проблем, несмотря на принятые к ним меры. Она свидетельствует также о несовершенстве правоохранительной системы, не способной эффективно воздействовать на лиц, совершивших преступления, слабом воздействии наказания, не достигающего целей исправления и перевоспитания осужденных. Кроме того, рецидивисты – наиболее запущенные в нравственно-правовом отношении лица, трудно поддающиеся воспитательному воздействию, оказывающие заметное отрицательное воздействие на качественные характеристики преступности, повышение степени ее тяжести, общественной опасности, организованности и профессионализма. Они несут в общество свои антиобщественные взгляды и нормы поведения, пропагандируют криминальную субкультуру, оказывая тем самым пагубное влияние на морально неустойчивых лиц, особенно из молодежной среды, втягивая их в преступную деятельность.

Указанное криминологическое понимание рецидива отличается от уголовно-правового, например, отраженного в ст. 18 нового Уголовного кодекса Российской Федерации. Там говорится, что "рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление". В то же время Уголовный кодекс предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление: небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), небольшой или средней тяжести вследствие изменения обстановки (ст. 77 УК РФ). А при совершении несовершеннолетним преступления небольшой или средней тяжести предусмотрена возможность его освобождения от уголовной ответственности и применение принудительных мер воспитательного характера (ст. 90 УК РФ).

Во всех этих случаях, а также в случае назначения наказания, не связанного с лишением свободы, за первое преступление, по Уголовному кодексу РФ, лицо не признается рецидивистом с соответствующими правовыми последствиями. Но криминологи такое лицо считают рецидивистом, ибо им приходится объяснять не просто факт преступного поведения, но и то, почему он повторился после выявления предыдущего и принятия предусмотренных законом мер.

Итак, самое широкое понятие рецидива принято криминологией. В основе криминологического понятия рецидива заключается факт неоднократного совершения преступления лицом, независимо от характера принятых мер. В соответствии с этим под данное понятие подпадают преступления, совершенные: лицами, судимость которых снята и погашена; лицами, судимость которых не снята и не погашена; лицами, отбывающими наказание; лицами, освобожденными от ответственности по нереабилитирующим основаниям; лицами, совершившими новое преступление в период предварительного расследования или судебного разбирательства уголовного дела о первом преступлении. Под уголовно-правовым рецидивом понимается совершение нового преступления лицом, ранее судимым, судимость которого не снята и не погашена в установленном законом порядке.

Существует также понятие пенитенциарного рецидива, которое разными авторами применяется в тех или иных случаях. Одни имеют в виду, что последущее преступление совершено после отбывания наказания в виде лишения свободы (данное толкование совпадает с уголовно-правовым рецидивом в понимании нового УК РФ), другие авторы таким рецидивом считают совершение нового преступления в условиях отбывания лишения свободы, т. е. в пенитенциарном учреждении. И тогда понимание рецидива в последнем смысле в значительной степени приводит к отождествлению понятий рецидивная и пенитенциарная преступность. На самом деле эти понятия важно различать, имея в виду указанное выше криминологическое определение рецидивной преступности.

Основное, что отличает рецидивистов от лиц, впервые совершивших преступление, – это, во-первых, степень их нравственно-правовой запущенности, проявляющаяся в конкретных деяниях и суждениях; во-вторых, особо отрицательные характеристики социальной среды личности. Все это во взаимодействии служит источником новых преступлений уже после того, как их антиобщественные поступки получили соответствующую правовую оценку государства и общества, повлекли за собой принятие соответствующих правовых мер. Характер ранее принятых к таким лицам мер может быть различным.

Рецидивная преступность – составная часть всей преступности, поэтому для нее характерны прежде всего все характеристики, присущие всей преступности и преступности первичной. Но наряду с общими характеристиками рецидивная преступность обладает и специфическими характеристиками, присущими только ей одной в отличие от преступности первичной. Именно их анализ позволяет выявить самые существенные, самые важные стороны рецидивной преступности, необходимые для оценки ее качественного состояния. К таким характеристикам относятся:

• кратность рецидива – количество преступлений, с применением соответствующих мер уголовно-правового воздействия, предшествующих последнему преступлению. По общему правилу выделяется простой и многократный рецидив. К последнему относится совершение одним лицом трех и более преступлений;
• степень общественной опасности рецидива, определяемая количеством преступлений. При этом выделяются опасный и особо опасный рецидив. В соответствии со ст. 18 УК РФ "рецидив преступлений признается опасным при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено к лишению свободы за умышленное преступление; при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если оно ранее было осуждено за умышленное тяжкое преступление. Рецидив признается особо опасным:

  а) при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо три или более раз было осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или умышленное преступление средней тяжести;

  б) при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за умышленное тяжкое преступление или было осуждено за особо тяжкое преступление;

  в) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление";

• общий и специальный рецидив, различающийся степенью однородности совершаемых рецидивистом преступлений. Специальный рецидив, характеризующийся повторным со-вершением преступлений однородного состава, свидетельствует о степени профессионализма рецидивистов, повышенной степени их общественной опасности;
• интенсивность преступности рецидивистов, демонстрирующая частоту совершения преступлений, – период времени между предыдущим и последующим преступлением. В соответствии с этим принято выделять число рецидивистов, совершивших преступление в течение первого года после освобождения от наказания за предыдущее преступление;
• характер динамики криминальной активности рецидивистов – переход от совершения преступлений одной тяжести к преступлениям иной тяжести;
• вид рецидива, связанный с характером мер, применявшихся к лицу за совершение предыдущего преступления. Он определяется, например, числом лиц, ранее содержавшихся в ИТУ и вновь совершивших преступления; числом лиц, совершивших очередное преступление в период неотбытой части наказания после условно-досрочного освобождения, в период отбывания исправительных работ, после отсрочки исполнения приговора; числом лиц, совершивших преступления, когда они находились под следствием по делу о предыдущем преступлении; а также, имея в виду криминологический рецидив, количеством лиц, освобожденных от уголовной ответственности по амнистии, с применением мер общественного воздействия и другим нереабилитирующим основаниям. Анализ уровня рецидива после применения мер воздействия к лицу, совершившему преступление, имеет огромное практическое значение, так как позволяет дать оценку конкретным мерам уголовно-правового воздействия с целью определения их адекватности, выявления наиболее распространенных недостатков и их последующей коррекции.

