Финансовое право (Сальникова Л.В.)

Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и местных фондов

Понятие «фонд» можно рассматривать в двух аспектах:

  1. согласно ст. 118 Гражданского кодекса РФ фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;
  2. в своем экономическом содержании фонд - совокупность денежных средств, направляемых на финансирование определенных целей.

Целевой фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.

Классификация целевых фондов:

  1. в зависимости от особенностей формирования:

    а) целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, формируемый в составе бюджета Российской Федерации, ее субъектов или муниципального образования. Например:

  2. Целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии (предусмотрен в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 г.»);
  3. Федеральный дорожный фонд РФ;
  4. Федеральный экологический фонд РФ;
  5. Государственный фонд борьбы с преступностью;
  6. Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
  7. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
  8. Фонд Министерства РФ по атомной энергии;
  9. Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;
  10. Федеральный экологический фонд РФ;
  11. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов и т. д.;
    б) целевой внебюджетный фонд - фонд денежных средств, формируемый вне бюджетов всех уровней и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Например:
  12. Пенсионный фонд РФ;
  13. Фонд социального страхования РФ;
  14. Фонд обязательного медицинского страхования РФ;
    в) территориальный;
    г) федеральный;
  15. в зависимости от уровня бюджетной системы, в которой формируется фонд денежных средств:

    а) целевой фонд Российской Федерации;
    б) целевой фонд субъекта РФ;
    в) целевой фонд муниципального образования;

  16. в зависимости от обязательности произведения отчислений в фонды:

    а) обязательные;
    б) необязательные.

Согласно ч. 3ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, предусматривается возможность предоставления материальной поддержки отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к гарантированному социальному обеспечению за счет добровольных взносов предприятий, общественных, иных организаций, граждан или других субъектов.

Белоусов Д.С. Финансовое право | Родионова М.А. Финансовое право| Сальникова Л.В. Финансовое право