2. Договор контрактации скачать
3. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции скачать
4. Стороны договора контрактации
5. Понятие договора контрактации
6. Заключение договора контрактации
7. Особенности договора контрактации
8. Существенные условия договора контрактации
9. Содержание договора контрактации
10. Договор контрактации судебная практика
11. Исполнение договора контрактации
12. Признаки договора контрактации
13. Характеристика договора контрактации
14. Срок договора контрактации
15. Договор контрактации ГК РФ
16. Элементы договора контрактации
17. Ответственность сторон по договору контрактации
18. Отличие договора контрактации от договора поставки
19. Правовое регулирование договора контрактации
20. Проект договора контрактации
21. Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора контрактации
Договор контрактации
Договор контрактации является разновидностью договора купли-продажи и призван регулировать отношения, связанные с закупками у сельскохозяйственных производителей выращиваемой либо производимой ими сельскохозяйственной продукции.
Особенность правового регулирования договора контрактации заключается в том, что к отношениям, возникающим из данного договора, не урегулированным правилами § 5 гл. 30 ГК РФ, применяются правила о договоре поставки, а в соответствующих случаях — о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 535 ГК РФ). Кроме того, эти отношения регламентируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».
Договор контрактации является возмездным, консенсуальным, взаимным. Для него характерны следующие особенности.
Во-первых, в качестве продавца выступает производитель сельскохозяйственной продукции, прежде всего сельскохозяйственные коммерческие организации: хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию или производству сельскохозяйственной продукции. Эти субъекты реализуют сельскохозяйственную продукцию, выращенную или произведенную ими в собственном хозяйстве. Поэтому нет законодательных ограничений для того, чтобы относить к договорам контрактации также договоры по реализации гражданами сельскохозяйственной продукции, выращенной или произведенной ими на приусадебных или дачных участках.
Во-вторых, в качестве покупателя выступает заготовитель, т. е. коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по закупкам сельскохозяйственной продукции для ее последующей продажи либо переработки. К числу заготовителей по договору контрактации могут быть отнесены мясоперерабатывающие и молочные комбинаты, фабрики по переработке шерсти, а также оптовые торговые организации, заготовительные организации потребительской кооперации.
В-третьих, предметом договора является сельскохозяйственная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве ее производителя. Имеется в виду продукции, которая непосредственно выращивается (зерно, овощи, фрукты и т. п.) или производится (живой скот, птица, молоко, овечья шерсть и т. п.). Поэтому по договору контрактации не могут реализовываться товары, представляющие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фруктовые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам поставки.
Под реализуемой сельскохозяйственной продукцией следует понимать продукцию, которую еще предстоит вырастить (произвести) в будущем, уже имеющуюся у товаропроизводителя в момент заключения договора контрактации. Важным условием является реализация именно той сельскохозяйственной продукции, которая произведена либо выращена непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции.
В-четвертых, при заключении договора правовое значение имеет цель приобретения заготовителем продукции: для ее последующей переработки или продажи. Если покупатель приобретает сельскохозяйственную продукцию для се потребления либо для иных целей, не связанных с ее последующей переработкой или продажей, отношения сторон не могут регулироваться договором контрактации.
В-пятых, ответственность производителя сельскохозяйственной продукции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотрена только при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ). Что касается заготовителя, то он отвечает по общим правилам гражданско-правовой ответственности.
Характеристика договора контрактации
По договору контрактации (разновидность договора купли-продажи) одна сторона, производящая сельхозпродукцию, обязуется передать выращенную (произведенную) им сельхозпродукцию заготовителю — лицу, осуществляющему закупки сельхозпродукции для переработки или продажи (п. 1 ст. 535 ГК РФ).
Характеристика договора: консенсуальный, взаимный, возмездный.
Специальный субъектный состав с обеих сторон. Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора.
Продавцом по договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной продукции являются предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках.
Покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.
Сельскохозяйственная продукция определяется родовыми признаками и имеет две особенности:
• зависимость ее производства от природных факторов (погоды, нашествия вредителей, инфекционных заболеваний, эпидемий у животных);
• в момент заключения договора она еще не существует, это продукция, которую необходимо произвести.
Целью закупок, производимых с помощью контрактации, являются:
• последующая переработка продукции или продажа ее (п. 1 ст. 535 ГК РФ);
• помещение закупленной продукции на хранение в государственный фонд (в соответствии с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).
Цена договора определяется правилами договора купли-продажи. Условие о цепе не относится к числу существенных условий договора.
Срок договора — как и в договоре поставки, относится к числу существенных условий договора.
Форма договора должна быть только письменной. Порядок заключения договора и разрешения разногласий, возникающих при этом, аналогичен договору поставки (ст. 507 ГК РФ).
К сельхозпродукции относится и животноводческая продукция.
Обязанности заготовителя регулируются особо. По общему правилу заготовитель обязан принять сельхозпродукцию по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз.
В случае принятия сельхозпродукции в месте нахождения заготовителя он не вправе отказаться от принятия продукции, соответствующей по качеству и доставленной ему в срок.
По общему правилу заготовитель обязан возвращать производителю отходы от переработки сельхозпродукции с оплатой этих отходов по согласованной цене.
Ответственность производителя. Производитель сельхозпродукции, не исполнивший обязательства или исполнивший их ненадлежащим образом, несет ответственность лишь при наличии вины (так как риски в сельском хозяйстве очень велики: плохая погода, неурожай и т.д.).
Доказывание отсутствия вины возлагается на производителя сельскохозяйственной продукции, нарушившего обязательство. Он признается невиновным, если докажет, что принял все меры для надлежащего выполнения своих обязанностей по договору.
Производитель сельскохозяйственной продукции не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору контрактации не только в тех случаях, когда это было вызвано чрезвычайными и неотвратимыми обстоятельствами (например, засухой, наводнением, градобитием), но и в других случаях нарушения им этих обязанностей. В частности, производитель сельскохозяйственной продукции должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением обязанностей со стороны заготовителя, например невыплатой аванса, если выплата была предусмотрена договором.
Заготовитель, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательство, если иное не предусмотрено договором, освобождается от ответственности только в том случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение явилось результатом непреодолимой силы.
При нарушении сторонами тех или иных условий договора контрактации применяются последствия, предусмотренные нормами о договоре поставки и общими положениями о договоре купли-продажи.
Неустойка (штраф, пени) может быть взыскана по основаниям и в размере, установленным конкретным договором контрактации (договорная неустойка), однако предусмотрена и законная неустойка.
Договор контрактации скачать
Договор контрактации сельскохозяйственной продукции скачать
По договору контрактации одна сторона — производитель сельскохозяйственной продукции — обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию другой стороне — заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, а заготовитель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора. Продавцом по договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной продукции является предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках. Покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.
По договору контрактации реализуется только та сельскохозяйственная продукция, которая выращена (произведена) продавцом, в количестве и ассортименте, предусмотренных договором. Это может быть продукция будущего урожая или уже имеющаяся в наличии у товаропроизводителя при заключении договора. По договору поставки может быть реализована как производимая, так и закупаемая продавцом продукция. По договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке. Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи.
Содержание договора контрактации сельскохозяйственной продукции составляют права и обязанности сторон. Так, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз, если иное не предусмотрено договором, причем местом принятия сельскохозяйственной продукции указано место нахождения этой продукции, а не производителя. В связи с особенностями производственно-хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции склады готовой продукции могут находиться не на центральной усадьбе, а на производственных участках, откуда ее и должен вывозить заготовитель, если иное не предусмотрено договором.
В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором.
В договоре обязательно должно быть указано количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции.
Не менее важным является установление в договоре норм об ответственности сторон. Производитель сельскохозяйственной продукции не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору контрактации не только в тех случаях, когда это было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, но и в других случаях невиновного нарушения им этих обязанностей. Что касается заготовителя, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство, то он, если иное не предусмотрено договором, освобождается от ответственности только в том случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение явилось результатом непреодолимой силы.
Стороны договора контрактации
Производителем сельхозпродукции могут быть хозяйственные общества, товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства. Причем правовой статус производителя не имеет значения: им может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физическое лицо. Главное - такое лицо должно реализовать сельхозпродукцию, выращенную (произведенную) им самим, в своем хозяйстве.
Что касается заготовителя, то им может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. К числу заготовителей можно отнести мясоперерабатывающие комбинаты, молокозаводы, фабрики по переработке шерсти. Примером сторон по договору контрактации могут быть хозяйство, выращивающее крупный рогатый скот молочного направления, и молокозавод.
Понятие договора контрактации
Этот договор - возмездный, консенсуальный, взаимный (двусторонний).
В качестве продавца по такому договору выступает производитель сельскохозяйственной продукции. Таковым признаются сельскохозяйственные коммерческие организации: хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию или производству сельскохозяйственной продукции. Для договора контрактации не имеет значения правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию. Главное заключается в том, что такое лицо реализует сельскохозяйственную продукцию, выращенную или произведенную им в собственном хозяйстве. Поэтому нет законодательных препятствий для того, чтобы относить к договорам контрактации также договор на реализацию гражданами сельскохозяйственной продукции, выращенной или произведенной ими на приусадебных или дачных участках. В качестве покупателя по договору контрактации выступает заготовитель, т.е. коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие профессиональную предпринимательскую деятельность по закупкам сельскохозяйственной продукции для ее последующей продажи либо переработки. К числу заготовителей по договору контрактации могут быть отнесены мясоперерабатывающие комбинаты, молокозаводы, фабрики по переработке шерсти и т.п., а также оптовые торговые организации, заготовительные организации потребительской кооперации.
Объектом договора контрактации является сельскохозяйственная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве ее производителя. Речь идет о такой продукции, которая непосредственно выращивается (зерно, овощи, фрукты и т.п.) или производится (живой скот, птица, молоко, овечья шерсть и т.п.) в сельскохозяйственном производстве. По договору контрактации не могут реализовываться товары, представляющие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фруктовые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам поставки.
Применительно к договору контрактации под реализуемой сельскохозяйственной продукцией следует понимать как продукцию, которую еще предстоит вырастить (произвести) в будущем, так и продукцию, уже имеющуюся у товаропроизводителя в момент заключения договора контрактации. Главное, чтобы реализовывалась именно та сельскохозяйственная продукция, которая произведена либо выращена непосредственно производителем сельскохозяйственной продукции в его собственном хозяйстве. По этому признаку договор контрактации отличается от договора поставки, по которому поставщик реализует покупателю производимые или закупаемые им товары (ст. 506 ГК). В отношениях по контрактации исключается возможность реализации закупаемой производителем сельскохозяйственной продукции, т.е. продукции, которая не была выращена (произведена) в его собственном хозяйстве.
В отношениях по контрактации правовое значение имеют также цели приобретения заготовителем сельскохозяйственной продукции (для ее переработки или продажи). Если покупатель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее потребления или для иных целей, не связанных с ее переработкой или продажей, отношения сторон не могут регулироваться договором контрактации.
Заключение договора контрактации
Переходя конкретно к вопросу заключения договора, следует отметить, что "договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора". Применительно к договору контрактации, к этим существенным условиям относится; наименование, ассортимент, количество, цена, общая сумма договора, тара, упаковка, порядок расчетов, адреса сторон, ответственность и т.д. К этому можно добавить, что поставляемая по государственному контракту продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственного стандарта и особым условиям, установленным контрактом. Обязательными также являются требования к качеству и взаимозаменяемости продукции.
Особенности договора контрактации
Статья 267. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции Гражданского кодекса РСФСР 1964 года.
Статья 268. Содержание договора контрактации Гражданского кодекса РСФСР 1964 года.
Примером договора контрактации может быть соглашение между крестьянским (фермерским) хозяйством, выращивающим сельскохозяйственную продукцию (пшеницу, рожь, гречу, картофель и т.д.), и коммерческой организацией, перерабатывающей данную продукцию для дальнейшей поставки на хлебокомбинаты и оптовым организациям.
В действующем Гражданском кодексе договору контрактации посвящены четыре статьи (535-538), составляющие отдельный параграф главы "Купля-продажа". В силу прямого указания Кодекса к отношениям по договору контрактации субсидиарно применяются правила о договоре поставки (а в отдельных случаях – правила о договоре поставки товаров для государственных нужд).
2. По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (ст. 535 ГК).
3. По своей юридической природе договор контрактации:
– консенсуальный;
– возмездный;
– двусторонне обязывающий (взаимный).
4. Субъектный состав договора контрактации специфичен.
Сторонами этого договора являются:
– производитель (продавец);
– заготовитель (покупатель).