Методика анализа рецидивной преступности предполагает изучение как количественных, так и качественных ее характеристик. Общепринятые подходы к такому изучению связаны прежде всего с анализом и оценкой уровня рецидивной преступности. Он определяется количеством преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, и числом таких лиц. При этом, поскольку преступность, в том числе рецидивная, под влиянием различных взаимодействующих факторов постоянно меняется, необходимо изучение тенденций ее изменения, т. е. динамики преступности по определенным периодам (десятилетиям, пятилетиям, отдельным годам). Важно также определить регионы, где такая преступность получила наибольшее развитие, т. е. анализ географии рецидивной преступности. Выбор тех или иных объектов изучения определяется целями и задачами, стоящими перед исследователями. Но вместе с тем, когда речь идет о рецидивной преступности, непременным условием ее изучения является сравнительный анализ соотношения рецидивной и первичной преступности. Анализ предполагает расчет удельного веса (доли) рецидивной преступности в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о которых закончены производством в отчетном периоде, и доли в общем числе выявленных преступников – тех, кто ранее совершал преступления.

Показатель соотношения первичной и рецидивной преступности является важнейшим фактором, характеризующим преступность того или иного периода, в том или ином регионе. Методика его расчета дана в криминологической литературе.

При выявлении интенсивности рецидивной преступности, выражаемой коэффициентом рецидивной преступности по фактам и по лицам, рассчитывается число рецидивистов в криминологическом понимании на 100 или 10 тыс. жителей в зависимости от величины соответствующего региона. Коэффициент рецидивной преступности показывает уровень по-раженности рецидивной преступностью того или иного региона и служит в основном для сравнения регионов с разным числом жителей. Наибольшее криминологическое значение имеет специальный коэффициент рецидивной преступности, рассчитанный на соответствующее число лишь тех жителей, которые были ранее судимы. Но в регионах России можно было получить данные только о числе проживающих там ранее судимых лиц с неснятой и непогашенной судимостью. Криминологически существенны данные обо всех лицах, ранее совершавших преступления и выявлявшихся в установленном законом порядке правоохранительными органами, судами. Но реализация этих интересов криминологии не должна входить в противоречие с конституционными правами и свободами граждан, институтами снятия и погашения судимости.

Соотношение рецидивной и первичной преступности является показателем рецидивоопасности преступности. Разные виды преступлений имеют разную рецидивоопасность, следовательно, ее изучение должно проводиться на трех уровнях: преступности в целом, отдельных ее видов (например, корыстной, насильственной) и отдельных конкретных преступлений (краж, грабежей, разбоев и т. д. ). Таким образом, происходит переход от изучения количественных параметров рецидивной преступности к изучению ее качественных характеристик.

Увеличение в составе рецидивистов доли лиц, совершавших преступления многократно, свидетельствует о повышении его общественной опасности; увеличение доли лиц, совершивших преступления однородного состава, – о профессионализации рецидивной преступности; повышение доли особо опасных рецидивистов служит показателем крайне неблагоприятных тенденций рецидивной преступности.

Отмечается взаимосвязь таких характеристик рецидивной преступности, как многократность и особо опасный рецидив, многократность и интенсивность преступности и т. д.

Фиксируется также тесная связь между криминальной специализацией и отбыванием наказания в местах лишения свободы, где осужденные, по мнению 76,5% таких лиц, набираются криминального опыта.

Многократность, криминальная специализация и особо опасный рецидив определяют характер совершаемых преступлений, их интенсивность, уровень общественной опасности и другие характеристики. Поэтому недостаточно констатировать изменение их соотношения в числе всех лиц, ранее совершавших преступления, а надо выделить отдельные виды преступлений, наиболее для них характерные.

При изучении криминологической характеристики рецидивной преступности наряду с изучением уголовной и судебной статистики осуществляется изучение уголовных дел, проводятся опросы, используются иные методы проведения специальных криминологических исследований.

Источники информации разнообразны. Условно их можно разделить на три группы.Первая группа – статистическая, включает в себя статистические отчеты: о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (ф. № 1 МВД РФ); о лицах, ранее совершавших преступления (ф. Р МВД РФ); об осужденных, ранее судимых (ф. № 11 МЮ РФ), и некоторые другие. При анализе статистической отчетности надо иметь в виду определенный уровень рассогласования между учитываемой преступностью и реальной, не находящей полного отражения в статистике за счет своей латентности. Уровень латентности рецидивной преступности может повышаться с ростом профессионализма преступников, помогающего им избежать ответственности, падением раскрываемое™ преступлений и некоторыми иными обстоятельствами.

Вторая группа источников информации –документальная, связанная в основном с изучением материалов уголовных дел, различных справок и обобщений, подготовленных работниками правоохранительных органов, и других документов, касающихся борьбы с преступностью.

Информация, полученная из первых двух источников, дополняется материалами конкретных криминологических исследований, составляющихтретью группу источников информации –исследовательскую. Достоинство этой группы – максимально широкий и разнообразный охват изучаемой проблемы, а недостаток – элемент субъективизма в оценках исследователями полученных эмпирических данных. В связи с этим наиболее оптимальным является подход к изучению рецидивной преступности, предполагающий сочетание всех трех видов источников информации, позволяющий максимально точно и полно оценить количественное и качественное состояние рецидивной преступности, причины и условия, ей способствующие.

Состояние рецидивной преступности в России в период реформ можно оценить как неблагоприятное. Положение усугублял рост первичной преступности, опережающий темпы роста рецидивной. В преступность втягивались все новые слои населения, повышалась степень общей криминальной зараженности. За счет несовершеннолетних и молодежи расширялась социальная база роста рецидивной преступности в последующие годы.