Производитель – любой субъект гражданского права (необязательно коммерческая организация или индивидуальный предприниматель). В этом заключается различие с договором поставки. Единственное, но решающее условие для применения норм о договоре контрактации – производителем должно быть лицо, действительно производящее (а не приобретающее готовую) сельскохозяйственную продукцию. Заготовителем выступает только участник предпринимательской деятельности: коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. К заготовителю Кодекс также предъявляет особые требования: по договору контрактации заготовитель приобретает сельскохозяйственную продукцию только для переработки или продажи (но не потребления).
5. Форма договора контрактации – простая письменная (по признаку участия в договоре юридического лица).
6. Существенные условия договора контрактации исчерпываются его особым предметом – количеством и ассортиментом сельскохозяйственной продукции, выращиваемой (зерно, овощи и т.д.) или произведенной (птица, молоко и т.д.).
7. Иные особенности договора контрактации заключаются в следующем. Во-первых, законодатель в первую очередь защищает интересы производителя, наделяя его дополнительными правами и возлагая на заготовителя дополнительные обязанности (ст. 536 и 537 ГК РФ).
В отличие от положения продавца и покупателя в договоре купли-продажи, в отношениях по контрактации продавец является слабой стороной, а заготовитель, напротив, представляет собой организацию, которая в состоянии диктовать свою волю производителю. Из данного обстоятельства вытекала необходимость формулирования норм, выравнивающих положение контрагентов.
Во-вторых, нормы Гражданского кодекса исходят из особого, рискового характера деятельности заготовителя (в первую очередь, зависимой от климатических и погодных условий).
8. В отличие от общих правил об ответственности в предпринимательской деятельности, производитель сельскохозяйственной продукции (и только он!), не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность лишь при наличии его вины.
Существенные условия договора контрактации
Договор контрактации регулируется § 5 гл. 30 ГК (ст. 535-538). К отношениям сторон по договору контрактации, не урегулированным этими нормами, применяются правила § 3 гл. 30 ГК о договоре поставки (ст. 506-524), а при отсутствии соответствующих норм - общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30). При закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяются правила § 4 гл. 30 ГК и специальные законы о таких закупках, например Закон о закупках.
Содержание договора контрактации
Это свидетельствует о значительном сходстве правоотношений контрактации и поставки. Но данное обстоятельство не может служить основанием для признания договора контрактации разновидностью договора поставки, а не отдельным видом договора купли-продажи, как это иногда имеет место в юридической литературе.
Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации. Таким образом, условия о количестве и ассортименте сельскохозяйственной продукции, подлежащей передаче заготовителю, являются существенными условиями договора контрактации; при их отсутствии в тексте договора он должен признаваться незаключенным.
Иные обязанности производителя сельскохозяйственной продукции специальными правилами о договоре контрактации не регулируются, поэтому они должны определяться применительно к обязанностям поставщика по договору поставки товаров, а также продавца по договору купли-продажи.
Обязанности заготовителя по договору контрактации в основном тождественны обязанностям покупателя по договору поставки (за рамками специальных правил § 5 гл. 30 ГК). Поскольку в данных правоотношениях слабой стороной, как правило, является производитель сельскохозяйственной продукции, ему предоставлены некоторые дополнительные права по сравнению с продавцом или поставщиком, а на заготовителя соответственно возлагаются некоторые дополнительные обязанности.
Например, в виде диспозитивной нормы ГК установлено, что заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, по требованию производителя возвращать отходы такой переработки с оплатой по цене, определенной договором.
Производитель сельскохозяйственной продукции в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств несет ответственность перед заготовителем лишь при наличии его вины. Данное положение является исключением из общего правила, предусмотренного п. 3 ст. 401 ГК. Что касается заготовителя, то он отвечает по общим правилам как лицо, допустившее нарушение договора при осуществлении предпринимательской деятельности.
Более того, за просрочку оплаты полученной сельскохозяйственной продукции заготовитель несет ответственность в форме пени, предусмотренной Указом Президента РФ от 22 сентября 1993 г. "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары", в размере одного процента от неоплаченной суммы за каждый день просрочки платежа.
Договор контрактации судебная практика
Верховным Судом СССР совместно с Министерством юстиции СССР изучена и обобщена практика рассмотрения судами дел по спорам, возникающим в связи с заключением и исполнением договоров контрактации сельскохозяйственной продукции. Материалы обобщения обсуждены на заседании Пленума Верховного Суда СССР, который принял 16 января 1986 г. постановление "О применении судами законодательства, регулирующего государственные закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций, объединений".
Изучение судебной практики выявило существенные недостатки в деятельности некоторых судов по рассмотрению дел этой категории имеют место факты неосновательного освобождения от ответственности хозяйств, которые не выполнили обязательства по продаже продукции государству, и заготовителей, необоснованно отказавшихся от ее приемки либо допустивших иное нарушение договорных обязательств. Так, по каждому четвертому изученному делу о взыскании с колхозов штрафа за несдачу продукции заготовителю суды, признав иск обоснованным, принимали решение о снижении штрафных сумм, подлежавших взысканию.
Удовлетворяя иски колхозов о взыскании с заготовителей неуплаченных сумм за принятую продукцию, суды не всегда взыскивали с них также и штраф за несвоевременную оплату продукции, предусмотренный п. 34 Положения о порядке заключения и пополнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденного Министерством заготовок СССР и Министерством сельского хозяйства СССР от 15 ноября 1983 г. (Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств СССР, 1984, N 3, с. 24-29) (в дальнейшем наименование этого акта употребляются сокращенно - Положение или Положение о договорах контрактации). Редко применялась предусмотренная п. 43 Положения имущественная санкция в виде денежного штрафа в доход союзного бюджета в размере 20 % от взысканной и пользу хозяйства суммы, на которую оно было обсчитано заготовителем.
Староконстантиновское районное агропромышленное объединение Хмельницкой области предъявило я интересах колхоза им. Жданова иск к заводу обезжиренного молока о взыскании штрафа за неправильный расчет по принятому молоку ввиду занижения его сортности. Районный народный суд, руководствуясь п. 33 Положения, правильно взыскал в пользу колхоза недоплаченную сумму и штраф в размере 10% от нее. Вопрос же о взыскании с заготовителя штрафа в доход союзного бюджета согласно п. 43 Положения суд не разрешил, хотя такое требование содержалось в исковом заявлении.
Судами Брестской области удовлетворено 39 исков колхозов о взыскании с мясокомбинатов штрафных сумм за неправильную оплату принятой продукции к связи с нарушением правил приемки и технологии обработки скота. Однако ин в одном случае санкции, установленная п. 43 Положения, в отношении мясокомбината не была применена, тогда как в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября 1984 г. "О дальнейшем повышении роли судов и борьбе за сохранность социалистической собственности, укрепление государственной, договорной и трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса" штраф подлежит взысканию по инициативе суда независимо от того, было ли предъявлено такое требование самим колхозом либо действовавшим в его интересах РАПО или прокурором.
Не во всех случаях суды выявляют причины невыполнения обязательств и конкретных должностных лиц, по вине которых обязательства оказались невыполненными. Между тем в силу п. 4 Положения неисполнение обязательств по договору является нарушением государственной дисциплины и наряду с имущественной ответственностью стороны (хозяйства или заготовителя) влечет за собой установленную законодательством ответственность их руководителей и других должностных лиц.
Одной из главных причин недостатков в работе судов по рассмотрению дел данной категории является то, что некоторые народные судьи не уделяют им должного внимания. В то же время, как показало изучение судебной практики и обсуждение ее на Пленуме, некоторые суды испытывают затруднения в применении законодательства, регулирующего государственные закупки сельскохозяйственной продукции.
В настоящем обзоре освещаются на основе руководящих разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 16 января 1986 г., наиболее характерные вопросы, возникшие в судебной практике при рассмотрении гражданских дел по спорам, вытекающим из договоров контрактации сельскохозяйственной продукции.
Разрешение споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров контрактации
Сельскохозяйственная продукция, произведенная колхозом, закупается в основном государством в лице заготовительных организаций по договорам контрактации. Вместе с тем часть продукции (сверхплановую и до 30% планового объема закупок картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда) колхоз вправе продавать другим государственным, кооперативным предприятиям и организациям, а также на рынке, используя при этом иные формы договорных связей.
Изучение судебной практики показало, что некоторые суды испытывают затруднения при разграничении договора контрактации от иных договоров о реализации сельскохозяйственной продукции, в результате чего допускают ошибки в применении законодательства. Например, народным судом Коммунистического района Ташкентской области за договор контрактации был принят договор, заключенный колхозом "Октябрь" с совхозом им. У. Юсупова о продаже ему картофеля. Суд в данном случае не учел, что в качестве покупателя картофеля выступал совхоз, то есть предприятие - производитель сельскохозяйственной продукции, тогда как в договорах контрактации в качестве покупателя всегда выступает перерабатывающее, торговое предприятие или заготовительная организация, которым установлен государственный план закупок сельскохозяйственной продукции для снабжения населения либо как сырье для переработки.
В силу ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. "Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов" (в редакции Указа от 28 ноября 1978 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, N 49, ст. 795; 1982, N 23, ст. 407; 1986, N 13, ст. 218) планы закупок утверждает сессия районного Совета. Эти планы доводятся до хозяйств районным агропромышленным объединением (РАПО); последнее определяет и заготовителей для приемки продукции. В случаях, когда заготовитель и хозяйство находятся в разных союзных республиках, решение о прикреплении хозяйств к заготовителю принимается в порядке, установленном Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР. План закупок (продали) сельскохозяйственной продукции государству и решение о прикреплении хозяйства к определенному заготовителю являются одним из существенных обстоятельств, позволяющих отличить договор контрактации от другого вида договора о реализации сельскохозяйственной продукции.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что договор контрактации заключается на основании планового задания, обязательного для обеих сторон, поэтому ни одна из них не вправе уклониться от его заключения. Признав отказ от заключения договора необоснованным, суд обязывает ответчика заключить договор и указывает в решении условия, на которых он должен быть заключен (п. 5 постановления).
Усть-Лабинский районный народный суд Краснодарского края правильно удовлетворил иск колхоза "Кубань" о понуждении Новгородского торга заключить договор контрактации овощей и фруктов, указав в решении, что ссылка ответчика на неприемлемость для него предложенных истцом условий договора о способе доставки продукции (рефрижератором колхоза) является несостоятельной. Колхоз в соответствии с планом закупок овощей и фруктов был прикреплен к данному торгу, а доставка скоропортящейся продукции специализированным транспортом с отнесением на заготовителя транспортных расходов предусмотрена в Инструкции о порядке и условиях проведения государственных закупок картофеля и плодоовощной продукции N 9-2-84 от 28 июля 1984 г.
Согласно ст. 51 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик основанием для заключения договора контрактации наряду с государственным планом закупок сельскохозяйственной продукции является также план развития сельскохозяйственного производства в колхозах. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР разъяснено, что, принимая решение о понуждении ответчика заключить договор контрактации, суд при формулировании его условий должен руководствоваться планом закупок и планом развития сельскохозяйственного производства хозяйства, а также другими доказательствами (п. 5 постановления).
При заключении договора контрактации между Калининским консервным заводом и колхозом "Октябрь" возникли разногласия по ассортименту продукции: завод включил в проект договора кроме других фруктов и ягод продажу вишни. Колхоз возражал против этого, ссылаясь па то, что выращиванием вишни не занимается. Калининский районный народный суд Краснодарского края разрешил преддоговорный спор в пользу завода, мотивировав свое решение тем, что согласно ч. 2 ст. 159 ГК РСФСР содержание договора, основанного па плановом задании, должно соответствовать этому заданию. Однако в данном случае доведенное до колхоза плановое задание на продажу продукции имело расхождение по ассортименту с производственным планом колхоза (выращивание вишни в нем не было предусмотрено). При таких обстоятельствах включение в договор обязательства хозяйства о продаже вишни ставило под сомнение реальность самого договора в этой его части. Поэтому судье следовало в порядке подготовки дела к судебному разбирательству рекомендовать сторонам уточнить план закупок в РАПО.