До 1986 года рецидивоопасность преступности была значительно выше. С 1986 по 1994 годы наблюдался процесс снижения доли рецидивной преступности.

В 1995 году началась новая волна роста рецидивной преступности, сразу же существенно изменившая соотношение в числе преступников доли лиц, впервые и ранее совершавших преступления. Доля последних, достигшая к 1982 году 29,9%, а к 1994 году снизившаяся до 20,9%, в 1995 году вновь поднялась до 22,0%. Увеличение рецидивоопасности коснулось в 1995 году абсолютного большинства преступлений, и особенно тяжких.

На протяжении нескольких десятков лет, при всех изменениях рецидивной преступности, сохраняется неизменным основной принцип, согласно которому рецидивоопасность тем выше, чем выше степень тяжести совершенных преступлений. Так, в числе лиц, совершивших умышленные убийства, доля рецидивистов (36,6%) выше, чем в числе лиц, совершивших умышленные тяжкие телесные повреждения (32,6%), последних выше, чем в числе хулиганов (18,8%) и т. д. Точно так же в числе лиц, совершавших разбои, доля рецидивистов (36,2%) выше, чем среди грабителей (31,5%), а среди грабителей, в свою очередь, выше, чем в числе воров (26,1%). Это свидетельствует об особой общественной опасности преступлений, совершаемых рецидивистами.

Весьма неблагоприятные тенденции наблюдаются также в связи с ростом рецидивоопасности преступлений, связанных с оружием, наркотиками, бандитизмом. Например, только в 1994–1995 годах в России число ранее совершавших преступления участников бандитских нападений увеличилось более чем втрое. Одновременно с этим происходил рост числа рецидивистов, участвующих в незаконных валютных операциях, изготовлении поддельных денег и ценных бумаг, мошенничестве и других преступлениях, требующих высокого криминального профессионализма.

Таким образом, и статистика, и материалы изучения уголовных дел свидетельствовали об изменении качественных характеристик рецидивной преступности, более отчетливом проявлении в ней профессионализма и организованности. Доля рецидивистов, совершивших преступления в группе в России в 1990–1995 годах, выросла в 4 раза и достигла в 1995 году 32,3% от их общего числа. При этом материалы уголовных дел свидетельствовали о том, что среди групп, в составе которых совершали преступления рецидивисты, выше доля организованных. Например, было установлено, что около 3000 рецидивистов – члены организованных преступных групп, и их количество возрастает быстрее, чем общее количество рецидивистов в числе преступников.

Как показывают криминологические исследования, ранее судимые лица в силу своего профессионализма и возросшей организованности успешнее уходят от ответственности, в частности, за счет продуманной системы защиты себя и соучастников от разоблачения и наказания. В связи с этим повышается уровень латентности не только рецидивной, но и всей преступности.

В России период реформ характеризовался ростом преступной активности рецидивистов, увеличением в их среде числа особо опасных. По сравнению с 1990 годом в 1995 году число лиц, совершавших преступления три и более раз, выросло на 59,2%, а число выявленных особо опасных рецидивистов – на 21,2%. С ростом многократности рецидива нарастала и интенсивность преступности рецидивистов, о чем в значительной мере свидетельствовал рост числа рецидивистов, которые после освобождения из исправительно-трудовых учреждений совершили преступления в течение первого года пребывания на свободе.

Криминологические исследования показали, что рецидивисты очень быстро переориентируются на совершение тех конкретных преступлений, которые приносят наибольшую экономическую выгоду. В России долгие годы для рецидивистов было характерно совершение преимущественно общеуголовных корыстных преступлений. В годы перестройки и реформ это проявилось отчетливо: большинство рецидивистов (59%) продолжали преимущественно совершать корыстные общеуголовные преступления, в том числе 47% – кражи; 9% – насильственные преступления и только 2,4% выявленных рецидивистов совершали экономические преступления.

Среди рецидивистов выросла доля лиц, совершивших кражи, грабежи, вымогательства, преступления, связанные с распространением наркотиков, и др. Вместе с тем на базе переориентации криминального поведения, перераспределения сил, территорий и сфер деятельности на новых направлениях, обусловленных особенностями новых политико-правовых и экономических отношений, происходила определенная структурная перестройка криминально ориентированных образований, углубление интеграции рецидивистов с лидерами экономической преступности. Рецидивисты помогали им осваивать наиболее прибыльные сферы преступности:

связанные с приватизацией, контролем над торговыми точками, мошенничеством в предпринимательской и банковской деятельности, с контрабандой и другими преступлениями в сфере экономики. При этом рецидивисты привносили в такую деятельность свои уголовные нормы поведения, использовали наиболее изощренные и жестокие методы запугивания, угроз и расправы. Не только результаты криминологических исследований и материалы уголовных дел, но даже статистика фиксирует повышение доли участия рецидивистов в экономических преступлениях.

Например, только в 1993–1995 годах в России число рецидивистов, участвовавших в незаконных валютных операциях, возросло в 2, 4 раза, число рецидивистов, изготовлявших поддельные деньги и ценные бумаги, – в 5 раз; чуть ли ни вдвое выросла доля рецидивистов в числе преступников, обманывающих потребителей и заказчиков, занимающихся незаконным предпринимательством в сфере торговли, и т. д. При этом по-прежнему низкой оставалась доля рецидивистов в числе лиц, совершавших преступления с использованием своего служебного положения. И дело не только в том, что очень незначительное число лиц, ранее судимых, занимали соответствующее служебное положение, но и в том, что в контингенте преступников становилась все более высокой доля лиц, не имевших определенного источника доходов, безработных, без определенного места жительства. Среди рецидивистов особенно велика доля таких контингентов. Как показывают материалы изучения уголовных дел, в числе рецидивистов, например, лица без определенного источника дохода составляли в годы реформ около 65%. Вполне понятно, что для многих названных лиц преступная деятельность играла роль основного источника доходов.

Этим в значительной степени объясняется и рост корыстной направленности рецидивной преступности в России, и углубление криминальной специализации: на фоне увеличения среди рецидивистов воров в их составе возрастала доля тех, кто неоднократно совершал преступления однородного состава. Данная доля с 1990 по 1995 годы выросла с 19% до 30%. В числе особо опасных рецидивистов 53, 3% составляют воры.

Многократное совершение однородных преступлений вырабатывает у рецидивистов определенные криминальные навыки и приемы, свидетельствующие о криминальном профессионализме. Криминальный профессионализм, по данным ранее проведенных исследований, фиксировался у каждого десятого рецидивиста в России.

По данным статистики, число рецидивистов, совершивших преступления однородного состава, с 1990 по 1995 годы постоянно росло и в общем числе рецидивистов составило 22,5%. Остальные же 77,5% рецидивистов совершали преступления смешанного состава. Разнородные преступления особенно характерны для лиц, первые преступления которых совершались с насильственной мотивацией. Как правило, такие лица затем меняли свою криминальную ориентацию. После 3-й, 4-й судимости насильственный рецидив снижается не менее чем наполовину.

Большое значение для криминологической оценки рецидивной преступности имеет вопрос о характере изменения степени тяжести последующих преступлений в сравнении с предыдущими. Повышается ли тяжесть совершаемых преступлений по мере увеличения числа судимостей? Однозначный ответ на данный вопрос был бы заведомо неверным. Дело в том, что в периоды перестройки и реформ в России происходило углубление дифференциации в среде рецидивистов, как, впрочем, и в составе всех преступников. Часть рецидивистов, используя новые экономические отношения, активно включилась в экономическую преступную деятельность, и большинство их деяний оставались латентными. Одновременно повышался уровень их криминальной квалификации, усиливалась их организованность. Углублялась нравственно-правовая деформация их сознания, приводящая к совершению все более тяжких преступлений. Злостный и устойчивый характер их преступной активности позволяет прогнозировать переход именно представителей данной группы рецидивистов от совершения менее тяжких к более тяжким и профессиональным преступлениям.

На другой части рецидивистов отразилась усиливающаяся маргинальность и люмпенизация населения, его алкоголизация, падение жизненного уровня, психология аутсайдерст-ва и другие черты социальной дезориентации. Это в основном лица старшего поколения – многократные рецидивисты, преступность которых постепенно примитивизируется, степень тяжести снижается; она все больше носит ситуативный характер, чаще всего связанный с потребностью добыть спиртное любым, в том числе антиобщественным, способом.

Большинство таких рецидивистов не работают, пьянствуют, ведут паразитический образ жизни. Среди них высока доля лиц, не имеющих постоянного источника доходов, определенного места жительства и т. п.

Дифференциации в среде рецидивистов соответствует и определенная их типология. Большинство представителей первой из рассматриваемых групп относятся к последовательно-криминогенному типу, т. е. категории наиболее злостных, опасных преступников, часто профессионалов. Они не только используют, но и сами создают благоприятные для совершения преступлений ситуации, активно преодолевают препятствия, строят систему защиты от разоблачения и наказания.

Отличаются от этой группы рецидивисты ситуативно-криминогенного типа. Среди них много деморализованных или асоциальных лиц, совершающих чаще всего примитивные непредумышленные преступления общеуголовного корыстного характера.

У таких лиц отмечается утрата основных жизненных позиций, полезных связей, глубокая социальная дезадапта-ция, сопровождаемая распадом личности, который происходит в результате алкоголизации, психических отклонений, тяжелых соматических заболеваний. Их высокая приспособленность к условиям лишения свободы, отсутствие страха перед названным наказанием обусловливает зачастую простоту и очевидность совершаемых преступлений.

О многих из таких лиц можно говорить как о "привычных" преступниках, которые не умеют в рамках закона решать свои проблемы в условиях свободы, особенно при усложнении указанных условий.

Углубление дифференциации контингента рецидивистов сопровождается, во-первых, увеличением слоев последовательно-криминогенных и ситуативно-криминогенных, а среди последних – деморализованных рецидивистов, во-вторых, сокращением промежуточного слоя – рецидивистов ситуативных. Представители этого типа отличаются от последовательно-криминогенных непредсказуемостью и непредумышленностью преступного поведения. Преступление совершается под очень сильным влиянием социальной ситуации, создающейся без виновного участия ситуативного преступника. Для таких рецидивистов характерно противоречие совершения преступления личностной нравственно-правовой установке, небольшое количество судимостей, смешанный рецидив, совершение хулиганских и других насильственных действий под влиянием конфликтной ситуации и в нетрезвом виде. Некоторые исследователи называют этот тип рецидивистов неустойчивым, так как он неоднороден по составу и нестабилен. Его нестабильность проявляется в высокой вероятности перехода ситуативных рецидивистов к ситуативно-последовательно-криминогенным. Тогда как переориентация этих двух типов рецидивистов на ситуативное поведение наименее вероятна.

Для каждого из выделенных личностных типов рецидивистов характерны особенности не только преступного поведения, но и нравственно-правового сознания, специфика типичных проблемных жизненных ситуаций, своеобразие связей, социальной среды и т. д.

Типология рецидивистов играет огромную роль как в оценке современного состояния рецидивной преступности, так и для изучения ее причин и условий, разработки средств и методов борьбы с ней.

Особенности детерминации и причинности

Рецидивная преступность является следствием общих процессов детерминации и причинности преступности в конкретных временно-пространственных границах; одновременно на нее оказывают сильное влияние процессы самодетерминации преступности в соответствующих условиях. Можно сказать, что рецидивная преступность наиболее концентрированно выражает негативные процессы, происходящие в преступности.

Экономические проблемы переходного периода, преобразование отношений собственности породили целые комплексы взаимодействующих объективных и субъективных факторов, влияющих на тенденции и характер всей и, в частности, рецидивной преступности. Кризисное положение в экономике, инфляция, падение жизненного уровня населения и углубление его материально-вещной дифференциации, политическая и национальная напряженность, вылившаяся в некоторых регионах в открытые военные конфликты, и целый ряд других негативных факторов постперестроечного периода привели к глубокому нравственно-психологическому кризису общества, пассивности и неверию людей в возможности вывода страны из кризиса, защиты их законных прав и интересов от преступных посягательств. Это осложняет борьбу с преступностью.