При разрешении преддоговорных споров, касающихся условий продажи продукции сверх объема, предусмотренного планом закупок, в судебной практике возник вопрос, вправе ли заготовитель требовать заключения на эту часть продукции договора другого вида, например договора поставки.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что, рассматривая споры между хозяйствами и заготовительными организациями по вопросам, связанным с закупками сельскохозяйственной продукции, суды должны иметь в виду, что установленный законодательством порядок заключения и исполнения договоров контрактации распространяется на государственные закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья, продаваемых хозяйствами как в объемах, предусмотренных планом продажи государству сельскохозяйственной продукции, так и сверх объемов. Нестандартная плодоовощная и другая скоропортящаяся продукция, пригодная для использования в свежем или переработанном виде, и стандартная скоропортящаяся продукция, сдаваемая сверх объемов, предусмотренных в договорах контрактации, в силу п. 10 постановления ЦК КПСС и (Совета Министров СССР от 14 ноября 1980 г. "Об улучшении планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов" принимается на условиях и по ценам согласно договоренности сторон (п. 1 Постановления).
Разрешая споры о цене на нестандартную плодоовощную и другую скоропортящуюся продукцию, некоторые суды допускали ошибки в применении нормативных актов. Например, при заключении договора контрактации между колхозом им. Ленина Волгоградской области и трестом столовых г. Уфы возник спор о том, по какой цене будут производиться расчеты за помидоры, если во время транспортировки но железной дороге эта продукция окажется нестандартной. Орджоникидзевский районный народный суд г. Уфы, рассмотрев этот спор, вынес решение, в котором, в частности, указал, что "часть продукции, потерявшая качество в процессе транспортировки, но пригодная для реализации, оплачивается на 50% ниже стандартной". Вынося такое решение, суд не согласился ни с формулировкой, предложенной колхозом" оплачивать нестандартную часть помидоров со скидкой на 25% от закупочной цепы, ни с формулировкой заготовителя - оплачивать такую продукцию со скидкой в размере 40% от закупочной цепы. При этом суд руководствовался Инструкцией о порядке расчетов при закупке и отгрузке (поставке) картофеля, плодоовощной продукции и меда и разъяснением к ней.
Однако инструкция и разъяснение регламентируют отношения по поставке закупленной продукции, то есть принятой заготовительными предприятиями и организациями от колхозов, других хозяйств и отгруженной потребителям. В рассматриваемом же судом деле спор о цепе возник при заключении договора контрактации между колхозом и заготовителем, хотя и находящимся в другом административном районе. На такие отношения, как вытекающие из договора контрактации, нормативные акты, регламентирующие поставку сельхозпродукции, не распространяются.
Споры между хозяйством и заготовителем о цепе на нестандартную плодоовощную и другую скоропортящуюся продукцию могут быть предметом судебного рассмотрения, и после заключения договора контрактации, в порядке его изменения.
Так, колхоз "Путь к коммунизму" предъявил иск к Новоодесскому райпотребсоюзу об изменении пункта договора контрактации в части цен на нестандартную продукцию (овощей и бахчевых культур), а также цен на продукцию тех же видов, продаваемую сверх объемов, предусмотренных в договоре. Иск об увеличении цен с 50 до 75% от уровня закупочных был мотивирован тем, что согласованные при заключении договора цены не стимулируют производство этих видов продукции. Новоодесский районный народный суд Николаевской области запросил заключение областного агропромышленного объединения по спорному вопросу и с учетом его вынес решение об удовлетворении иска, которое, по нашему мнению, является правильным.
Судам подведомственны споры об определении в договоре контрактации сроков сдачи продукции. Раплаский районный народный суд Эстонской ССР, рассмотрев спор колхоза с мясокомбинатом о редакции пункта договора контрактации скота относительно сроков сдачи продукции, вынес решение о включении спорного пункта договора в редакции истца (мясокомбината). В этом пункте весь годовой объем продукции, подлежащей продаже государству, был распределен поквартально согласно доведенному до колхоза плану закупок. Объяснение ответчика о том, что колхозу выгоднее сдавать скот на мясокомбинат в иные сроки (в конце года), правильно признано судом необоснованным, поскольку пункты договора контрактации и соответствующие разделы планового задания не могут быть различными.
В п. 16 Положения о договорах контрактации указано, что в сроки продана продукции растениеводства устанавливаются в договорах контрактации с учетом времени созревания культур в каждом конкретном году. В ткачество примера разрешения спора о сроках продажи такой продукции может служить дело, рассмотренное Катайским районным народным судом Курганской области. Заготконтора райнотребсоюза обратилась в этот суд с исковым заявлением к колхозу "Родина" о разрешении разногласия по редакции пункта договора о продаже огурцов. Заготконтора предлагала указать, что все количество огурцов (100 т), которое колхоз должен продать согласно плану закупок, должно быть сдано в августе 1985 года. Колхоз же предлагал срок сдачи огурцов определить с учетом времени их созревания: 30 тонн - в июле, 7О тонн - в августе. Народный суд вынес решение о принятии спорного пункта в редакции колхоза.
В силу п. 8 (абзац 11) Положения о договорах контрактации заключенные между заготовителями и хозяйствами договоры в случае их противоречия законодательным и другим нормативным актам. Положению, а также утвержденным планам государственных закупок сельскохозяйственной продукции признаются недействительными полностью или в определенной части. Рогачевский районный народный суд Гомельской области правильно удовлетворил иск одного из колхозов к заготконторе райпотребсоюза о признании недействительным и исключении из договора контрактации пункта, в соответствии с которым колхоз в период массовой сдачи картофеля должен командировать своего постоянного представителя в заготконтору для определения веса и качества сдаваемой продукции; в противном случае документ о качестве картофеля будет удостоверять водитель автомашины, доставивший продукцию. Суд, удовлетворяя иск, правильно отметил в решении, что этот пункт договора противоречит п. 2.2 Типового договора контрактации картофеля, в котором говорится, что если заготовитель не согласен с качеством продукции, указанной хозяйством в товаротранспортной накладной, то он обязан пригласить представителя хозяйства, а при необходимости работника РАПО и на месте решить вопрос о качестве доставленной продукции.
Рассмотрение дел об имущественной ответственности сторон за невыполнение договорных обязательств
В соответствии с Положением о договорах контрактации и типовыми договорами контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору виновная сторона несет перед другой стороной имущественную ответственность в виде штрафа и возмещения причиненных убытков. Причем в п. 4 Приложения указано, что предусмотренные действующим законодательством или договорим санкции за нарушения договорных обязательств применяются в обязательном порядке без взаимных зачетов.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил судам, что отказ от предъявления санкции или снижение их размера самими сторонами допускается. В связи с этим на основании ч. 6 ст. 24 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик суд не должен принимать отказ от иска или утверждать мировое соглашение по спору, возникшему из договора контрактации, если будет установлено, что эти действия противоречат законодательству, предусматривающему имущественную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации Пленум разъяснил также, что суд вправе уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с виновной стороны, лишь в исключительных случаях и с приведением соответствующих мотивов (пп. 13 и 14 постановления).
Решением Чаплинского районного народного суда Херсонской области удовлетворен в половинном размере иск консервного комбината к колхозу им. Калинина о взыскании 715 руб. штрафа за несдачу помидоров. Суд обоснованно указал в решении, что хотя ответчиком и недослано 110 т помидоров на сумму 14 300 руб., в связи с чем он в силу п. 31 Положения о договорах контрактации должен уплатить истцу штраф в размере 5% от стоимости несданной продукции, однако истец не организовал надлежащий прием продукции, автомашины с грузом простаивали под выгрузкой сверх предусмотренного срока, помидоры теряли качество и вес, что и повлияло на выполнение колхозом договорных обязательств.
Вместе с тем некоторые суды вопреки требованиям ч. 2 ст. 17 Основ гражданского законодательства не исследовали вопрос, имелась ли вина контрагента в невыполнении должником договорных обязательств. Показательно в этом отношении дело по иску Михайловского горсмешторга к колхозу "Путь Ильича" о взыскании 3443 руб. штрафа за несдачу 420 т овощей, рассмотренное Новоаненским районным народным судом Волгоградской области, Представитель колхоза объяснил суду, что значительная часть продукции не была сдана, ввиду невыполнения истцом своих обязательств по договору - принимать овощи на месте производства и вывозить их собственным транспортом, о чем было указано колхозом в протоколе разногласий при заключении договора. Несмотря на то, что в материалах дела имелись и договор и протокол разногласий, народный суд не выяснил, обращался ли истец в суд по поводу разрешения данного преддоговорного спора. Между тем это обстоятельство имеет существенное значение, так как если заготовитель, получив протокол разногласий, не передаст возникшие разногласия по редакции пунктов договора на разрешение суда в течение 20 дней, то предложения хозяйства согласно п. 8 Положения о договорах контрактации считаются приятными, Следовательно, доводы и представителя колхоза при их доказанности могли быть приняты в качестве основания для отказа в иске или для уменьшения ответственности колхоза за несдачу продукции. Суд же уменьшил размер штрафа, сославшись на "плохие погодные условия", якобы повлиявшие на производство нужного количества овощей, хотя их было произведено в два раза больше, чем следовало сдать заготовителю, и колхоз вынужден был продавать овощи другим организациям.
Законодательство о государственных закупках сельскохозяйственной продукции предусматривает возможность возложения исполнения обязательства стороны по договору контрактации (хозяйства или заготовителя) на третье лицо. В этом случае согласно ч. 2 ст. 38 Основ гражданского законодательства ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства несет сторона по договору, из которого оно возникло, если законодательством Союза ССР и союзных республик не предусмотрено, что ответственность несет непосредственно исполнитель.
Верховным Судом РСФСР было отменено решение Будзянского районного народного суда Башкирской АССР об отказе в иске, предъявленном прокурором в интересах четырех колхозов к Будзянскому элеватору о взыскании 12 869 руб. штрафов за несвоевременную оплату принятой продукции. Рассмотрев это дело по первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР привлекла в качестве надлежащего ответчика Чекмулакское хлебоприемное предприятие, с которым были заключены договоры контрактации и по указанию которого колхозы сдавали зерно на Будзянский элеватор. Взыскав штраф с хлебоприемного предприятия. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР указала в решении, что в соответствии с п. 2 Типового договора контрактации зерновых, масличных культур, сена и травяной муки обязанность оплаты принятой продукции лежит на заготовителе, с которым заключен договор контрактации, в том числе и тогда, когда по его указанию продукция принята другим предприятием.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что за правильный и своевременный расчет по сданной хозяйством продукции отвечает заготовительная организация, заключившая договор контрактации, независимо от того, поступила ли эта продукция непосредственно на ее приемный пункт или по ее указанию была доставлена хозяйством другому получателю. Этот получатель может быть привлечен судом в качестве ответчика в связи с несоблюдением им порядка приемки продукции и расчетов за нее лишь в случаях, специально предусмотренных в типовом договоре, правилах, инструкциях, регламентирующих закупки соответствующего вида продукции (п. 8 постановления).
Суды по-разному определяли стоимость непринятой продукции при исчислении штрафных сумм. Например, суды Житомирской, Брянской областей определяли стоимость непринятой продукции с учетом надбавок за качество, а также надбавки к закупочной цене для низкорентабельных и убыточных хозяйств. Суды же Донецкой и Днепропетровской областей последнюю надбавку, а также надбавку за продажу государству сельскохозяйственной продукции сверх среднего уровня, достигнутого в предшествовавшей пятилетке, в расчет не принимали, а исчисляли стоимость непринятой продукции только с учетом надбавок за качество (вес, упитанность и т.п.).
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что сумма штрафа за отказ заготовительной организации от приемки продукции, предъявленной к сдаче в соответствии с графиком (в том числе и сверх объемов, указанных в договоре), определяется, исходя из стоимости каждой партии. Стоимость продукции исчисляется по ценам, указанным в договоре, действовавшим на день сдачи, с учетом всех предусмотренных скидок и надбавок (подпункт "в" п. 13 постановления).
Следовательно, поскольку надбавка для низкорентабельных и убыточных хозяйств выплачивается одновременно с оплатой каждой партии продукции, эта надбавка должна учитываться при исчислении стоимости непринятой продукции. Надбавка же за продажу государству сельскохозяйственной продукции сверх среднего уровня, достигнутого в предшествовавшей (в одиннадцатой) пятилетке, выплачивается заготовителем) хозяйству не сразу после приемки каждой партии продукции, а в конце года и при соблюдении определенных условий. Поэтому при расчете штрафных сумм с заготовителя за отказ от приемки продукции эта надбавка не учитывается.
Согласно п. 36 Положения о договорах контрактации хозяйство в установленном порядке освобождается от ответственности за невыполнение обязательств по договору, если они не были выполнены вследствие стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий либо по вине заготовителя.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что вопрос о том, является ли обстоятельство, на которое ссылается хозяйство, стихийным бедствием, разрешается судом применительно к ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. "О государственном страховании имущества колхозов" (п. 10 постановления).