Причины и условия, способствующие рецидивной преступности, в отличие от преступности первичной, могут быть представлены в виде двух взаимосвязанных блоков.

Первый блок – это факторы первичные, обусловившие совершение первого преступления, поэтому они едины для первичных преступников и рецидивистов. Как показывают исследования, у лиц, совершивших преступления, как правило, сохраняются либо ухудшаются социальные условия и социальная среда, способствующие преемственности криминогенных ситуаций. Именно такое положение было зафиксировано результатами длящегося криминологического изучения личности рецидивистов во взаимодействии с их социальной средой. Крайне негативные условия формирования личности в детском и подростковом возрасте накладывали на нее стойкий негативный отпечаток, трудно поддающийся, а зачастую и не поддающийся воздействию, тем более что такие лица сознательно либо неосознанно стремились к своей привычной микросреде, в которой чувствовали себя наиболее комфортно.

Стереотипы поведения, существовавшие в родительской семье, переносились ими на собственную семью, если, конечно, не встречали сильного положительного противодействия со стороны супругов и других членов семьи, стремившихся ее сохранить и нравственно облагородить. Такая ситуация, однако, встречалась крайне редко, учитывая ближайшее социальное окружение данного контингента, поэтому коренной поворот в поведении лиц, ранее судимых, от крайне отрицательного в молодом возрасте до активно позитивного – в зрелом, практически не наблюдался.

Кроме того, связанные с политической и экономической ситуацией в стране негативные изменения условий жизни населения, такие, как обнищание отдельных его социальных слоев и групп, безработица, усиление нерегулируемых миграционных процессов, вызванных бегством из районов конфликтов, и другие, сказывающиеся на положении законопослушного населения, значительно острее воздействуют на лиц, утративших свои социальные позиции в связи с совершением преступления и отбыванием наказания. Такие лица испытывают на себе воздействие второго блока факторов, влияющих на рецидивную преступность. Данный блок специфичен именно для преступности рецидивистов. Внутри него выделяются две группы взаимодействующих факторов:

1) факторы, влияющие на неблагоприятное протекание постпенитенциарной адаптации, и 2) факторы, связанные с различными недостатками в деятельности правоохранительных органов и судов, снижающие или сводящие на нет результаты воздействия правоохранительной системы на лиц, совершивших преступления.

Прежде всего постпенитенциарная дезадаптация лиц, отбывших наказания в виде лишения свободы и утративших в связи с этим полностью или частично социально полезные связи, сочетается, как правило, с возникающими у этих лиц трудовыми и жилищными проблемами. В настоящее время еще больше обострилась проблема трудоустройства лиц, отбывших наказания: во-первых, из-за низкой, как правило, квалификации таких лиц (они не представляют интереса для производства, а обязать администрацию принять их на работу, как было ранее, сейчас практически невозможно); во-вторых (поскольку труд перестал быть конституционно закрепленной обязанностью каждого трудоспособного гражданина страны), более заманчивым для них, в силу их глубокой нравственно-правовой деформации, является поиск легких заработков, лежащих за пределами общественного производства;

в-третьих, видимое расширение возможности трудоустройства в предпринимательских структурах, помимо положительных факторов, несет и угрозу привнесения в такую деятельность элементов уголовной субкультуры и соответствующих норм поведения, что сказывается на методах работы коммерческих и других тому подобных организаций, способствует стиранию граней между предпринимательской и противозаконной антиобщественной деятельностью.

Статистические данные и материалы исследований свидетельствуют о расширении связей рецидивистов с дельцами теневой экономики. Наличие таких связей подтвердили 27% самих рецидивистов, опрошенных в разных колониях. Многие предприниматели в России периода реформ из-за правовой безграмотности и слабой нравственно-правовой позиции были весьма неразборчивы в выборе своих компаньонов, работников, охранников. В числе последних высока доля лиц, ранее судимых. В результате либо возникал криминальный альянс, использующий "крышу" фирмы для различных форм незаконного личного обогащения, либо уголовные элементы в системе предпринимательской деятельности набирали силу и использовали ее как средство воздействия на конкурента, клиента, компаньона или шефа, постепенно захватывая ключевые позиции, ставя соответствующие предпринимательские структуры все в большую зависимость. При этом они стремились полностью взять под контроль всю их хозяйственную и финансовую деятельность, что нередко приводило к тяжелым конфликтным ситуациям, заканчивающимся преступлениями.

Наряду с этим значительный контингент нравственно запущенной части преступников воспроизводится за счет собственной либо близко примыкающей к ней среды деморализованных лиц. У таких лиц чаще других нерешенные вопросы трудоустройства упирались в остро стоящую жилищную проблему. В прежние годы ее обостряли ограничения в прописке. Отмена таких ограничений, хотя. и имела положительное воздействие на условия адаптации, тем не менее не являлась еще гарантией решения жилищной проблемы. Большей частью рецидивистов прописка уже была утрачена ранее, а жилплощадь потеряна из-за длительного непроживания (в соответствии с гражданским законодательством), что явилось для них, как правильно отмечают и другие авторы, дополнительным элементом кары, не предусмотренным законодательством, регулирующим назначение и исполнение наказания. В результате этого снижался психологический эффект наказания, не достигались задачи исправления и перевоспитания, ухудшались условия постпенитенциарной адаптации, пополнялись ряды лиц, не имеющих определенного места жительства и постоянного источника доходов. К середине 90-х годов в России насчитывалось, по данным международной организации "Врачи без границ", около 500 тыс. лиц без определенного места жительства и лиц, потерявших жилье вследствие отбытия наказания.

Отмена уголовного преследования за нарушение правил паспортной системы, бродяжничество и попрошайничество – преступления, характерные для рецидивистов, не сняли существующей проблемы. По данным исследования, среди лиц, неоднократно судимых, более 60% составляют лица без определенных занятий и места жительства. Естественно, для таких лиц преступная деятельность постепенно становится основным (если не единственным) источником существования, что ведет к дальнейшему росту криминального профессионализма рецидивистов. В процессе опроса осужденных 7% из числа лиц, осужденных впервые, и 15% многократно судимых признали себя обладателями всех специальных навыков, необходимых для совершения преступлений. Такие лица представляют значительный интерес для организованных преступных групп и нередко пополняют их ряды. Уголовная среда организовывается и сплачивается на основе укрепления воровских традиций, активизации авторитетов преступного мира, расширения сфер влияния, выходов на легальный предпринимательский, а иногда даже государственный уровень.

Таким образом, сам характер современной преступности с ее самодетерминацией влияет на неблагоприятные качественно-количественные изменения рецидивной преступности. Расширяясь и укрепляясь, преступная среда оказывает все большее давление на правоохранительные органы: воздействие на сотрудников, свидетелей, потерпевших – все средства идут в ход ради достижения цели избежания ответственности. Наряду с этим происходит отток квалифицированных кадров правоохранительных органов в коммерческие и другие предпринимательские структуры, растет штатная неукомплектованность. В результате падает общий уровень профессионализма сотрудников, ведущих борьбу с преступностью, слабеет противостояние натиску организованной профессионализированной преступности. Заметно увеличивается количество ошибок, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов, недостатков в их деятельности и деятельности судов, просчетов в уголовной политике, падает эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы.

Эти обстоятельства замыкают причинный комплекс взаимодействующих факторов, влияющих на рецидивную преступность.

Прежде всего несвоевременное реагирование на совершенные преступления, слабое закрепление доказательств, ошибки в избрании мер пресечения, нарушения требований закона о всестороннем и полном исследовании обстоятельств, сроков расследования – во многом способствовали росту числа лиц, совершивших повторные преступления в период производства следствия по делу о предыдущем преступлении. Только за 3 года (с 1993 по 1995 г.) число таких лиц выросло на 89,4%, и увеличилась их доля в общем числе рецидивистов.

Более чем вдвое выросло за тот же период число лиц, вновь совершивших преступления после освобождения от уголовной ответственности по амнистии, и на 45,5% – тех, кто освобождался с применением мер общественного воздействия, что свидетельствует о недоучете уголовной политикой новых тенденций преступности и минимизации в современных условиях роли общественности, воспитательных и контролирующих функций.

Изучение документов органов прокуратуры и суда свидетельствует о ряде ошибок в применении тех или иных мер наказания без учета степени социальной запущенности подсудимых, числа и характера прежних судимостей. Отсрочка исполнения приговора нередко применяется ошибочно к лицам, ранее судимым, отрицательно характеризующимся по месту работы и жительства, состоящим на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. Не случайно на 41,2% выросло за три года число лиц, вновь совершивших преступления в период отсрочки исполнения приговора. Выявлены также случаи необоснованного применения к лицам, неоднократно судимым, наказаний в виде исправительных работ.

Гуманизация уголовной юстиции, противоречащая количественным и качественным характеристикам преступности, способствует тому, что значительное число лиц, совершивших преступления, освобождаются от уголовной ответственности на разных стадиях уголовного процесса, а наказание в виде лишения свободы становится все более исключительной мерой, применяемой к злостным преступникам, совершившим тяжкие преступления. В результате этого резко ухудшился состав осужденных, отбывающих наказания в исправительно-трудовых учреждениях, среди которых преобладают опасные преступники с глубокой нравственно-правовой деформацией; плохо или вообще не поддающиеся исправлению, ведущие соответствующую психологическую обработку осужденных.

Сложная ситуация, сложившаяся по этим причинам в таких учреждениях, усугублялась еще и неблагоприятным влиянием социально-экономических характеристик общества. Рост числа осужденных и недостаток бюджетных средств на их содержание приводят к нарушению ряда требований закона: о надлежащем их размещении, материальном и медицинском обеспечении, об организации их полной трудовой занятости, о необходимой изоляции, режиме содержания и т. д. В колонии в больших объемах проникают спиртное, наркотики, деньги и прочие запрещенные вещи, что в значительной мере связано с участившимися правонарушениями работников ИГУ. Все это резко снижает или сводит на нет исправительное и воспитательное воздействие уголовно-исполнительной системы на лиц, отбывающих наказание, и способствует росту рецидивной преступности.

В тяжелой криминальной обстановке работа правоохранительных органов осложняется также несовершенством действующего законодательства, его несоответствием новым политическим и экономическим реалиям, а также постоянно возникающей коллизией между действующим и вновь принимаемыми законами.

Падение престижа правоохранительных органов, ослабление их взаимодействия с государственными органами и общественными организациями разрушило существовавшую ранее систему социальной помощи лицам, требующим повышенного профилактического внимания и особенно лицам, отбывшим наказания в виде лишения свободы, и социального контроля за ними. Даже административный надзор, устанавливаемый за определенной категорией лиц, отбывших наказания, но не доказавших свое исправление, в последние годы в России после отмены уголовной ответственности за его злостное нарушение утратил свою действенность и приобрел во многих отношениях чисто формальный характер.

Учет негативных факторов, усугубляющих причинный комплекс, порождающий рецидивную преступность, необходим при определении стратегии и тактики борьбы с ней, разработке новых путей и средств решения задач ее предупреждения.

Особенности борьбы с рецидивной преступностью

Борьба с рецидивной преступностью так же многоаспектна, как и ее причины. В этой борьбе первостепенное значение имеет общее оздоровление обстановки в стране, успешное проведение экономических реформ, устранение межнациональной напряженности, улучшение нравственно-психологического климата и другие факторы, способные благоприятно воздействовать на криминологическую ситуацию. Поскольку рецидивная преступность является социальным явлением, получающим уголовно-правовую оценку, т. е. она выражается в действиях, которые оцениваются уголовным законом как преступления, постольку очень важную роль в борьбе с такой преступностью играет законодательство, особенно связанное с назначением и исполнением наказаний.