К таким обстоятельствам, в частности, относятся: ливень, буря, ураган, наводнение, землетрясение, буран, обвал, сель, удар молнии и т.п., а также инфекционные болезни (по перечню), повлекшие гибель животных, если колхозу при этом выплачено страховое возмещение. Многолетние растения считаются застрахованными на случай их гибели от перечисленных выше явлений природы и дополнительно еще от засухи, мороза, болезней и вредителей растений.
В судах по-разному решался вопрос об освобождении хозяйств от ответственности за несдачу продукции, когда обстоятельства, на которые они ссылались, не могли быть отнесены к стихийным бедствиям, но в определенной степени отрицательно повлияли на получение продукции.
Например, Никольский районный народный суд Пензенской области отказал в исках о взыскании штрафов с колхозов "Победа" и "50 лет Октября" за несдачу картофеля, лука и меда, указав, что урожайность картофеля оказалась ниже запланированной из-за появления на полях колорадского жука, а недобор лука из-за затянувшихся дождей. Дождливая погода мешала также вылету пчел на медоносы. Указанные неблагоприятные условия для производства продукции колхоз подтвердил справкой управления сельского хозяйства исполкома районного Совета и справкой гидрометеослужбы.
Вместе с тем при изучении судебной практики были выявлены решения, в которых без достаточных к тому оснований указывалось, что неполучение запланированного урожая не освобождает хозяйство от ответственности за несдачу продукции. Такое решение вынесено, например, Столинским районным народным судом по иску Горынского консервного завода к колхозу "Знамя коммунизма" о взыскании штрафа за несдачу капусты, несмотря на представление ответчиком акта инспекции Госстраха о повреждении посевов капусты по причине заморозков. Это решение было отменено Брестским областным судом, который правильно указал на ошибочность вывода народного суда об ответственности хозяйства по договорам контрактации и при отсутствии его вины в невыполнении обязательств.
С учетом возникших в судебной практике вопросов Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что к иным неблагоприятным условиям как основаниям освобождения хозяйства от ответственности относятся природные, а также другие объективные факторы, которые свидетельствуют об отсутствии вины хозяйства в ненадлежащем исполнении обязательства по договору, например, запрещение сдавать скот в связи с массовым его заболеванием (п. 10 постановления).
Возмещение убытков, причиненных виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, как вторая форма имущественной ответственности сторон в договорах контрактации применяется значительно реже, чем штраф. По изученным делам споры о возмещении убытков не превышали 5%. При разрешении таких споров некоторые суды испытывали затруднения в определении понятия убытка.
Невельский молочноконсервный комбинат предъявил в народных судах Псковской области иски к нескольким колхозам о возмещении ему убытков, причиненных якобы в результате несдачи ответчиками молока в сроки, указанные в договорах контрактации. Размер убытков был определен по стоимости сухого молока (продукция комбината), не выработанного из недосданного молока. Пеки были удовлетворены. Отменяя такие решения, Псковский областной суд правильно указал, что при определении убытка в контрактационных обязательствах следует исходить из ст. 36 Основ гражданского законодательства. Согласно этой статье под убытком понимаются расходы, произведенные кредитором, утрата и повреждение его имущества, а также не полученные им доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было выполнено. Требование истца об уплате ему полной стоимости непроизведенного сухого молода включает в себя необходимые затраты на его производство (оплата сырья, его достатка на комбинат, амортизация оборудования, заработная плата и т.д.), которых комбинат не понес. При конкретных обстоятельствах дела действительные убытки истца могли быть исчислены в объеме неполученной плановой прибыли.
Нередко заготовительные организации предъявляют к колхозам иски о возмещении убытков, размер которых исчисляется в сумме уплаченных этими организациями штрафов по договорам поставки ввиду того, что колхозы не сдали соответствующее количество продукции или она оказалась нестандартной.
Так, заготконтора Володарского райпотребсоюза Донецкой области предъявила к колхозу им. ХХII съезда КПСС иск о взыскании 1301 руб., указав, что такая сумма была взыскана с конторы по решению Госарбитража в пользу отделения железной дороги на основании п. 65 Положения о поставках за недопоставку по вине колхоза 226 т бахчевых культур. Володарский районный народный суд удовлетворил иск частично, в размере 5% от стоимости несданных бахчевых культур. В обоснование такого решения суд указал, что истец вправе требовать с ответчика возмещения убытков в виде уплаченных по его вине штрафных сумм (в порядке регресса), но размер возмещения в этих случаях не может быть выше, чем сумма штрафа за такое же нарушение по договору контрактации.
Это решение суда является правильным. Согласно Положению о поставках товаров народного потребления санкция за непоставку составляет 8% от стоимости непоставленных товаров, а по Положению о договорах контрактации санкция за несдачу продукции - 5%. Взыскание полностью штрафных сумм, уплаченных заготовителем своему покупателю, означало бы перенесение на хозяйство под видом убытков санкций, установленных для иных правоотношений, договора поставки. При рассмотрении споров о возмещении таких убытком следует иметь в виду, что Положения о договорах контрактации в отлично от Положения о поставках не предусматривают имущественной ответственности хозяйства за сдачу продукции ненадлежащего качества. Продукция в этих случаях оплачивается со скидкой от закупочной цены. Следовательно, с колхоза не может быть взыскана под видом убытка штрафная сумма, уплаченная заготовительной организацией на основании Положения о поставках покупателю (торгу, перерабатывающему сельскохозяйственное сырье предприятию и т.д.), если продукция, закупленная у колхоза, не соответствовала стандарту. Разъяснение по этим вопросам содержится в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда СССР.
Судами рассматривались также иски колхозов к заготовительным организациям о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам контрактации.
Колхоз "Искра" предъявил к Гродненскому гормолзаводу иск о возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременного приема молока. В обоснование своих требований истец указал, что согласно п. 2 договора контрактации и согласованному графику ответчик обязан был принимать молоко и хозяйстве утром и после обеда, В связи с неисправностью молоковоза 9 июня 1984 г. молоко утренней дойки в количестве 1200 кг принято не было, а взято после обеда и соединено с 480 кг молока от второй дойки. В результате все это количество молока оказалось повышенной кислотности и не было принято. 10 июня молоковоз не смог ваять все надоенное утром молоко. Часть его, 1130 кг, была принята после обеда, но уже вторым сортом. Размер иска колхоз определил как сумму, слагающуюся из стоимости молока, не принятого 9 июня, и из разницы в стоимости от понижения качества молока, принятого 10 июня.
Ленинский районный народный суд Гродненской области признал требования колхоза обоснованными, но размер возмещения уменьшил на 16 руб. 80 коп., мотивируя тем, что непринятое 9 июня молоко было возвращено в хозяйство и использовано им для кормления телят в качестве обрата, стоимость которого 10 руб. 80 коп. Решение суда в этой части является неправильным. Согласно подпункту "б" п. 4 Типового договора контрактации молока и молочной продукции в случае отказа от приемки продукции, предъявленной в предусмотренные договором и согласованные графиком сроки сдачи-приемки, заготовитель уплачивает хозяйству, независимо от уплаты и штрафа, полную стоимость продукции.
В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда. СССР разъяснено, что согласно ч.1 и 2 ст. 36 Основ гражданского законодательства и п. 43 Положения о договорах контрактации независимо от уплаты штрафа виновная сторона возмещает другой стороне убытки в части, не покрытой штрафом. Однако убытки, причиненные хозяйству в результате отказа от приемки скоропортящейся продукции, определяются в объеме ее полной стоимости и взыскиваются независимо от уплаты штрафа (п. 38 положения).
Единый перечень скоропортящейся продукции утвержден постановлением Росстандарта СССР от 7 августа 1075 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1976, N 2, с. 47), К этой продукции относятся молоко, плоды свежие семечковых и косточковых культур, виноград, ягоды, картофель ранний, помидоры, огурцы свежие, арбузы и т.д.
Качество рассмотрения дел, профилактическая работа судов
Как показало изучение анализируемой категории дел, качество их рассмотрения народными судами не всегда удовлетворительно. Не единичны факты рассмотрения дел в отсутствие ответчиков, сведений о причинах неявки которых не имеется, и даже в отсутствие обеих сторон. Так, Оршанским районным народным судом Марийской АССР шесть дел по искам Йошкар-Олинского комбината хлебопродуктов к колхозам им. Мичурина, "Маяк ", "Чиркни, "Унта", "Шкетана", им. Крупской о взыскании штрафа за недопоставку продукции рассмотрены в отсутствие сторон. Причем в каждом деле никаких документов, кроме претензии и искового заявления, не имеется.
В отдельных судах сложилась неправильная практика соединения в одно производство нескольких исковых заявлений, не связанных между собой, что приводит к поверхностному рассмотрению дела. Например, в Гулистанский районный народный суд Сырдарьинской области в течении апреля - мая 1984 года поступило четыре исковых заявления Гулистанского молочного завода о взыскании штрафов за несдачу молока колхозами "Красная заря", им. Крупской, им. К. Маркса, "Октябрь". Несмотря на то, что требования к каждому колхозу являлись самостоятельными и вытекали из разных договоров, народный суд в нарушение ст. 146 ГПК Узбекской ССР объединил все четыре иска в одно производство и вынес решение о взыскании штрафов. Суд указал в мотивировочной части решения, что представители ответчиков иски признали, но в материалах дела нет никаких данных о них, а также о том, что они были наделены правомочием на признание иска.
Некоторыми районными (городскими) народными судами не обеспечивается своевременное рассмотрение поступающих дел. В 1985 году в целом по стране в сроки свыше установленных ГПК рассмотрено 7,3% дел по искам, вытекающим из договоров контрактации, а в РСФСР - 9,7%, Белорусской ССР - 9,4%, Молдавской ССР - 9,1%.
Не единичны случаи, когда судьи, назначая дела к слушанию, заведомо нарушают предусмотренные законом сроки. Исковое заявление колхоза им. Ленина в Ашхабадский районный народный суд поступило 12 октября 1984 г. ГПК Туркменской ССР предусматривает двадцатидневный срок рассмотрения дел данной категории. Однако судья сразу назначил дело к слушанию только на сороковой день.
Некоторые суды в нарушение постановления Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. "О ставках государственной пошлины" (СП СССР, 1979, N 20, ст. 122), в соответствии с которым госпошлина по данной категории дел составляет 1% от цены иска, но не менее 10 коп., не всегда проверяют правильность исчисления размера уплаченной госпошлины. Руководители заготовительных организаций из-за незнания закона о государственной пошлине размер ставки определяют в размере 6% от цены иска. Суды, принимая исковое заявление, не обращают внимания на сумму уплаченной госпошлины, а, удовлетворяя иск, взыскивают ее в том же размере с ответчика. Подобные ошибки, например, допускали народные суды Папского, Гулистанского, Ферганского районов Узбекской ССР, Софийский районный народный суд Днепропетровской области и др.
Укреплению плановой и договорной дисциплины в сфере государственных закупок сельскохозяйственной продукции способствует разбирательство актуальных дел в выездных судебных заседаниях. Народные суды Орловской области, придавая этому важное значение, в течение последних пяти лет каждое третье дело по договорам о контрактации сельскохозяйственной продукции рассматривали с выездом в колхозы или другие организации агропромышленного комплекса. Вместе с тем многие суды не используют в полной мере возможности воспитательного воздействия таких процессов. Из 150 дел, изученных в Министерстве юстиции СССР, которые поступили из Казахской ССР, Туркменской ССР, Белорусской ССР, и других союзных республик, ни одно не было рассмотрено в выездном судебном заседании. Ознакомление с работой судов при выезде на места показывает, что некоторые выездные судебные заседании порой проводятся без надлежащей подготовки: суд заседает в неприспособленном помещении, без участия прокурора. К рассмотрению дел редко привлекается общественность".
В соответствии со ст. 38 Основ гражданского судопроизводства суд, обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности либо существенные недостатки в работе государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, должен вынести об этом частное определение и направить его соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям для устранения нарушений законности и недостатков.
Апостоловский районный народный суд Днепропетровской области, удовлетворив иск заготконторы райпотребсоюза о взыскании 5125 руб. с колхоза "Победа" за невыполнение договора контрактации, вынес в адрес областного агропромышленного объединения частное определение, которым обратил внимание на причины невыполнения обязательств колхозом по производству сельскохозяйственной продукции, для принятия мер. Солонянский районный народный суд той же области частными определениями довел до сведения правления райпотребсоюза и председателя районного агропромышленного объединения о несвоевременности и некачественности заключения договоров контрактации колхозами, что и послужило причиной их неисполнения.