Цели предупреждения рецидивной преступности служит рациональная система назначения и исполнения наказаний, ибо перевоспитание преступника начинается уже на стадии раскрытия преступления, изобличения преступника, т. е. осуществляется в процессе уголовного судопроизводства.

Согласно закону (ст. 37 УК РСФСР, ст. 60 УК РФ) личность виновного подлежит учету при назначении наказания. Неоднократность преступлений, рецидив преступлений – обстоятельства, отягчающие ответственность (ст. 63 УК РФ). И это означает прежде всего учет социально значимого поведения лица до совершения преступления. Если лица ранее уже совершали преступления, то это свидетельствует о более высокой степени их общественной опасности и влечет по законодательству применение к ним более суровых мер наказания.

Отнесение лица в соответствии со ст. 24 У К РСФСР к особо опасным рецидивистам влечет помимо вышеназванных еще более суровые последствия: возможность назначения наказания в виде лишения свободы на срок до 15 лет, отбывание наказания в колонии особого режима или тюрьме, неприменение условно-досрочного освобождения и замену наказания более мягким, обязательное установление административного надзора после освобождения из учреждения уго-ловно-исполнительной системы.

Новый Уголовный кодекс РФ смягчил положение рецидивистов, и это было сделано вопреки практически единодушной позиции криминологов. Понятие "особо опасный рецидивист" исключено из УК РФ. В ст. 18 УК РФ говорится лишь, что "рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом". При формулировании отягчающих ответственность обстоятельств рецидив указывается через запятую, наравне с простой неоднократностью преступлений.

Между тем вероятность повторных преступлений во многом зависит от реагирования на первое преступление, а оценка лица, совершившего повторное преступление, – от того, подвергался он уголовно-процессуальному, уголовно-правовому воздействию или нет.

Оптимизация системы назначения и исполнения наказаний также весьма значима. Наказание для достижения своих целей должно быть максимально индивидуализированным, учитывающим все личностные особенности и характер содеянного. Нельзя без разбора приговаривать всех к лишению свободы, особенно тех, кого не следует изолировать от общества, как нельзя и не применять достаточно строгих мер к рецидивистам; это делает борьбу с рецидивом с помощью уголовно-правовых мер особенно трудной. Данная проблема еще больше осложняется в современных условиях, когда правоохранительная система переживает экономические, организационные и нравственные потрясения, испытывает на себе все большее давление криминального мира.

Нарастание организованности и профессионализма современных преступников, и особенно рецидивистов, влечет за собой усиление психического и физического воздействия на потерпевших, свидетелей, сотрудников правоохранительных органов, возникновение и развитие "теневой юстиции".

Мощный отток квалифицированных кадров из правоохранительных органов в предпринимательские структуры и рост штатной неукомплектованности первых привели к тому, что растущему профессионализму рецидивистов был противопоставлен падающий профессионализм сотрудников правоохранительных органов, судей. В результате увеличивалось число ошибок, допускавшихся при избрании мер пресечения: ранее судимые лица, совершившие преступления, не брались под стражу или содержание под стражей заменялось на иную меру пресечения. Наказание назначалось неоднократно судимым без учета степени их социальной запущенности, характера прежних судимостей. Применялись, например, отсрочка исполнения приговора или наказание в виде исправительных работ и т. д.

Ликвидация таких недостатков, отрицательно влияющих на рецидив преступлений, должна стать результатом общего оздоровления и совершенствования правоохранительной системы. То же самое можно сказать и о системе исправитель-но-трудовых учреждений. Являясь звеном правоохранительной практики, она очень сильно пострадала в России от издержек перехода страны к рыночной экономике. Пенитенциарная система, поставленная в жесточайшие условия самовыживания в связи с кризисом производства, ухудшением снабжения и связей, соответствующим ростом незанятости осужденных и прочими факторами, повлияла на криминологическую ситуацию и психологический климат в местах лишения свободы.

Последствия.крайне односторонней и поспешной гуманизации карательной практики сказались на составе осужденных. Среди них все больше преобладали наиболее запущенные в нравственно-правовом отношении. Естественно, практически сходит на нет исправительное и воспитательное воздействие пенитенциарной системы.

Коренное изменение системы исполнения уголовных наказаний недостижимо без изменения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства во взаимосвязи и на базе учета криминологических рекомендаций.

Вместе с тем некоторое положительное влияние на процесс исполнения наказаний оказали в России принятые в 1992 – 1993 годах: Федеральный закон от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 12 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-тру-довой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголов-но-процессуальный кодекс РСФСР".

Оздоровлению обстановки в исправительно-трудовых учреждениях способствовали: увеличение численности надзор-.ной службы, создание при колониях специальных участков для изолированного содержания наиболее опасных преступников, злостных нарушителей режима; создание при этих учреждениях отрядов быстрого реагирования (спецназа) и ряд иных мер.

Многие меры были справедливо направлены на дальнейшую дифференциацию условий содержания осужденных в зависимости от характера их поведения. Такие меры, как режим содержания, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также воспитательная работа, воздействуют на осужденных комплексно, благотворно влияя на процесс их исправления и перевоспитания. Кроме того, персонал колоний и тюрем принимает меры по предупреждению совершения преступлений осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Эти меры носят специально-предупредительный характер, к ним относятся: охрана осужденных и надзор за ними, в том числе с использованием инженерно-технических средств, применение мер поощрения и взыскания; организация труда; применение мер безопасности и др.

Вероятность совершения рецидивных преступлений после отбытия наказаний, особенно связанных с лишением свободы, в самой большой степени зависит от возможности активного включения в нормальную социальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных связей. Этот процесс в теории носит название ресоциализация, социальная реабилитация, или социальная адаптация. Он связан в основном с закреплением результатов исправления и перевоспитания осужденных с помощью, с одной стороны, определенных правоограничений, а с другой – взаимодействия различных органов, осуществляющих профилактику, бытовое устройство таких лиц.