Однако еще не все суды уделяют должное внимание выявлению причин невыполнения сторонами обязательств по договорам контрактации. В 1985 году было вынесено всего 229 частных определений, что составляет лишь 3% к числу дел, по которым были вынесены решения. Суды Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Киргизской ССР, некоторых автономных республик и областей РСФСР вообще не выносили по делам данной категории частных определений. Так, Ибресинским районным народным судом Чувашской АССР удовлетворен иск колхоза "Новая сила" к заготконторе о взыскании штрафа в сумме 2 тыс. руб. за несвоевременный прием от колхоза картофеля. Однако суд не поставил вопрос о привлечении виновных работников заготконторы к дисциплинарной и материальной ответственности за необоснованный отказ от приемки продукции и нанесение в связи этим имущественного ущерба хозяйству. В Самаркандской области из-за недосдачи сельскохозяйственной продукции колхозами шести районов взыскано в пользу заготовительных организаций более 113 тыс. руб. штрафа. Однако ни по одному из этих дел частных определений не выносилось.
В связи с распространенностью подобных недостатков в работе Пленум Верховного Суда СССР в п. 19 постановления от 16 января 1986 г. указал, что, рассматривая дела по искам, вытекающим из договоров контрактации, суды должны выяснить причины нарушения договоров и в необходимых случаях ставить вопрос о дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности должностных лиц, по вине которых обязательства не были выполнены, допущены порча, уничтожение сельскохозяйственной продукции или иные нарушения (обсчеты колхозов, несвоевременная оплата продукции и т. д.).
Недостатки в практике рассмотрения гражданских дел по спорам, вытекающим из договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, в значительной мере обусловлены упущениями в организационном руководстве судами со стороны министерства, отделов юстиции и в осуществлении судебного надзора со стороны Верховных Судов союзных республик. Министерствам юстиции и Верховым Судам союзных республик следует теснее координировать работу между собой, а также с правовыми службами РАПО и соответствующих ведомств в целях устранения недостатков и совершенствования работы судов по строгому соблюдению законодательства, регулирующего государственные закупки сельскохозяйственной продукции. Укрепление законности в этой сфере будет способствовать выполнению Продовольственной программы СССР.
Исполнение договора контрактации
В связи с неразрывностью прав и обязанностей, их взаимовлиянием и удобством объяснения их правовой природы друг через друга рассмотрим категорию "исполнение субъективной гражданской обязанности производителем сельскохозяйственной продукции" в контексте общей характеристики прав и обязанностей сторон по договору контрактации.
Исполнение производителем сельскохозяйственной продукции субъективной гражданской обязанности вырастить (произвести) сельскохозяйственную продукцию корреспондирует с осуществлением (реализацией) субъективного гражданского права заготовителя закупить ее с целью переработки и продажи. Если договор контрактации в субъективном смысле отражает вид и меру возможного поведения управомоченного лица - заготовителя сельскохозяйственной продукции, то юридическая обязанность выражает вид и меру должного поведения обязанного лица - производителя сельскохозяйственной продукции.
Традиционно понятие "обязанность" определяется как "то, что подлежит безусловному выполнению, что необходимо для выполнения по общественным требованиям или внутренним убеждениям". В свою очередь, учеными-правоведами выводится и характеризуется специальная правовая категория "юридическая обязанность" - вид и мера должного поведения (действия или бездействия) участника правоотношения, которое он обязан осуществить для того, чтобы субъективное право другого участника было реализовано.
Совершенно логичным и понятным в этом случае выглядит характеристика исполнения обязанности производителем сельскохозяйственной продукции. Исполнение договора контрактации - это воздержание от запрещенных действий либо осуществление производителем сельскохозяйственной продукции действий, которые составляют содержание обязанности.
Договор контрактации заключается для того, чтобы он был исполнен. Поэтому исполнение является основным и естественным этапом динамики развития обязательственного отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции.
По своей правовой природе исполнение договора контрактации является сделкой, поскольку носит волевой и правомерный характер и направлено на правовой результат - прекращение обязательства по контрактации.
Вопрос же о характеристике договора контрактации по его исполнению, по нашему мнению, должен решаться дифференцированно. Исполнение договора контрактации связано с осуществлением определенного распорядительного действия или предоставления, на основании которого непосредственно осуществляется переход выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции от производителя сельскохозяйственной продукции заготовителю. Для совершения этих действий требуется взаимная и согласованная воля двух сторон, выраженная в предложении исполнения и его принятии. Такие распорядительные сделки представляют собой двустороннюю сделку (договор).
Несмотря на многообразие действий, совершаемых производителем сельскохозяйственной продукции по договору контрактации, их осуществление подчиняется общим правилам надлежащего исполнения обязательств. В самом общем виде он сводится к тому, что "договор контрактации должен исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условии и требований - обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями" (ст. 309 ГК).
По общему правилу предполагается, что договор контрактации должен быть исполнен надлежащим образом, т.е. если соблюдены все условия и требования, предъявляемые к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения. Действия производителя сельскохозяйственной продукции признаются исполнением лишь при условии их соответствия установленной обязанности.
Логическим продолжением надлежащего исполнения договора контрактации является неизменность и стабильность исполнения обязательств сторонами договора. В соответствии с этим односторонний отказ от исполнения договора контрактации как производителем сельскохозяйственной продукции, так и заготовителем и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Реализация договора контрактации выражается в необходимости исполнить обязательство в натуре, т.е. осуществить предоставление именно предмета обязательства - выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции.
Сущность реального исполнения договора контрактации может быть выражена следующим образом: "Никакие денежные выплаты не способны заменить реального исполнения производителем сельскохозяйственной продукции своих обязанностей; уплата санкций за неисполнение не прекращает существования договора контрактации". Непременное наличие в законе мер прямого принуждения к реальному исполнению договора контрактации из его реального исполнения не следует, однако, несмотря на уплату неустойки и возмещение убытков, обязательство по исполнению договора контрактации не перестает существовать, его последующее неисполнение способно привести к взысканию за это и неустойки, и причиненных убытков. Следовательно, реальное исполнение договора контрактации не определяет ни сущности, ни оснований, ни условий, ни границ применения присуждения к исполнению обязанности в натуре, но может достигаться и при помощи косвенных мер.
Исполнение договора контрактации подчиняется также действию общих принципов гражданского права, в частности принципу разумности и добросовестности.
Презумпция разумности действий и добросовестности производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя при исполнении договора контрактации основывается на общегражданском принципе разумности и добросовестности, при этом предполагается, что действующий принцип добросовестного осуществления прав и исполнения обязанностей производителем сельскохозяйственной продукции и заготовителем проявляется исключительно через презумпцию ст. 10 ГК и сводится к ней.
По общему правилу исполнение должно быть осуществлено производителем сельскохозяйственной продукции - стороной договора контрактации. Обязанность личного исполнения договора производителем сельскохозяйственной продукции установлена ст. 535 ГК и вытекает из условий договора или его существа. Главное в контрактации заключается в том, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется передать заготовителю такую сельскохозяйственную продукцию, которую ему еще предстоит вырастить (произвести) в будущем непосредственно в своем хозяйстве.
Исполнение договора контрактации должно быть осуществлено лишь надлежащему лицу - заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, с которым производителем сельскохозяйственной продукции заключен договор контрактации.
Исполнение договора контрактации ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает договора контрактации и не освобождает производителя сельскохозяйственной продукции от обязанности предоставить исполнение заготовителю. Кроме того, оно дает заготовителю возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения (возмещение убытков, уплата неустойки и др.).
Для надлежащего исполнения договора контрактации необходимо, чтобы производитель передал заготовителю именно ту сельскохозяйственную продукцию, которая была предусмотрена договором. Требования к выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции определяются в соответствии с условиями договора контрактации, установлениями закона, а при их отсутствии - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
Специфика сельскохозяйственной продукции обусловливает ряд особенностей исполнения договора контрактации.
Прежде всего, применительно к договору контрактации следует учесть, что значительная часть продуктов сельскохозяйственного производства является биологическими организмами (растения, животные, пчелы), им свойственны собственные биологические жизненные циклы, а также связанные с этим явления, например болезни. Кроме того, не вся производимая сельскохозяйственная продукция становится товарной. Часть ее необходима для обеспечения воспроизводства, а в силу своих физико-химических свойств сельскохозяйственная продукция подвержена естественной убыли, порче и гибели. Некоторые виды продуктов сельского хозяйства являются скоропортящимися. Данные особенности неизбежно отражаются на исполнении договоров контрактации в виде специальных условий о сроке исполнения договора, сдаче-приемке продукции, затаривании и упаковке, хранении, транспортировке и т.д., а также влияют на формирование условий о количестве продукции, ее ассортименте и цене. Так, сроки исполнения договоров контрактации будущего урожая продукции растениеводства определяются сроками созревания соответствующих культур. При этом необходимо иметь в виду, что сроки созревания одноименных культур разнятся по времени в зависимости от места производства. Цена на продукцию растениеводства в период ее массового созревания и сбора (середина и конец лета, осень) в несколько раз ниже, чем в начале нового производственного цикла (зима, весна).
Особенностями сельскохозяйственной продукции являются также наряду с объективной видовой ограниченностью значительная ее разнородность (например, объекты растительного мира и объекты животного мира), возможность использования в различных целях.
Срок исполнения договора контрактации определяется законом (например, ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"), иными правовыми актами, обычаями делового оборота, условиями договора либо вытекает из его существа.
Решение ряда практических вопросов напрямую зависит от точного выявления места, в котором договор контрактации должен быть исполнен. По общему правилу местом исполнения договора контрактации является место нахождения выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 536 ГК). Это может быть как место нахождения непосредственно производителя сельскохозяйственной продукции, так и принадлежащий ему склад, хранилище, поле, загон и т.д. Однако в договоре контрактации стороны могут предусмотреть иное место исполнения - место нахождения заготовителя или иное указанное им место (п. 2 ст. 536 ГК).
Если место исполнения договора контрактации не может быть выявлено, оно определяется в соответствии с указаниями ст. 316 ГК.
Способ исполнения, т.е. порядок совершения производителем сельскохозяйственной продукции действий по исполнению договора контрактации, находится в прямой зависимости от характера обязательства, обеспечивающего производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции.
Применительно к договору контрактации его исполнение по частям теоретически и практически осуществимо, поскольку в договоре контрактации стороны могут указать, что поставка сельскохозяйственной продукции должна осуществляться отдельными партиями на условиях и в сроки, установленные в графике поставки, согласованном обеими сторонами. Например, срок поставки зеленого горошка должен определяться сроками его уборки (в Краснодарском крае середина мая - конец июня).
Договором контрактации может быть предусмотрено исполнение по частям, произведенное с согласия заготовителя, что равнозначно надлежащему исполнению. О согласии заготовителя принять частичное исполнение могут свидетельствовать не только прямое заявление, но и его конклюдентные действия, например по использованию частично исполненного.
В двусторонних (синалагматических) договорах каждая из сторон должна исполнить обязательство в пользу другой стороны. В ситуации, когда исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своего обязательства другой стороной, речь идет о встречном исполнении обязательств (п. 1 ст. 328 ГК). Встречность исполнения вытекает непосредственно из самой договорной модели, используемой сторонами, и не должна оговариваться сторонами особо. Так, заключение договора контрактации на условиях предварительной оплаты (ст. 487 ГК) уже само по себе придает исполнению договора контрактации по передаче произведенной (выращенной) сельскохозяйственной продукции встречный (последующий) характер, обусловливает его предшествующим исполнением обязательства заготовителя уплатить цену.
Если предшествующее исполнение не предоставлено либо имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что такое исполнение не будет произведено в срок, сторона, обязанная к встречному исполнению, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства полностью или в соответствующей части. Наряду с этим потерпевший (сторона, обязанная к встречному исполнению) вправе требовать возмещения причиненных убытков.
Сторона, обязательство которой является встречным, может, несмотря на непредставление исполнения другой стороной, произвести исполнение своего обязательства. В таком случае другая сторона обязана предоставить исполнение (п. 3 ст. 328 ГК).
Заготовители заключают с сельхозпроизводителями договоры контрактации на поставку будущей продукции, авансируя их денежными средствами для приобретения семян, горюче-смазочных материалов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, покупки минеральных удобрений, средств защиты растений, или предоставлением семенного материала сельскохозяйственных культур. При этом в договоре предусматривается условие, что в случае недопоставки продукции производитель возвращает задолженность денежными средствами с начислением процентов за пользование денежными средствами.