Отмена в 1990 году в России ограничений в прописке лиц, освобожденных из колоний и тюрем, оказала положительное воздействие на процесс адаптации целого ряда лиц, отбывших наказание. Однако эта мера не могла помочь восстановлению жилищных прав многим, ранее утратившим жилье. В связи с растущей безработицей в стране возникли новые дополнительные трудности трудоустройства, так как нормы закона (ст. 103, 104 ИТК РСФСР) стали носить лишь декларативный характер. В указанных условиях особую актуальность приобретает срочное принятие федерального закона о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, предусматривающего различные формы социальной помощи таким лицам, например, введение экономического стимулирования предприятий и организаций, принявших на работу лиц, освобожденных из ИТУ, возложение на службу занятости трудоустройство названных лиц, информирование ИТУ о вакантных рабочих местах и др.

Крайне важно создание в каждом регионе страны центров социальной помощи и реабилитации, включающих социально-психологическую и наркологическую службу, способствующих более легкой и успешной ресоциализации лиц, отбывших наказания.

Социальная помощь лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с рациональным социальным контролем за их поведением, -– вот два основных условия успешной социальной адаптации.

Что касается социального контроля, то основную роль в постпенитенциарном воздействии на осужденных после их освобождения играет административный надзор, являющийся одним из видов социального контроля. Административный надзор, регулируемый ст. 107 ИТК РСФСР и Положением об административном надзоре отделов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, со всеми внесенными в 1983, 1992 и 1993 годах изменениями, применяется лишь в отношении совершеннолетних и только тех, чье антиобщественное поведение представляет реальную угрозу рецидива: особо опасных рецидивистов, неоднократно судимых, поведение которых в ИТУ свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления, лиц, систематически нарушающих общественный порядок после освобождения, и т. п. Административный надзор является показателем усиленного контроля, содержание которого связано с рядом пра-воограничений для лиц, в отношении которых он устанавливается, например: запрет выезда в другие регионы, выхода из дома после определенного времени, посещения некоторых мест, обязанность периодически регистрироваться в органах внутренних дел и др. (см. соответствующее законодательство).

Надзорные ограничения применяются строго индивидуально: полностью или частично, в разных сочетаниях, по-разному в зависимости от тех или иных условий. Совершенно правильно в криминологической литературе подчеркивается, что излишние либо недостаточные ограничения снижают эффективность административного надзора, усугубляют трудности социальной адаптации. Трехкратное нарушение правил административного надзора законодатель ранее приравнивал к преступлению (ст. 198 УК РСФСР), однако указанным выше Федеральным законом от 29 апреля 1993 года данная норма была исключена, что отразило точку зрения многих ученых, считавших эту норму противоречащей требованиям законности. В настоящее время лица, нарушающие правила административного надзора, несут административную ответственность.

Усиление социального контроля и социальной помощи ранее судимым связано с совершенствованием имеющихся и разработкой новых форм и методов индивидуальной профилактической работы с ними. Основная роль здесь принадлежит взаимодействию правоохранительных и других государственных и общественных организаций.

Было проведено криминологическое изучение личности и проблемной жизненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц. Оно позволило проследить их судьбу на протяжении 20 лет. На путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, которые почувствовали неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны отдельных сотрудников милиции, руководителей предприятий, на которых они работали до осуждения, семьи. Названным лицам 'была оказана своевременная помощь в устройстве на работу, переходе на другую работу, в приобретении специальности, получении жилья и т. д. Такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике индивидуальной профилактической работы В основном же такая работа носит весьма формальный характер.

Во многом это связано с общим кризисом системы предупреждения преступности в целом и рецидивной в частности. Прежние принципы ее построения не соответствуют новым социальным реалиям, политике государства в изменившихся условиях. Происходила переоценка социальных рычагов воздействия на негативные процессы, способствующие рецидиву преступлений.

В новых условиях необходимо создание новой системы профилактики, построенной на закрепленных в Конституции России и международных правовых документах принципах. Подлежит использованию фактор материальной и другой заинтересованности субъектов профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность. Процесс преобразования системы профилактики трудный и долгий. Он должен опираться на максимально полную информационную базу, позволяющую оценивать и прогнозировать рецидивную преступность, всесторонне использовать научные достижения и результаты социальных экспериментов.

Возможны два подхода к планированию борьбы с рецидивной преступностью: 1) включение в общую программу борьбы с преступностью, согласно содержанию ее целей, раздела, посвященного борьбе с рецидивной преступностью, и 2) разработка специального плана, программы с единой целью воздействия на рецидивную преступность.

Выбор того или иного пути зависит от поставленных целей. Сильной стороной первого из них является, во-первых, комплексный подход к проблеме рецидивной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами, во-вторых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в том числе не занятых непосредственно решением проблемы рецидивной преступности. Преимущество же второго подхода заключается в возможностях максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах из-за опасения их безмерного разрастания.

Целесообразно, по всей видимости, предусмотреть сочетание этих двух подходов в виде общей программы, дополненной приложением частных программ, включая программу борьбы с рецидивной преступностью.

Такая программа может предусматривать:

• разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики и коррекцию существующих ныне;
• меры по улучшению взаимодействия ИТУ с региональными органами внутренних дел;
• усиление социального контроля за ранее судимыми лицами и повышение эффективности административного надзора;
• оказание социальной помощи нуждающимся лицам после отбытия наказания;
• меры по совершенствованию информационного обеспечения борьбы с рецидивной преступностью;
• усиление внимания к выявлению причин и условий, способствующих этой преступности;
• меры по обеспечению в правоохранительной деятельности учета личности осужденного и характера его допреступного и преступного поведения;
• правовые и медицинские меры по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди осужденных и лиц, отбывших наказания, и многие другие.

Эти меры должны быть систематизированы по разделам и максимально конкретизированы. Программирование борьбы с рецидивной преступностью должно базироваться на преобразовании правовой системы, создании новой модели взаимодействия специальных правоохранительных органов с государственными и общественными, интеграции отечественного и зарубежного опыта, усилении организующей и контрольной функции государства.