Проанализировав особенности исполнения договора контрактации, мы пришли к следующим выводам. Специфика исполнения договора контрактации обусловлена особенностями товара - сельскохозяйственной продукцией - и составом сторон - производителем и заготовителем, которые обладают предпринимательским статусом. Исполнение договора контрактации можно свести к наиболее важным юридически значимым действиям сторон: совершение производителем сельскохозяйственной продукции действий по передаче самостоятельно выращенной или произведенной им сельскохозяйственной продукции надлежащим образом, разумно и добросовестно в соответствии с условиями договора надлежащему лицу (заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи), в надлежащем месте (в месте нахождения выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции или в месте нахождения заготовителя или иному указанном им месте) в обусловленный договором срок; принятие (обеспечение вывоза) и установление заготовителем соответствия передаваемой по договору контрактации продукции условию о количестве, качестве, ассортименту; оплата заготовителем принятой продукции.
Стороны в договоре контрактации устанавливают порядок исполнения передачи выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, порядок затаривания и (или) упаковки товара, сроки (периоды) передачи и ряд других условий по исполнению договора контрактации.
В соответствии со сложившейся деловой практикой в договоре контрактации могут быть предусмотрены встречные обязанности заготовителя по обеспечению производителя тарой и (или) упаковкой, по предварительной оплате сельскохозяйственной продукции и др., с выполнением которых связан момент передачи.
Признаки договора контрактации
Можно отметить следующие отличительные (квалифицирующие) признаки, выделяющие договор контрактации в отдельный вид договора купли - продажи.
Во-первых, в качестве продавца по такому договору выступает производитель сельскохозяйственной продукции, а именно сельскохозяйственные коммерческие организации: хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию или производству сельскохозяйственной продукции. Представляется, что применительно к квалификации договора как договора контрактации не имеет правового значения правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию. Главное заключается в том, что такое лицо реализует сельскохозяйственную продукцию, выращенную или произведенную им в собственном хозяйстве. Поэтому нет законодательных препятствий для того, чтобы относить к договорам контрактации также договор на реализацию гражданами сельскохозяйственной продукции, выращенной или произведенной ими на приусадебных или дачных участках.
В этом смысле требования к правовому положению производителя сельскохозяйственной продукции с целью квалификации правоотношений, складывающихся между ним и покупателем такой продукции, значительно отличаются от требований, которые предъявляет законодатель к правовому статусу сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, определяемому для иных целей. Например, в соответствии со ст. 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в целях определения возможности применения особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций под последними понимаются такие юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство; производство и переработка) сельскохозяйственной продукции и выручка которых от реализации выращенной (произведенной; произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки.
Характеристика договора контрактации
Разновидностью договора является поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Особенностью данного вида договора является то, что он одновременно содержит признаки двух видов договоров: купли-продажи и поставки. Это обстоятельство позволяет считать его разновидностью указанных двух договоров и обусловливает сложный состав правовых норм, которыми он регулируется, и особый порядок их применения.
Правовые нормы, регулирующие данный договор, должны применяться в следующей очередности: нормы о контрактации; нормы о поставке; нормы о купле-продаже.
Очередность применения правовых норм, регулирующих договор поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: нормы о контрактации; нормы, содержащиеся в специальном законе (ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»); нормы ГК РФ о поставках товара для государственных нужд; специальные законы о поставках для государственных нужд («О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве»); нормы ГК РФ об общих положениях договора купли-продажи.
Нормы, специально посвященные договору контрактации для государственных нужд, в ГК РФ отсутствуют.
Договор контрактации отличается от договора поставки по следующим признакам:
- специальной сферой применения: он оформляет торговые отношения субъектов гражданского права, находящихся в городе, с производителем продукции, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сельскохозяйственной местности;
- субъектным составом: продавец является производителем продукции, передаваемой заготовителю;
- особым характером предмета договора: им является сельскохозяйственная продукция, причем произведенная самим продавцом;
- на исполнение договора влияют природные факторы, которые нельзя заранее предвидеть и устранить;
- особенность ответственности сторон: поставщик отвечает только при наличии своей вины, несмотря на то, что является предпринимателем, а предприниматель по общим правилам должен отвечать в гражданско-правовом порядке за неисполнение либо ненадлежащее исполнение и при отсутствии своей вины (п. 3 ст. 401 ГК);
- законодательство по данному договору защищает интересы слабой стороны, которой является производитель.
Срок договора контрактации
Договор контрактации ГК РФ
1. По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.
2. К отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами настоящего параграфа, применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 524), а в соответствующих случаях о поставке товаров для государственных нужд (статьи 525 - 534).
Статья 536. Обязанности заготовителя
1. Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз.
2. В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.
3. Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором.
Статья 537. Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции
Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации.
Статья 538. Ответственность производителя сельскохозяйственной продукции
Производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины.
Элементы договора контрактации
Предметом договора контрактации могут быть непереработанная продукция (зерно); переработанная продукция (масло); сырье (молоко), т. е. продукция, произведенная в сельхозотрасли (растениеводстве, животноводстве, звероводстве) методами агро– или зоотехники.
Она определяется родовыми признаками и имеет две особенности:
1. зависимость ее производства от природных факторов (погоды, нашествия вредителей, инфекционных заболеваний, эпидемий у животных);
2. в момент заключения договора она еще не существует, это продукция, которую необходимо произвести.
Цель закупок:
1. последующая переработка или продажа продукции;
2. помещение закупленной продукции на хранение в государственный фонд (ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).
Цена договора определяется по правилам договора купли-продажи. Условие о цене не относится к числу существенных условий договора. Срок договора относится к числу существенных условий договора. Форма договора должна быть только письменной.
Порядок заключения договора контрактации и разрешения разногласий аналогичен договору поставки.
Обязанности продавца - произвести продукцию и передать заготовителю в согласованном количестве и ассортименте, предусмотренном договором (ассортимент является существенным условием договора).
Обязанности заготовителя:
- принять сельхозпродукцию по месту ее нахождения и обеспечить вывоз;
- принять сельхозпродукцию в месте нахождения заготовителя, если это предусмотрено договором и продукция соответствует условиям договора и представлена в срок, обусловленный договором;
- оплатить приобретаемую продукцию полностью либо частично (но с последующей доплатой);
- возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельхозпродукции по цене, обусловленной договором.
Особенности ответственности сторон:
1. производитель и заготовитель – государственный орган, не исполнившие договор совсем либо исполнившие его ненадлежащим образом, освобождаются от гражданско-правовой ответственности, если докажут свою невиновность;
2. заготовитель-предприниматель отвечает и при отсутствии вины, его освобождает от гражданско-правовой ответственности лишь наличие непреодолимой силы в процессе исполнения договора.
Ответственность сторон по договору контрактации
Ответственность сторон по договору контрактации характеризуется следующими основными признаками:
- применение санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора является правом, а не обязанностью сторон;
-стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;
-ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки может наступить и без наличия их вины в этом, поскольку ГК устанавливает, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнение товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств;
-формами ответственности сторон по договору поставки являются выплата неустойки и возмещение убытков;
-по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой;
-в соответствии с принципом полного возмещения убытков возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода.
Следует отметить, что ГК регулирует лишь общие вопросы ответственности за нарушение договорных обязательств, предоставляя сторонам право самостоятельно установить в договоре размеры штрафов и порядок их взыскания. ГК допускает установление санкций законом или иными правовыми актами.
Обычно за нарушения со стороны поставщика данная сторона выплачивает покупателю неустойку в процентном отношении к стоимости не поставленного в срок товара. В соответствии со ст.330 ГК неустойка представляет собой определенную в договоре или законе денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, в частности при просрочке исполнения. Неустойка носит универсальный характер. Практически любое обязательство, являющееся действительным по закону, можно обеспечить неустойкой. При этом заблаговременно указывается конкретная цифра неустойки, и при неисполнении обязательства виновная сторона должна заплатить именно это сумму, независимо от реального размера убытков другой стороны, равно как и при их отсутствии.
Неустойка может быть “законной” и договорной. Законная неустойка предусмотрена требованиями законодательства и определяется нормативными актами в твердой сумме либо в процентах к денежной оценке обязательств. Неустойка, установленная нормативными актами, применяется сторонами договора независимо от того, воспроизведены или подтверждены соответствующие нормы в тексте договора поставки. Согласно ГК договорная неустойка устанавливается по соглашению сторон и обязательно в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение этого требования влечет недействительность соглашения сторон о неустойке.
Поскольку взыскание неустойки предполагает невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств, то требование об уплате неустойки может совпадать с требованием о возмещении убытков. В договорах контрактации большое значение имеет неустойка за недопоставку и просрочку.
Иногда применяется штрафная неустойка. В этом случае с виновной стороны убытки взыскиваются в полном размере, без учета неуплаченной неустойки. Таким образом, покупатель получает всю сумму неустойки и полное возмещение убытков. Штрафную неустойку используют в случае поставки продукции ненадлежащего качества, когда после устранения поставщиком выявленных недостатков у потребителя (покупателя) остаются непокрытые расходы (убытки). Тогда в соответствии со ст.393 ГК должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств. Основной формой ответственности за неисполнение обязательств считается возмещение убытков. Потерпевшая сторона имеет право требовать возмещения убытков в любом случае, если иное не предусмотрено действующим законодательством или условиями договора. Если в договоре не оговорен вопрос о возмещении убытков, то это представляет право кредитору требовать полного возмещения убытков. Полное возмещение убытков включает в себя как реальный ущерб - расходы, понесенные потерпевшей стороной, утрату или повреждение ее имущества, так и упущенную выгоду, которую кредитор мог бы получить при надлежащем выполнении обязательства, если бы его права по договору не были бы нарушены. На кредитора возлагается обязанность доказать объем понесенных убытков и причинную связь между ними и нарушением условий заключенного договора поставки.
Законодательством установлены два наиболее типичных обстоятельства, исключающих ответственность производителя сельскохозяйственной продукции - это стихийные бедствия и вина контрактанта. Здесь законодатель исходит из презумпции виновности. Если хозяйство в целях освобождения от ответственности ссылается на стихийные бедствия, оно обязано представить доказательства об имевших место стихийных явлениях.
О невозможности поставки сельскохозяйственной продукции вследствие обстоятельств, за которые производитель не отвечает, должен быть поставлен в известность заготовитель. Неисполнение этой обязанности по вине производителя сельскохозяйственной продукции лишает его права ссылаться на эти обстоятельства.
Законодательством предоставлено заготовителю право расторжения или изменения договора. Однако это возможно лишь при условии, когда заготовителю становится заведомо известно, что сельскохозяйственная продукция не может быть произведена и передана в количестве, ассортименте и качестве, предусмотренных договором контрактации.
В том случае, если вследствие обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает, производитель сельскохозяйственной продукции не может произвести и передать заготовителю сельскохозяйственную продукцию, он обязан возвратить полученный аванс (ст.509 ГК).
Отличие договора контрактации от договора поставки
Договор контрактации отличается от договора поставки следующими признаками:
• специальной сферой применения: он оформляет торговые отношения субъектов гражданского права, находящихся в городе, с производителем продукции, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сельскохозяйственной местности;
• субъектным составом: продавец является производителем продукции, передаваемой заготовителю;
• особым характером предмета договора: им является сельскохозяйственная продукция, причем произведенная самим продавцом;
• на исполнение договора влияют природные факторы, которые нельзя заранее предвидеть и устранить;
• особенность ответственности сторон: поставщик отвечает только при наличии своей вины, несмотря на то, что является предпринимателем, а предприниматель по общим правилам должен отвечать в гражданско-правовом порядке за неисполнение либо ненадлежащее исполнение и при отсутствии своей вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ);
• законодательство в данном договоре защищает интересы слабой стороны, которой является производитель.
Правовое регулирование договора контрактации
Особенность правового регулирования договора контрактации как вида купли-продажи заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами об этом договоре (§ 5 гл. 30 ГК), сначала подлежат применению правила о договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК) и только при отсутствии таковых - общие положения о купле-продаже (п. 2 ст. 535 ГК). Это свидетельствует о значительном сходстве правоотношений контрактации и поставки. Но данное обстоятельство не может служить основанием для признания договора контрактации разновидностью договора поставки, а не отдельным видом договора купли-продажи, как это иногда предлагается в юридической литературе.
Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции заключаются в передаче заготовителю произведенной продукции. Единственная особенность условия о передаче товара в договоре контрактации связана с необходимостью передать его в согласованном ассортименте.
Как следует из ст. 537 ГК, ассортимент относится к существенным условиям договора контрактации. Это вполне объяснимо, ведь ассортимент сельскохозяйственной продукции после того, как началось ее производство, уже не может быть изменен. Так, после окончания посевной остается лишь ждать урожая.
В соответствии со сложившейся деловой практикой в договоре могут быть предусмотрены встречные обязанности заготовителя по обеспечению производителя тарой и (или) упаковкой, по предварительной оплате сельскохозяйственной продукции и другие обязательства, с выполнением которых связан момент передачи Носова З.И.
Обязанности заготовителя сводятся к принятию товара и его оплате. В отличие от общих норм, применяемых к купле-продаже, заготовитель, как правило, обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения. Кроме того, «заготовитель обязан обеспечить ее вывоз за пределы хозяйства производителя» (п. 1 ст. 536 ГК РФ).
Подход законодателя к регулированию договора контрактации, идет по пути, при котором к заготовителю (покупателю) предъявляются более жесткие требования, поскольку производитель сельскохозяйственной продукции, в силу особенностей ее производства, является экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его права требуют соответствующей правовой зашиты.
Если договором предусмотрено принятие сельскохозяйственной продукции в месте нахождения заготовителя (или ином указанном им месте), он не вправе отказаться от принятия своевременно переданных ему товаров надлежащего качества (п. 2 ст. 536 ГК РФ).
Дополнительные обязанности заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, могут предусматривать возврат производителю отходов такой переработки за соответствующую плату.
Такова же направленность нормы, запрещающей заготовителю отказываться от принятия сельскохозяйственной продукции при доставке ее производителем место нахождения заготовителя или в иное указанное им место (в т.ч. получателям, указанным заготовителем). Такой отказ возможен лишь в случае несоответствия продукции условиям договора о количестве, ассортименте, таре и (или) упаковке и др.
Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является установленная п. 3 ст. 536 ГК РФ обязанность заготовителя возвращать производителю отходы от переработанной продукции. Такая обязанность может быть предусмотрена договором по требованию производителя с оплатой им отходов по согласованной цене. Из нормы вытекает, что при отказе от возвращения отходов, бремя доказывания невозможности возврата отходов лежит на заготовителе. При этом он не вправе ссылаться на убыточность возвращения отходов, т.к. при определении цены в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая целесообразность возвращения отходов определяется производителем сельскохозяйственной продукции.
Обязанность оплаты приобретаемой сельскохозяйственной продукции определяется по общим нормам § 3 главы 30 ГК о поставке и § 1 той же главы о купле-продаже. Оплата обычно осуществляется авансом (полностью или частично), что позволяет производителям финансировать процесс производства продукции.
Ответственность сторон по договору контрактации
Специфика сельскохозяйственного производства серьезно повлияла на юридическое нормирование ответственности сторон договора. В отступление от общего правила об ответственности предпринимателей за нарушение обязательств на началах риска, т.е. независимо от вины, законодатель уравновесил повышенный риск нарушения договора производителем (от случайных причин) принципом его ответственности только за вину (ст. 538 ГК РФ). Таким образом, производитель, доказавший отсутствие свой вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора, освобождается от ответственности.
В соответствии с пп. 2-3 ст. 401 ГК отсутствие вины либо влияние на исполнение обязательств непреодолимой силы доказывает производитель сельскохозяйственной продукции. В качестве обстоятельств непреодолимой силы, освобождающих производителя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, могут быть названы такие природные стихийные (непредсказуемые заранее) явления, как резкие температурные колебания, влекущие гибель урожая или его позднее созревание, пожары, уничтожившие урожай, градобитие, редко встречаемые в соответствующих условиях паводки или наводнения и т.д.
Не несет производитель ответственности и тогда, когда в неисполнении или ненадлежащем исполнении имеется вина заготовителя или когда обязательства не исполнены вследствие просрочки заготовителя в исполнении встречных обязательств.
Заготовитель, напротив, обычно отвечает за нарушение условий договора на общих основаниях для предпринимателей, т.е. его ответственность строится на началах риска.
Заготовитель несет ответственность перед производителем по правилам, установленным п. 3 ст. 401 ГК, т.е. независимо от наличия или отсутствия в этом его вины (по т.н. принципу причинения).
И лишь заготовитель - госорган по договору закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, так же как и производитель, отвечает только за вину.
При нарушении сторонами тех или иных условий договора контрактации применяются последствия, предусмотренные нормами о договоре поставки и общими положениями о договоре купли-продажи.
Неустойка (штраф, пени) может быть взыскана, как правило, по основаниям и в размере, установленным конкретным договором контрактации (договорная неустойка), однако предусмотрена и законная неустойка.
Необходимо отметить следующую тенденцию, просматривающуюся из судебной практики. Заготовители заключают с сельхозпроизводителями договоры на поставку будущей продукции, авансируя их денежными средствами для приобретения семян, горюче-смазочных материалов, запасных частей, для ремонта сельскохозяйственной техники, покупки минеральных удобрений, средств защиты растений. При этом в договоре предусматривается условие, что в случае недопоставки продукции производитель возвращает задолженность денежными средствами с начислением 0,5% за каждый день с момента авансирования. В договорах внесено условие, что обстоятельства непреодолимой силы не распространяются на расчетные отношения сторон. Несмотря на то, что имеет место очевидно кабальная сделка, и то, что последнее условие явно недействительно (ничтожно) в соответствии со ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит императивной норме ст. 538 ГК РФ, арбитражный суд взыскивает с производителя проценты за пользование денежными средствами, правда в меньшем размере. Решение обосновывается нормами о договоре коммерческого кредита Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 октября 2007 г.
В другом Постановлении по аналогичному делу суд отказывает во взыскании процентов за пользование денежными средствами, рассматривая данное условие как меру ответственности, которая не может наступать при наличие стихийных природных явлений, имеющих место в данном случае Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 июля 2007 г. Другие похожие дела направлены на новое рассмотрение Постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 декабря 2007 г., от 13 декабря 2007 г.
Изучение судебной практики показывает, что суды осторожно подходят к вопросу освобождения сельхозпроизводителей от ответственности. Справки метеослужб о засухе или осадках, превышающих норму, рассматриваются лишь как подтверждение определенных погодных условий, но сами по себе не доказывают, что эти погодные условия повлекли гибель посевов. "Ответчик не сообщил о каких-либо мерах по сохранению посевов, а также о том, какие обычно меры должны применяться по данной сельскохозяйственной культуре (горчица) в условиях повышенной влажности почвы. Не представлено доказательств того, что влажность почвы, в 2,5 раза превышающая норму, приводит к безусловной гибели посевов горчицы". С ответчика были взысканы дополнительные расходы на приобретение пшеницы у других сельхозтоваропроизводителей по более высокой цене Постановление Федерального арбитражного суда Северокавказского округа от 8 апреля 2009 г.
Факт неблагоприятных погодных условий не явился доказательством отсутствия вины производителя в непоставке пшеницы продовольственной 3-го класса клейковины 25% и по другому делу Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2007 г.
В судебной практике нередко встречаются дела, по которым заготовители взыскивают с производителей, не выполнивших свои обязательства по поставке продукции, убытки в соответствии со ст. 524 ГК РФ Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2007 г.
Указанная статья представляет собой норму "о конкретных и абстрактных убытках". "Под конкретными убытками... понимаются фактически понесенные кредитором расходы в связи с неисполнением обязательств должником, например дополнительные расходы кредитора по сделке, заменяющей договор, не исполненный должником. Абстрактные убытки представляют собой более простой способ исчисления убытков для тех случаев, когда, например, товар, являющийся предметом договора, нарушенного должником, имеет биржевую или рыночную цену. В этом случае разница между договорной и рыночными ценами и составляет убытки, размер которых не нуждается в специальном доказывании.
Таким образом, законодатель, с одной стороны, защищает сельхозпроизводителя, признавая его экономически более слабой стороной, с другой стороны, допуская возможность применения ст. 524 ГК РФ и облегчая изготовителю процесс доказывания размера причиненных убытков, ставит его в более невыгодное положение, чем должников по другим предпринимательским договорам.
Такая позиция законодателя представляется непоследовательной. Гражданское право обладает приемами, способными защитить и поддержать сельхозпроизводителя в рыночных отношениях, когда организации-заготовители навязывают им кабальные условия сделок, передают горюче-смазочные материалы по высоким ценам в обмен на сельхозпродукцию по максимально возможным низким ценам.
Специфика исполнения договора контрактации
Проблемы исполнения субъективных гражданских обязанностей по договору контрактации во многих случаях требуют комплексного, системного, научно-теоретического и практического подхода с целью усовершенствования действующих юридических механизмов и правовых средств.
В связи с неразрывностью прав и обязанностей, их взаимовлиянием и удобством объяснения их правовой природы друг через друга рассмотрим категорию «исполнение субъективной гражданской обязанности производителем сельскохозяйственной продукции» в контексте общей характеристики прав и обязанностей сторон по договору контрактации.
Исполнение производителем сельскохозяйственной продукции субъективной гражданской обязанности вырастить (произвести) сельскохозяйственную продукцию корреспондирует с осуществлением (реализацией) субъективного гражданского права заготовителя закупить ее с целью переработки и продажи. Если договор контрактации в субъективном смысле отражает вид и меру возможного поведения управомоченного лица - заготовителя сельскохозяйственной продукции, то юридическая обязанность выражает вид и меру должного поведения обязанного лица - производителя сельскохозяйственной продукции.
Традиционно понятие «обязанность» определяется как «то, что подлежит безусловному выполнению, что необходимо для выполнения по общественным требованиям или внутренним убеждения». В свою очередь, учеными-правоведами выводится и характеризуется специальная правовая категория "юридическая обязанность" - вид и мера должного поведения (действия или бездействия) участника правоотношения, которое он обязан осуществить для того, чтобы субъективное право другого участника было реализовано.
Совершенно логичным и понятным в этом случае выглядит характеристика исполнения обязанности производителем сельскохозяйственной продукции. Исполнение договора контрактации - это воздержание от запрещенных действий либо осуществление производителем сельскохозяйственной продукции действий, которые составляют содержание обязанности.
Договор контрактации заключается для того, чтобы он был исполнен. Поэтому исполнение является основным и естественным этапом динамики развития обязательственного отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции.
Вопрос же о характеристике договора контрактации по его исполнению, по нашему мнению, должен решаться дифференцированно. Исполнение договора контрактации связано с осуществлением определенного распорядительного действия или предоставления, на основании которого непосредственно осуществляется переход выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции от производителя сельскохозяйственной продукции заготовителю. Для совершения этих действий требуется взаимная и согласованная воля двух сторон, выраженная в предложении исполнения и его принятии.
Несмотря на многообразие действий, совершаемых производителем сельскохозяйственной продукции по договору контрактации, их осуществление подчиняется общим правилам надлежащего исполнения обязательств. В самом общем виде он сводится к тому, что «договор контрактации должен исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условии и требований - обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями» (ст. 309 ГК).
По общему правилу предполагается, что договор контрактации должен быть исполнен надлежащим образом, т.е. если соблюдены все условия и требования, предъявляемые к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения. Действия производителя сельскохозяйственной продукции признаются исполнением лишь при условии их соответствия установленной обязанности.
Логическим продолжением надлежащего исполнения договора контрактации является неизменность и стабильность исполнения обязательств сторонами договора. В соответствии с этим односторонний отказ от исполнения договора контрактации как производителем сельскохозяйственной продукции, так и заготовителем и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Реализация договора контрактации выражается в необходимости исполнить обязательство в натуре, т.е. осуществить предоставление именно предмета обязательства - выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции.
Сущность реального исполнения договора контрактации может быть выражена следующим образом:
- никакие денежные выплаты не способны заменить реального исполнения производителем сельскохозяйственной продукции своих обязанностей;
- уплата санкций за неисполнение не прекращает существования договора контрактации.
Непременное наличие в законе мер прямого принуждения к реальному исполнению договора контрактации из его реального исполнения не следует, однако, несмотря на уплату неустойки и возмещение убытков, обязательство по исполнению договора контрактации не перестает существовать, его последующее неисполнение способно привести к взысканию за это и неустойки, и причиненных убытков. Следовательно, реальное исполнение договора контрактации не определяет ни сущности, ни оснований, ни условий, ни границ применения присуждения к исполнению обязанности в натуре, но может достигаться и при помощи косвенных мер.
Исполнение договора контрактации подчиняется также действию общих принципов гражданского права, в частности принципу разумности и добросовестности.
Презумпция разумности действий и добросовестности производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя при исполнении договора контрактации основывается на общегражданском принципе разумности и добросовестности, при этом предполагается, что действующий принцип добросовестного осуществления прав и исполнения обязанностей производителем сельскохозяйственной продукции и заготовителем проявляется исключительно через презумпцию ст. 10 ГК и сводится к ней.
По общему правилу исполнение должно быть осуществлено производителем сельскохозяйственной продукции - стороной договора контрактации. Обязанность личного исполнения договора производителем сельскохозяйственной продукции установлена ст. 535 ГК и вытекает из условий договора или его существа. Главное в контрактации заключается в том, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется передать заготовителю такую сельскохозяйственную продукцию, которую ему еще предстоит вырастить (произвести) в будущем непосредственно в своем хозяйстве.
Исполнение договора контрактации должно быть осуществлено лишь надлежащему лицу - заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, с которым производителем сельскохозяйственной продукции заключен договор контрактации.
Исполнение договора контрактации ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает договора контрактации и не освобождает производителя сельскохозяйственной продукции от обязанности предоставить исполнение заготовителю. Кроме того, оно дает заготовителю возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения (возмещение убытков, уплата неустойки и др.).
Для надлежащего исполнения договора контрактации необходимо, чтобы производитель передал заготовителю именно ту сельскохозяйственную продукцию, которая была предусмотрена договором. Требования к выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции определяются в соответствии с условиями договора контрактации, установлениями закона, а при их отсутствии - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
Специфика сельскохозяйственной продукции обусловливает ряд особенностей исполнения договора контрактации.
Прежде всего, применительно к договору контрактации следует учесть, что значительная часть продуктов сельскохозяйственного производства является биологическими организмами (растения, животные, пчелы), им свойственны собственные биологические жизненные циклы, а также связанные с этим явления, например болезни. Кроме того, не вся производимая сельскохозяйственная продукция становится товарной. Часть ее необходима для обеспечения воспроизводства, а в силу своих физико-химических свойств сельскохозяйственная продукция подвержена естественной убыли, порче и гибели. Некоторые виды продуктов сельского хозяйства являются скоропортящимися. Данные особенности неизбежно отражаются на исполнении договоров контрактации в виде специальных условий о сроке исполнения договора, сдаче-приемке продукции, затаривании и упаковке, хранении, транспортировке и т.д., а также влияют на формирование условий о количестве продукции, ее ассортименте и цене.
Так, сроки исполнения договоров контрактации будущего урожая продукции растениеводства определяются сроками созревания соответствующих культур. При этом необходимо иметь в виду, что сроки созревания одноименных культур разнятся по времени в зависимости от места производства. Цена на продукцию растениеводства в период ее массового созревания и сбора (середина и конец лета, осень) в несколько раз ниже, чем в начале нового производственного цикла (зима, весна).
Срок исполнения договора контрактации определяется законом (например, ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"), иными правовыми актами, обычаями делового оборота, условиями договора либо вытекает из его существа.
Решение ряда практических вопросов напрямую зависит от точного выявления места, в котором договор контрактации должен быть исполнен. По общему правилу местом исполнения договора контрактации является место нахождения выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 536 ГК). Это может быть как место нахождения непосредственно производителя сельскохозяйственной продукции, так и принадлежащий ему склад, хранилище, поле, загон и т.д. Однако в договоре контрактации стороны могут предусмотреть иное место исполнения - место нахождения заготовителя или иное указанное им место (п. 2 ст. 536 ГК).
Если место исполнения договора контрактации не может быть выявлено, оно определяется в соответствии с указаниями ст. 316 ГК.
Способ исполнения, т.е. порядок совершения производителем сельскохозяйственной продукции действий по исполнению договора контрактации, находится в прямой зависимости от характера обязательства, обеспечивающего производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции.
Применительно к договору контрактации его исполнение по частям теоретически и практически осуществимо, поскольку в договоре контрактации стороны могут указать, что поставка сельскохозяйственной продукции должна осуществляться отдельными партиями на условиях и в сроки, установленные в графике поставки, согласованном обеими сторонами. Например, срок поставки зеленого горошка должен определяться сроками его уборки (в Краснодарском крае середина мая - конец июня).
Договором контрактации может быть предусмотрено исполнение по частям, произведенное с согласия заготовителя, что равнозначно надлежащему исполнению. О согласии заготовителя принять частичное исполнение могут свидетельствовать не только прямое заявление, но и его конклюдентные действия, например по использованию частично исполненного.
В двусторонних (синалагматических) договорах каждая из сторон должна исполнить обязательство в пользу другой стороны. В ситуации, когда исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своего обязательства другой стороной, речь идет о встречном исполнении обязательств (п. 1 ст. 328 ГК). Встречность исполнения вытекает непосредственно из самой договорной модели, используемой сторонами, и не должна оговариваться сторонами особо. Так, заключение договора контрактации на условиях предварительной оплаты (ст. 487 ГК) уже само по себе придает исполнению договора контрактации по передаче произведенной (выращенной) сельскохозяйственной продукции встречный (последующий) характер, обусловливает его предшествующим исполнением обязательства заготовителя уплатить цену.
Если предшествующее исполнение не предоставлено либо имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что такое исполнение не будет произведено в срок, сторона, обязанная к встречному исполнению, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства полностью или в соответствующей части. Наряду с этим потерпевший (сторона, обязанная к встречному исполнению) вправе требовать возмещения причиненных убытков.
Сторона, обязательство которой является встречным, может, несмотря на непредставление исполнения другой стороной, произвести исполнение своего обязательства. В таком случае другая сторона обязана предоставить исполнение (п. 3 ст. 328 ГК).
Проект договора контрактации
Условия договора контрактации, права и обязанности по договору определяются самими сторонами с учетом действующего законодательства. Нормы об этом получили закрепление в ст. 506 - 508 ГК.
Предметом договора контрактации может быть только сельскохозяйственная продукция (зерно, картофель, овощи, скот, птица и т.д.). Особенность предмета договора контрактации состоит в том, что сельскохозяйственная продукция должна быть выращена или произведена самим производителем. Как правило, при заключении договора этой продукции нет, в связи с чем моменты заключения и исполнения договора отдалены во времени. В случае реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной другим субъектом, отношения сторон не оформляются договором контрактации, а регулируются договором купли-продажи или поставки.
Закупка сельскохозяйственной продукции по договору контрактации осуществляется заготовителем в целях ее переработки или продажи. Она не может быть предназначена для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования.
В договоре контрактации должны предусматриваться наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции, сроки и место ее сдачи, порядок и условия доставки продукции, порядок принятия и оплаты, требования к таре и упаковке и другие условия, которые стороны признают необходимыми. Существенными условиями договора контрактации, без которых он не будет считаться заключенным, являются предмет (наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции), а также сроки сдачи продукции. Цена в договоре контрактации не отнесена к существенным условиям, как и при поставке. Не является существенным условием и место сдачи сельскохозяйственной продукции.
Количество сельскохозяйственной продукции, подлежащей продаже, определяется по усмотрению сторон договора контрактации. Если производитель принимает исполнение заказа на поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в договоре отражаются (с необходимой конкретизацией) данные, содержащиеся в заказе. Таким же образом стороны определяют и ассортимент продукции.
В договоре контрактации согласовываются и количество продукции, сдаваемой производителем в переработанном виде (переработанные овощи, масло, сыр и т.д.). Такая продукция может приниматься заготовителем с зачетом в выполнение договора контрактации по установленным эквивалентам (коэффициентам).
Продаваемая производителем сельскохозяйственная продукция должна соответствовать по качеству стандартам и техническим условиям. Необходимо также, чтобы она отвечала требованиям правил ветеринарного и санитарного надзора.
Сроки сдачи сельскохозяйственной продукции определяются соглашением сторон договора контрактации с учетом сроков (периода) производства продукции (п. 1 ст. 508 ГК). Как правило, они детализируются в согласованных сторонами графиках, по которым и производится сдача продукции заготовителю.
Цена сельскохозяйственной продукции определяется по договоренности сторон (договорные цены) или устанавливается (рекомендуется) компетентными государственными органами (закупочные цены). Государственные закупочные цены применяются, например, на сельскохозяйственную продукцию, которая продается и покупается во исполнение заказа на поставку для государственных нужд.
Место сдачи сельскохозяйственной продукции - это место нахождения производителя либо приемного пункта заготовителя.
Обязанность производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя определяются условиями договора контрактации и действующим законодательством. При этом обязанности одной стороны договора корреспондирует право другой стороны.
Основная обязанность производителя сельскохозяйственной продукции состоит в том, чтобы произвести и передать в обусловленные сроки заготовителю предусмотренное договором контрактации количество продукции, соответствующей требованиям договора по ассортименту и качеству (п. 1 ст. 506 ГК). Стороны вправе по взаимному соглашению изменять в процессе исполнения договора ассортимент закупаемой продукции, а также график и пункт сдачи продукции. Производитель сельскохозяйственной продукции по согласованию с заготовителем может досрочно сдать продукцию в счет следующего сдаточного периода.
Производитель обязан своевременно подготовить сельскохозяйственную продукцию к сдаче. Он должен правильно оформить документацию, в которой указываются наименование, количество, качество продукции и другие реквизиты. Если продукция принимается в месте нахождения производителя, составляется приемо-сдаточный акт по установленной форме, а если продукция отгружается (доставляется) заготовителю - заполняется соответствующий сопроводительный документ (товарно-транспортная накладная и т.д.).
Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность производителя организовать сельскохозяйственное производство, которое бы обеспечило получение сельскохозяйственной продукции необходимого ассортимента и качества. По требованию заготовителя производитель сельскохозяйственной продукции должен также представить отчет об использовании полученных от заготовителя средств.
Главными обязанностями заготовителя являются своевременное принятие и оплата сельскохозяйственной продукции. По общему правилу, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию по месту нахождения производителя и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрено обязательство заготовителя принять на установленных в договоре условиях всю произведенную сельхозпродукцию. Он должен принять и частичное исполнение, если иное не предусмотрено договором контрактации. В случае передачи сельскохозяйственной продукции в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте заготовитель не вправе отказаться от принятия продукции, поставленной в полном соответствии с договором.
Принятая заготовителем сельскохозяйственная продукция оплачивается по указанным в договоре ценам. Расчеты с производителями осуществляются, как правило, посредством платежных поручений.
На заготовителя возлагается обязанность предоставить производителю сельскохозяйственной продукции оговоренные финансовые и материальные средства, оказать техническое содействие для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Так, в договоре контрактации обычно предусматривается выдача производителю аванса под закупаемую продукцию. Заготовитель обязан также обеспечить производителя сельскохозяйственной продукции необходимой тарой и упаковочными материалами в количестве и сроки, установленные договором контрактации. В договоре контрактации может быть предусмотрена и обязанность заготовителя возвращать производителю сельскохозяйственной продукции отходы от переработки этой продукции с оплатой по согласованной цене.
Следует отметить, что ряд обязанностей сторон договора контрактации свидетельствуют о их сотрудничестве и взаимопомощи в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции. Кроме того, некоторые обязанности заготовителя в процессе исполнения договора контрактации направлены на учет интересов производителя как более слабой стороны в договоре контрактации.
К обязанностям производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя, не предусмотренным нормами о договоре контрактации, применяются правила об обязанностях сторон в договорах поставки и купли-продажи.
Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора контрактации
Законодатель установил, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины (п. 2 ст. 509 ГК). Это является исключением из правила об ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины. Вместе с тем вина производителя сельскохозяйственной продукции предполагается, и он должен доказать ее отсутствие. Кроме того, на производителе лежит обязанность сообщить заготовителю о невозможности поставки продукции вследствие не зависящих от него обстоятельств. В противном случае он лишается права ссылаться на эти обстоятельства в обоснование отсутствия своей вины.
Неисполнение производителем сельскохозяйственной продукции обязательств по производству и передаче продукции по не зависящим от сторон причинам влечет возврат заготовителю полученного от него аванса.
Для заготовителя ответственность наступает на общих основаниях, и он как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора контрактации на началах риска (п. 3 ст. 372 ГК). Новеллой является предоставление заготовителю в пункте 1 ст. 509 ГК права расторжения или изменения договора контрактации при условии, что ему заведомо известно о невозможности выполнения договора в согласованном количестве, ассортименте и качестве. В случае отказа производителя расторгнуть или изменить договор вопрос об этом по заявлению заготовителя решается судом.
Имущественная ответственность за нарушение обязательств по договору контрактации выражается в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Неустойка (штраф, пеня) может быть определена по соглашению сторон в договоре либо установлена в законодательстве. Убытки подлежат возмещению в полном размере, включая упущенную выгоду.
При нарушении условий договора контрактации (например, о качестве сельскохозяйственной продукции) применяются также соответствующие нормы о договоре поставки и общие положения о купле-продаже.